仲偉合　王巍巍　黃恩謀

提 要 國(guó)家外語(yǔ)能力是國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化競(jìng)爭(zhēng)力的重要支點(diǎn)。外語(yǔ)教育是中國(guó)教育事業(yè)的有機(jī)組成部分，對(duì)于國(guó)家總體戰(zhàn)略的有效實(shí)施具有重要的支撐作用?；趪?guó)家戰(zhàn)略發(fā)展，本文從國(guó)家外語(yǔ)能力建設(shè)的視角審視外語(yǔ)教育規(guī)劃的現(xiàn)狀與問(wèn)題，提出外語(yǔ)教育規(guī)劃服務(wù)國(guó)家外語(yǔ)能力建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞 外語(yǔ)教育規(guī)劃；國(guó)家外語(yǔ)能力；國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展

Abstract National foreign language capacity is an important fulcrum of the national economic and cultural competitiveness. As an integral part of China's education， foreign language education is bound to play a great role in supporting an effective implementation of the national development strategy. This paper examines the status and problems of the development of Chinas national foreign language capacity from the perspective of national strategy as well as language planning. In this study， we have identified four areas in need of improvement. At the macro level， first， there is a lack of strategic awareness， and second there exists a need of top-down strategic scheme and systematic assurance. In term of resource allocation， first， strategic input is insufficient and disproportionate with regard to professional development， and second there exists an acute insufficient supply to meet the demand and structural unbalance. To deal with the problems and challenges， we have also proposed five suggestions， namely： to project a proper strategic plan in foreign language education， to conduct a constant monitoring of the national foreign language competence， to optimize the national system of foreign education， to upgrade the standard for foreign language teachers， and to explore the training model of subject pioneers and top professionals.

Key words foreign language education planning； national foreign language capacity； national strategic development

一、導(dǎo) 言

近年來(lái)，隨著中國(guó)綜合實(shí)力的崛起和國(guó)際影響力的提高，中外文化和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)日見(jiàn)增多，中國(guó)的海外利益范圍日益擴(kuò)大，參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨頻繁，國(guó)家的多方面安全問(wèn)題（領(lǐng)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、主權(quán)安全、軍事安全、文化安全、信息安全等）成為各研究領(lǐng)域的焦點(diǎn)。國(guó)內(nèi)眾多語(yǔ)言學(xué)者指出，在處理涉及國(guó)家安全事務(wù)的過(guò)程中，語(yǔ)言的作用被擺在了關(guān)鍵地位（如趙世舉 2013，2015；沈騎 2016；戴曼純 2011；趙蓉暉 2010）。當(dāng)語(yǔ)言涉及一個(gè)國(guó)家的安全問(wèn)題時(shí)，傳統(tǒng)意義上語(yǔ)言研究中的交際、認(rèn)知、社會(huì)文化視角對(duì)于理解語(yǔ)言與國(guó)家安全的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，顯現(xiàn)出局限性。

世界強(qiáng)國(guó)和跨國(guó)組織近年來(lái)制定的語(yǔ)言發(fā)展政策和規(guī)劃警示我們，必須充分認(rèn)識(shí)到語(yǔ)言作為經(jīng)濟(jì)和文化資源在維持和鞏固國(guó)家安全方面的關(guān)鍵作用。語(yǔ)言是資源，在個(gè)人層面，“公民個(gè)人語(yǔ)言能力的強(qiáng)弱直接影響民族素質(zhì)和國(guó)家人力資源質(zhì)量與水平，進(jìn)而影響一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和發(fā)展力”（趙世舉 2013：1）；在國(guó)家層面，能否充分“掌握利用語(yǔ)言資源、提供語(yǔ)言服務(wù)、處理語(yǔ)言問(wèn)題、發(fā)展語(yǔ)言及相關(guān)事業(yè)”直接關(guān)乎國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益乃至綜合實(shí)力。這里涉及的語(yǔ)言能力就是眾多語(yǔ)言專家們提及的“國(guó)家語(yǔ)言能力”（趙世舉 2015；文秋芳 2016；李宇明 2011）。

