舒小鈴

近年來(lái)，成都市在農(nóng)村基層黨建工作中進(jìn)行了諸多探索，取得了良好效果，其中如村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建、在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中建立黨組織等工作都走在了全國(guó)前列。

最近，為貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的總體部署，成都市將近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)，形成《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為統(tǒng)籌謀劃具有成都特色的農(nóng)村基層黨建工作格局，探索出了一條新路。

對(duì)彭州市寶山村而言，這是一組非常亮眼的數(shù)字：2015年，寶山村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)60億元，人均純收入53925元，上繳稅收6052萬(wàn)元。

從一個(gè)山高路又險(xiǎn)的窮山村，發(fā)展成家家住別墅的富裕村，寶山村發(fā)展致富的秘訣是：堅(jiān)持基層黨組織引領(lǐng)，統(tǒng)籌加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)工作，凝聚發(fā)展合力。

這個(gè)秘訣，也是貫穿成都市加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作18條中的重要精神。

系統(tǒng)謀劃：

農(nóng)村黨建工作的全面回顧

一直以來(lái)，農(nóng)村黨建工作都是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，支脈眾多，加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作成為一個(gè)宏大的命題。

成都市此次在對(duì)農(nóng)村基層黨建工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村黨建工作分為六個(gè)重要方面，體現(xiàn)在《意見(jiàn)》中。

這六個(gè)方面分別為：始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖、創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置、深化“一核多元、合作共治”新型村級(jí)治理機(jī)制、大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能力建設(shè)、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。

在此基礎(chǔ)上，成都又結(jié)合六大方面各自成系統(tǒng)的實(shí)際，將每個(gè)方面的工作分別進(jìn)行細(xì)化，總共包括18個(gè)小項(xiàng)，即為 “18條”。

如將第一方面堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖細(xì)化為強(qiáng)化政治引領(lǐng)、提升服務(wù)群眾能力水平和加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)；第二方面創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，細(xì)化為探索區(qū)域聯(lián)合黨組織建設(shè)、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體黨組織建設(shè)和推進(jìn)村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織建設(shè)；第四方面大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能力建設(shè)細(xì)化為理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效管理；第五方面全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)包括選優(yōu)書(shū)記配強(qiáng)班子、堅(jiān)持從嚴(yán)管理與關(guān)愛(ài)激勵(lì)相結(jié)合、加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。

探索創(chuàng)新：

對(duì)首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升

前不久，邛崍市桑園鎮(zhèn)黑虎村黨支部將涉及e分田農(nóng)莊修路的幾位村民召集起來(lái)，開(kāi)了一次關(guān)于工程進(jìn)展的議事會(huì)。這幾位村民本不是村議事會(huì)成員，但因?yàn)樾蘼飞婕八麄兊那猩