“國(guó)家外語(yǔ)能力”是由國(guó)家語(yǔ)言能力延伸而來(lái)的一個(gè)重要概念。作為國(guó)家語(yǔ)言能力的重要組成部分，在全球化進(jìn)展中，國(guó)家外語(yǔ)能力建設(shè)顯得尤其重要。文秋芳、蘇靜和監(jiān)艷紅（2011）認(rèn)為，國(guó)家外語(yǔ)能力是指“一個(gè)國(guó)家運(yùn)用外語(yǔ)應(yīng)對(duì)各種外語(yǔ)事件的能力”。與文秋芳等人偏重國(guó)家安全的定義不同，蔡基剛（2014）認(rèn)為國(guó)家外語(yǔ)能力還體現(xiàn)在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科技和學(xué)術(shù)交流等方面，繼而將其定義拓展為“一個(gè)國(guó)家運(yùn)用外語(yǔ)以確保國(guó)家安全和在政治經(jīng)濟(jì)科技等領(lǐng)域有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能力”?？紤]到一國(guó)的外語(yǔ)能力建設(shè)涉及國(guó)家發(fā)展的方方面面，本文主要基于蔡基剛的定義，探討國(guó)家外語(yǔ)能力建設(shè)視角下的外語(yǔ)教育規(guī)劃。

二、國(guó)家外語(yǔ)能力建設(shè)中的

外語(yǔ)規(guī)劃和教育問(wèn)題

要提高國(guó)家的外語(yǔ)能力，離不開(kāi)國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，即有前瞻性、全局性和可持續(xù)性的自上而下的外語(yǔ)教育規(guī)劃。當(dāng)前，就此而言中國(guó)外語(yǔ)規(guī)劃和外語(yǔ)教育尚存在以下四方面的不足。

（一）戰(zhàn)略意識(shí)缺位

中國(guó)外語(yǔ)教育思想長(zhǎng)期停留在外語(yǔ)的知識(shí)培育和技能訓(xùn)練的專業(yè)教育思維模式上。外語(yǔ)教育的關(guān)注點(diǎn)在于個(gè)體發(fā)展的實(shí)用性，而不是自覺(jué)地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略利益。文秋芳等（2011）指出，盡管學(xué)術(shù)界、政府文件和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都發(fā)出了提高中國(guó)全體公民外語(yǔ)能力、學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、趕上世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平的呼聲，但近期《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對(duì)外語(yǔ)教育和外語(yǔ)能力建設(shè)的戰(zhàn)略地位以及如何具體推進(jìn)其發(fā)展均沒(méi)有深入闡述。蔡基剛（2014）指出，中國(guó)現(xiàn)時(shí)的大學(xué)英語(yǔ)課標(biāo)，從改革開(kāi)放至今盡管歷經(jīng)30年的改革，仍舊定位在提高語(yǔ)言技能的“打基礎(chǔ)”階段。并認(rèn)為教育部即將發(fā)布的《大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)指南》過(guò)度放權(quán)于高校（與學(xué)生自己）選擇“適合”大多數(shù)學(xué)生的較低層次的語(yǔ)言技能，而放棄更高的、符合國(guó)家利益的要求，也就是提高用英語(yǔ)從事專業(yè)學(xué)習(xí)、科研或今后工作的能力（蔡基剛 2016）。近幾十年鄰國(guó)日本和西方各國(guó)都有意識(shí)地讓外語(yǔ)教育規(guī)劃和設(shè)計(jì)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，而中國(guó)在這方面的戰(zhàn)略意識(shí)還比較薄弱。

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃不足

1964年10月國(guó)家制定了第一次（也是唯一一次）外語(yǔ)規(guī)劃，至今仍沒(méi)有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)管理外語(yǔ)教育規(guī)劃（胡文仲 2011）。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)于外語(yǔ)教育規(guī)劃這一重大問(wèn)題也一直缺乏研究，直到近十年才逐漸開(kāi)始關(guān)注。中國(guó)整體上缺乏連貫而持續(xù)的外語(yǔ)戰(zhàn)略規(guī)劃和制度體系建設(shè)。作為一個(gè)外語(yǔ)學(xué)習(xí)者已超過(guò)三億的大國(guó)，中國(guó)至今還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的外語(yǔ)能力標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的外語(yǔ)能力認(rèn)證機(jī)構(gòu)。我們?cè)谕庹Z(yǔ)語(yǔ)種的規(guī)劃與布局、外語(yǔ)人才培養(yǎng)的數(shù)量和水平、外語(yǔ)教育層次間的銜接等方面都沒(méi)有一個(gè)中長(zhǎng)期的外語(yǔ)教育戰(zhàn)略規(guī)劃?？梢哉f(shuō)，中國(guó)當(dāng)今外語(yǔ)教育存在的種種問(wèn)題（諸如英語(yǔ)專業(yè)發(fā)展過(guò)快、英語(yǔ)教育目標(biāo)定位不合理、英語(yǔ)人才不拔尖、小語(yǔ)種人才數(shù)量小等）跟一直以來(lái)缺乏前瞻性的外語(yǔ)規(guī)劃不無(wú)關(guān)系。

（三）資源投入不足，配置不合理

外語(yǔ)教育具有投入大、產(chǎn)出小、戰(zhàn)略性價(jià)值強(qiáng)的國(guó)家公共產(chǎn)品的特征。在近些年的擴(kuò)招壓力和市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向下，各高校自然按“社會(huì)需要”來(lái)配置資源，導(dǎo)致中國(guó)外語(yǔ)學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略性投入不足、不合理：語(yǔ)種數(shù)量偏少，結(jié)構(gòu)不均衡，英語(yǔ)專業(yè)發(fā)展過(guò)快而質(zhì)量不精，其他通用語(yǔ)種特別是非通用語(yǔ)種專業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后（朱海龍 2016）。2002年到2005年三年內(nèi)英語(yǔ)專業(yè)點(diǎn)增長(zhǎng)了近一倍；截至2014 年 12 月，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)英語(yǔ)專業(yè)的本科院校多達(dá) 1000 余所，在校英語(yǔ)專業(yè)本科生總數(shù)接近 60 萬(wàn)人。以翻譯專業(yè)為例，截至2016年3月，全國(guó)共有230所院校開(kāi)設(shè)，“似乎只要是所高校就一定要成立英語(yǔ)系，就一定要有英語(yǔ)專業(yè)”（胡文仲 2011）。在這么短的時(shí)間內(nèi)，學(xué)生人數(shù)激增，缺少合格的、足量的師資來(lái)保障教學(xué)質(zhì)量。與英語(yǔ)專業(yè)的“過(guò)熱”相反，其他外語(yǔ)語(yǔ)種卻似乎一直處于“寒冬”。其他語(yǔ)種的學(xué)習(xí)人數(shù)不到英語(yǔ)學(xué)習(xí)者的1%，而且絕大部分都集中于日、俄、德、法、西班牙語(yǔ)等常見(jiàn)語(yǔ)種（文秋芳等 2011）。胡文仲（2011）指出，中國(guó)中小學(xué)可供學(xué)生選擇的外語(yǔ)僅為英語(yǔ)、俄語(yǔ)和日語(yǔ)。然而，不僅開(kāi)設(shè)俄語(yǔ)和日語(yǔ)的學(xué)校數(shù)量在逐漸減少，選學(xué)這兩種外語(yǔ)的學(xué)生人數(shù)也在不斷下降。

（四）外語(yǔ)人才供需失衡，結(jié)構(gòu)不合理

中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，與廣大發(fā)展中國(guó)家存在共同的利益訴求，政治、經(jīng)濟(jì)和文化的交流日益密切，迫切需要通曉這些國(guó)家語(yǔ)言文化的人才。“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，更加大了這種緊迫性。從外語(yǔ)語(yǔ)種數(shù)量看，目前和中國(guó)建交的172個(gè)國(guó)家中，僅非通用語(yǔ)種就有95種，而中國(guó)目前僅能開(kāi)設(shè)67 種語(yǔ)言課程?！耙粠б宦贰毖鼐€79國(guó)（含南太平洋國(guó)家）使用61種語(yǔ)言，非通用語(yǔ)種為56種，中國(guó)高校只開(kāi)設(shè)了其中的13種，語(yǔ)種覆蓋率僅為23%，而且有8種語(yǔ)言是近五年內(nèi)新增的。未來(lái)“一帶一路”的建設(shè)，將面臨非通用語(yǔ)人才儲(chǔ)備嚴(yán)重短缺的困境。

此外，在各類涉外事務(wù)（如與外國(guó)的生意往來(lái)、法律糾紛、旅游發(fā)展、聯(lián)合軍演等）中，中國(guó)的高端外語(yǔ)人才寥寥無(wú)幾。由于外語(yǔ)能力和跨文化交際能力的不足而引起的溝通障礙往往會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失乃至損害中國(guó)的國(guó)際形象。文秋芳等（2011）引用數(shù)據(jù)表明，全國(guó)范圍內(nèi)“熟知國(guó)際法、國(guó)際貿(mào)易法和WTO規(guī)則的律師稀缺，即便在最前端的上海，5000多名律師中只有約50名具備這樣的素質(zhì)和能力”。近年來(lái)，中國(guó)在國(guó)際組織中任職人數(shù)不斷增加，參與國(guó)際維和、防暴反恐、領(lǐng)土糾紛、邊境安全等各種突發(fā)國(guó)際事件的概率提高，而精通外語(yǔ)、能直接參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際人才極其匱乏的狀況將會(huì)給中國(guó)在諸類涉外事件中帶來(lái)不可預(yù)測(cè)的損失（沈騎 2016）。

顯而易見(jiàn)，以外語(yǔ)素質(zhì)為基礎(chǔ)的各類人才相對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略需求存在較為嚴(yán)重的供需缺口和結(jié)構(gòu)性失衡。

三、外語(yǔ)教育規(guī)劃服務(wù)國(guó)家外語(yǔ)

能力建設(shè)的戰(zhàn)略建議

當(dāng)前，外語(yǔ)教育迎來(lái)了新挑戰(zhàn)，有必要推進(jìn)外語(yǔ)教育規(guī)劃，提升國(guó)家外語(yǔ)能力，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）確立中國(guó)外語(yǔ)教育規(guī)劃與實(shí)施戰(zhàn)略

秉持“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”的理念，研究外語(yǔ)教育規(guī)劃服務(wù)國(guó)家外語(yǔ)能力的方法路徑，根據(jù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等國(guó)家安全戰(zhàn)略的需求論證外語(yǔ)教育規(guī)劃理?yè)?jù)，提出中國(guó)外語(yǔ)教育的整體布局和發(fā)展思路。

1. 明確新形勢(shì)下中國(guó)外語(yǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略

中國(guó)公民的外語(yǔ)能力以及由此形成的國(guó)家外語(yǔ)總量是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域的重要資源，更是國(guó)家話語(yǔ)權(quán)的重要組成部分（劉美蘭 2016：386）。因此，有必要改變對(duì)外語(yǔ)教育的地位和作用的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，要把外語(yǔ)教育定位為國(guó)家戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。

2. 設(shè)立外語(yǔ)管理的專門機(jī)構(gòu)

中國(guó)外語(yǔ)學(xué)習(xí)和使用隸屬多個(gè)部門監(jiān)管，急需整合協(xié)同。建議在國(guó)家層面設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，充分借鑒美、俄等國(guó)外語(yǔ)戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)外語(yǔ)教育頂層設(shè)計(jì)。例如設(shè)立外語(yǔ)管理局，從國(guó)家層面上制定外語(yǔ)發(fā)展總體規(guī)劃；確定國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃及目標(biāo)，跟蹤國(guó)家發(fā)展新戰(zhàn)略要求，建立保障外語(yǔ)戰(zhàn)略的制度體系；協(xié)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織外語(yǔ)發(fā)展規(guī)劃、外語(yǔ)政策的制定與落實(shí)，促進(jìn)有關(guān)的國(guó)家行政部門的溝通交流，如國(guó)防部、教育部、外交部、外文局等，形成聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

3. 確定多元統(tǒng)一的外語(yǔ)教育語(yǔ)種規(guī)劃

語(yǔ)種的選擇是國(guó)家外語(yǔ)教育規(guī)劃的重要問(wèn)題，直接影響國(guó)家安全。因此，在語(yǔ)種的安排上，應(yīng)加大國(guó)家和政府層面的規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展的需要，加強(qiáng)外語(yǔ)語(yǔ)種規(guī)劃與布局，并像許多專家建議的確立“關(guān)鍵外語(yǔ)”。

統(tǒng)計(jì)表明，“一帶一路”沿線包含65個(gè)國(guó)家。如果加上南太平洋國(guó)家則將近80個(gè)國(guó)家，官方語(yǔ)言接近70種，其中絕大多數(shù)是非通用語(yǔ)種。語(yǔ)言是聯(lián)系的橋梁和紐帶，是政策互動(dòng)、人心相通的前提。優(yōu)化外語(yǔ)語(yǔ)種的結(jié)構(gòu)是建設(shè)“一帶一路”的應(yīng)有之義。因此，在外語(yǔ)語(yǔ)種規(guī)劃中除了要調(diào)整中國(guó)外語(yǔ)教學(xué)的語(yǔ)種結(jié)構(gòu)、充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)非通用語(yǔ)種人才的培養(yǎng)外，還需在政策上確定幾門外語(yǔ)作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略語(yǔ)言。例如，重視發(fā)展與中國(guó)在重要政治、經(jīng)貿(mào)、文化安全等領(lǐng)域有長(zhǎng)期交往的國(guó)家或地區(qū)通用的語(yǔ)言，通過(guò)開(kāi)展外語(yǔ)語(yǔ)言生態(tài)的定期調(diào)查來(lái)微調(diào)區(qū)域性外語(yǔ)語(yǔ)言教育的語(yǔ)言使用和語(yǔ)種配置（謝倩 2013：199）。從謀求最大共同利益、協(xié)調(diào)國(guó)家海外利益角度，根據(jù)“一帶一路”建設(shè)需要，確立國(guó)家的“關(guān)鍵外語(yǔ)”，加大戰(zhàn)略投入，培養(yǎng)和儲(chǔ)備外語(yǔ)人才。

4. 建構(gòu)并完善外語(yǔ)教育的系統(tǒng)層次和水平銜接

外語(yǔ)專業(yè)人才培養(yǎng)目前已有本科、碩士、博士三個(gè)層次，但不同語(yǔ)種之間、同一語(yǔ)種內(nèi)部不同的層次之間的比例嚴(yán)重失調(diào)，各語(yǔ)種學(xué)科點(diǎn)的分布，包括層次與結(jié)構(gòu)也存在嚴(yán)重不合理的情況。例如，英語(yǔ)專業(yè)本科畢業(yè)生嚴(yán)重過(guò)剩，博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)的分布也多集中在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。其他語(yǔ)種，甚至應(yīng)該是作為關(guān)鍵語(yǔ)種的非通用外語(yǔ)，如印度和中亞的一些重要語(yǔ)言，不但教學(xué)點(diǎn)稀少，甚至沒(méi)有專門的研究型人才儲(chǔ)備。這與國(guó)家未來(lái)發(fā)展的需求極不相稱（束定芳 2013）。有必要從“國(guó)家外語(yǔ)戰(zhàn)略”格局入手，規(guī)劃小學(xué)、中學(xué)或大學(xué)的外語(yǔ)教育“一條龍”體系。壓縮多語(yǔ)種人才培養(yǎng)周期，在有條件的高校建立本碩博相互銜接、專業(yè)環(huán)環(huán)相扣的“多語(yǔ)種+專業(yè)”人才培養(yǎng)“一條龍”機(jī)制。

同時(shí)，根據(jù)教育層次制定不同的外語(yǔ)教育目標(biāo)，如面向全體教育者的基礎(chǔ)教育階段外語(yǔ)教育目標(biāo)、國(guó)家一般專業(yè)人員的外語(yǔ)教育目標(biāo)、國(guó)家外語(yǔ)專業(yè)人員的外語(yǔ)教育目標(biāo)等。

5. 加強(qiáng)軍事外語(yǔ)教育規(guī)劃

外語(yǔ)教育規(guī)劃應(yīng)重視軍隊(duì)外語(yǔ)能力的規(guī)劃和建設(shè)。全球化背景下，軍隊(duì)的使命除了傳統(tǒng)作戰(zhàn)外，還要通過(guò)各種非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)來(lái)維護(hù)國(guó)家安全，如參加維和行動(dòng)、聯(lián)合軍演、人道主義救援等。這都要軍隊(duì)人員有較強(qiáng)的外語(yǔ)交流和文化理解能力（李洪乾 2009）。

（二）開(kāi)展中國(guó)外語(yǔ)能力建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控

外語(yǔ)需求的調(diào)查分析是外語(yǔ)規(guī)劃的重要依據(jù)?？茖W(xué)的外語(yǔ)教育規(guī)劃和外語(yǔ)能力建設(shè)戰(zhàn)略，不僅需要專家學(xué)者的主觀思考，還需要大量實(shí)證調(diào)研數(shù)據(jù)的支持。然而，國(guó)家外語(yǔ)能力建設(shè)現(xiàn)狀是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，相關(guān)調(diào)查如僅限于單次或局部，費(fèi)時(shí)耗力，收效甚微。目前，中國(guó)相關(guān)高校和政府部門已開(kāi)展了一些調(diào)研，如教育部國(guó)家考試中心的中國(guó)外語(yǔ)測(cè)評(píng)現(xiàn)狀及能力需求調(diào)查、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)文秋芳教授團(tuán)隊(duì)的國(guó)家外語(yǔ)人才資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、北京師范大學(xué)董奇教授團(tuán)隊(duì)的全國(guó)基礎(chǔ)階段教育質(zhì)量監(jiān)控等。因此，亟待政府牽頭，借鑒已有的調(diào)查項(xiàng)目，整合資源，開(kāi)展中國(guó)外語(yǔ)能力建設(shè)現(xiàn)狀的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。主要包括五個(gè)方面。

1. 國(guó)家外語(yǔ)能力總量

國(guó)家外語(yǔ)能力總量指一國(guó)國(guó)民的外語(yǔ)能力綜合，包括外語(yǔ)人才數(shù)量、質(zhì)量與語(yǔ)種分布等基本要素（魯子問(wèn)、張榮干 2012：228）。對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)教育、高校教育和社會(huì)教育中的外語(yǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行持續(xù)性的調(diào)查分析，結(jié)合國(guó)家的新型發(fā)展戰(zhàn)略研判中國(guó)外語(yǔ)人才培養(yǎng)的相關(guān)問(wèn)題，如不同語(yǔ)種、院校、地區(qū)的外語(yǔ)人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量等，及時(shí)掌握中國(guó)外語(yǔ)能力總量。

2. 國(guó)家外語(yǔ)能力需求

結(jié)合“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行外語(yǔ)教育需求的長(zhǎng)期調(diào)研。“一帶一路”涉及國(guó)家和地區(qū)廣泛，沿線各國(guó)的語(yǔ)言文化千差萬(wàn)別，外語(yǔ)能力需求調(diào)查必須提前啟動(dòng)（沈騎 2015）。有必要既從宏觀戰(zhàn)略層面挖掘分析語(yǔ)言文化需求，又從語(yǔ)言使用者角度入手，收集中國(guó)不同區(qū)域、不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)外語(yǔ)能力的切實(shí)需求。

3. 外語(yǔ)教學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況

國(guó)家外語(yǔ)教育政策的制定與落實(shí)是保障外語(yǔ)教育質(zhì)量的重要途徑。針對(duì)新一輪外語(yǔ)教學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和效果展開(kāi)調(diào)研，考察國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在不同層次不同類別學(xué)校的具體實(shí)施情況。包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的培養(yǎng)目標(biāo)及規(guī)格、課程體系、教學(xué)評(píng)價(jià)、師資隊(duì)伍、質(zhì)量保障體系等方面。通過(guò)對(duì)外語(yǔ)教育相關(guān)管理人員、教師和學(xué)生的調(diào)查，檢驗(yàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果，收集執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)控并及時(shí)調(diào)整相關(guān)外語(yǔ)教育政策規(guī)劃。

4. 外語(yǔ)教育評(píng)價(jià)體系應(yīng)用

評(píng)價(jià)體系是外語(yǔ)教育中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。外語(yǔ)教育評(píng)價(jià)必須符合外語(yǔ)教育規(guī)律，滿足社會(huì)發(fā)展和國(guó)家對(duì)外交流對(duì)外語(yǔ)人才的具體需求。目前中國(guó)各級(jí)各類外語(yǔ)測(cè)試評(píng)價(jià)體系能否達(dá)到這種要求，差距在哪里，如何改進(jìn)，都需要全面徹底的調(diào)查研究，以獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)。只有全面掌握各地、各級(jí)、各類外語(yǔ)教育評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀，才可能真正改進(jìn)中國(guó)的外語(yǔ)教育評(píng)價(jià)，制定整體規(guī)劃，最終服務(wù)國(guó)家外語(yǔ)能力發(fā)展。

5. 外語(yǔ)教師發(fā)展?fàn)顩r

外語(yǔ)教育的發(fā)展離不開(kāi)師資隊(duì)伍建設(shè)。隨著基礎(chǔ)外語(yǔ)新課程改革的進(jìn)一步推進(jìn)，以及中高考英語(yǔ)改革方案的出臺(tái)，國(guó)家更加重視基礎(chǔ)外語(yǔ)教師培養(yǎng)和培訓(xùn)制度的優(yōu)化，重視培養(yǎng)模式與方式的可行性和靈活性，重視教師培訓(xùn)的實(shí)效性和可持續(xù)發(fā)展性（文秋芳、徐浩 2014：322）。盡管中國(guó)從上到下對(duì)外語(yǔ)教育發(fā)展重視程度日益加強(qiáng)，教師培訓(xùn)投入不斷增加，但是教師發(fā)展的整體規(guī)劃一直未能得到應(yīng)有的重視。教師發(fā)展規(guī)劃需要大規(guī)模實(shí)證調(diào)研數(shù)據(jù)的支持，主要包括教師需求、培訓(xùn)資源與機(jī)會(huì)以及教師發(fā)展評(píng)價(jià)等。

（三）優(yōu)化中國(guó)外語(yǔ)教育評(píng)價(jià)體系

2014年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生 制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），標(biāo)志著新一輪考試招生制度改革全面啟動(dòng)?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確提出，要加強(qiáng)“外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)”，這是第一次從國(guó)家層面對(duì)外語(yǔ)教學(xué)與考試綜合改革提出要求。外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系旨在為各階段外語(yǔ)教育提供統(tǒng)一的外語(yǔ)能力標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)評(píng)方法，構(gòu)建溝通銜接各級(jí)各類外語(yǔ)教學(xué)、科學(xué)評(píng)價(jià)多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”（姜鋼 2016）。

1.建立統(tǒng)一的國(guó)家外語(yǔ)教育評(píng)價(jià)體系

中國(guó)外語(yǔ)教育事業(yè)和體系中最需要改革的問(wèn)題之一便是外語(yǔ)考試的多樣化和繁雜性。各種考試相互之間缺乏統(tǒng)一的能力描寫和等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，使得考試用戶莫衷一是，不便于準(zhǔn)確利用考試結(jié)果；英語(yǔ)教學(xué)方面也不便于課程的組織和銜接（楊惠中、桂詩(shī)春 2007）。統(tǒng)一的外語(yǔ)教育評(píng)價(jià)體系的研制有助于改革外語(yǔ)教育的諸多弊端，對(duì)于提升外語(yǔ)教育質(zhì)量、節(jié)省外語(yǔ)教育資源具有舉足輕重的作用。

2. 提升考試科學(xué)性與規(guī)范性

考試不僅是對(duì)教育教學(xué)最終結(jié)果的檢驗(yàn)和評(píng)估，反過(guò)來(lái)又對(duì)教學(xué)具有反撥作用和引導(dǎo)功能，影響教育教學(xué)內(nèi)容和學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)信念及態(tài)度興趣等。提升外語(yǔ)考試的科學(xué)性和規(guī)范性需要考慮兩方面內(nèi)容：一是外語(yǔ)考試自身的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是外語(yǔ)考試管理與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。前者是從外語(yǔ)測(cè)試、心理測(cè)量等角度對(duì)考試設(shè)計(jì)、試題命制、考試信效度及公平性、等級(jí)劃分、成績(jī)報(bào)告、考試使用等方面做出了明確要求和規(guī)定。后者則包含對(duì)考試實(shí)施各環(huán)節(jié)的具體要求，如考生服務(wù)、信息使用與保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。以公平公正為原則制定外語(yǔ)考試質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能保障國(guó)家考試的公信力。

3. 改革完善現(xiàn)有外語(yǔ)考試

中國(guó)現(xiàn)存的外語(yǔ)考試種類眾多，缺乏可比性，考生在畢業(yè)、升學(xué)、就業(yè)、出國(guó)等鑒定外語(yǔ)水平時(shí)不得不參加各種考試（劉建達(dá) 2015）。有些考試僅僅成為外語(yǔ)學(xué)習(xí)者獲得證書的一種平臺(tái)或途徑，難以真正測(cè)出參加考試者的真實(shí)外語(yǔ)水平，由此造成學(xué)生雖然通過(guò)了某種考試但其實(shí)際運(yùn)用語(yǔ)言的能力低下的局面。外語(yǔ)教育改革的重要議題之一便是改革現(xiàn)有外語(yǔ)考試的設(shè)置，完善考試要素和功能，促進(jìn)外語(yǔ)學(xué)習(xí)者的語(yǔ)言運(yùn)用能力。

4. 注重形成性測(cè)評(píng)

考試功能因考試的目的不同而有所差異。外語(yǔ)考試應(yīng)多采用形成性評(píng)測(cè)，即開(kāi)展以提高外語(yǔ)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)自主性為目的、重視學(xué)習(xí)過(guò)程的評(píng)測(cè)；而當(dāng)前，外語(yǔ)評(píng)測(cè)還是以通過(guò)期末考試來(lái)給外語(yǔ)學(xué)習(xí)者的一個(gè)最終分?jǐn)?shù)，以學(xué)習(xí)結(jié)果為目的的終結(jié)性測(cè)評(píng)為主（李清華 2012）。在中國(guó)，形成性測(cè)評(píng)還沒(méi)有系統(tǒng)地應(yīng)用于具體的外語(yǔ)教育教學(xué)中，各階段的外語(yǔ)教學(xué)仍主要采用終結(jié)性測(cè)評(píng)。開(kāi)展形成性測(cè)評(píng)研究，注重形成性測(cè)評(píng)和終結(jié)性測(cè)評(píng)結(jié)合，提升外語(yǔ)學(xué)習(xí)效果，是中國(guó)外語(yǔ)教育改革服務(wù)國(guó)家外語(yǔ)能力的重要維度。

從教育規(guī)劃的視角看，除以上所談教育過(guò)程本身的評(píng)價(jià)之外，針對(duì)教育政策的評(píng)估是促進(jìn)外語(yǔ)教育有效落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。科學(xué)的評(píng)估有助于人們正確判斷某一外語(yǔ)教育政策本身的效果與價(jià)值，有助于人們對(duì)政策制定、實(shí)施過(guò)程的各個(gè)階段進(jìn)行全面的考察分析，為以后的政策實(shí)施提供良好的基礎(chǔ)。而教育政策評(píng)估是當(dāng)前中國(guó)外語(yǔ)教育缺失較為明顯的一環(huán)。因此，如李婭玲（2012：245）所談，建議加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部的外語(yǔ)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)或建立相對(duì)獨(dú)立和專業(yè)的外語(yǔ)教育政策評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（四）促進(jìn)外語(yǔ)教師發(fā)展并提升外語(yǔ)師資水平

外語(yǔ)教學(xué)改革和教學(xué)水平提升的關(guān)鍵在于外語(yǔ)教師。因此，有必要構(gòu)建適合中國(guó)中小學(xué)教師及高校教師發(fā)展的模式，并為相應(yīng)政策的制定提供理論支撐。

1. 建立健全外語(yǔ)教師資格認(rèn)定制度及專業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)的外語(yǔ)教師是一個(gè)龐大的職業(yè)群體，目前還沒(méi)有針對(duì)外語(yǔ)教師教學(xué)水平、教師能力的有效評(píng)價(jià)體系。完善外語(yǔ)教師的資格認(rèn)定制度，研制專業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是保證教師隊(duì)伍質(zhì)量、提升中國(guó)外語(yǔ)能力水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2. 建構(gòu)外語(yǔ)教師專業(yè)發(fā)展保障體系

教師專業(yè)發(fā)展是教師在知識(shí)建構(gòu)和反思學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，不斷提升自身教學(xué)能力、科研能力和師德修養(yǎng)的過(guò)程，而終身學(xué)習(xí)理念與學(xué)術(shù)研究的團(tuán)體氛圍是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的有效保障（莊智象等 2015：67）。因此，有必要系統(tǒng)研究高效且可持續(xù)的外語(yǔ)教師培訓(xùn)機(jī)制，建構(gòu)基于外語(yǔ)教師專業(yè)能力發(fā)展的保障體系。

3. 建立并強(qiáng)化非通用語(yǔ)種師資培養(yǎng)機(jī)制

從國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，應(yīng)建立并強(qiáng)化非通用語(yǔ)種師資培養(yǎng)機(jī)制，尤其是解決與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)、文化、科技、人文交流等密切相關(guān)的語(yǔ)種的師資配置。同時(shí)，在大力培養(yǎng)本國(guó)教師的基礎(chǔ)上，加大派出和引進(jìn)骨干外語(yǔ)教師的力度，改善教學(xué)條件和教學(xué)環(huán)境，為非通用語(yǔ)種外語(yǔ)教育的良性發(fā)展提供師資保證。

（五）探索創(chuàng)新型外語(yǔ)拔尖人才培養(yǎng)模式

創(chuàng)新教育是當(dāng)前中國(guó)教育領(lǐng)域的主旋律。外語(yǔ)教育在培養(yǎng)具有國(guó)際視野的創(chuàng)新型拔尖人才方面承擔(dān)著其他學(xué)科無(wú)法替代的作用（仲偉合 2013）。有必要探索實(shí)踐非外語(yǔ)專業(yè)和外語(yǔ)專業(yè)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。明確拔尖人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格，探索和創(chuàng)立適合中國(guó)國(guó)情的人才培養(yǎng)模式。同時(shí)，協(xié)同培養(yǎng)復(fù)合型外語(yǔ)人才的機(jī)制，鼓勵(lì)外語(yǔ)院校與綜合性大學(xué)、外語(yǔ)院校與國(guó)外高校協(xié)同培養(yǎng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)，培養(yǎng)高精尖的復(fù)合型外語(yǔ)人才。

四、結(jié) 語(yǔ)

國(guó)家外語(yǔ)能力是國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化競(jìng)爭(zhēng)力的重要支點(diǎn)。國(guó)家外語(yǔ)能力建設(shè)視角下的外語(yǔ)教育規(guī)劃旨在系統(tǒng)解決中國(guó)當(dāng)前非通用語(yǔ)人才、高層次多語(yǔ)種翻譯人才、國(guó)際組織人才、國(guó)別人才的結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題，解決文化傳播、機(jī)器翻譯、企業(yè)國(guó)際化等領(lǐng)域語(yǔ)言資源和智力資源不足的問(wèn)題。服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為國(guó)家參與全球治理和國(guó)際文化交流儲(chǔ)備外語(yǔ)人才，為“一帶一路”和新時(shí)期“走出去”戰(zhàn)略提供重要支撐和保障。

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責(zé)任編輯：丁海燕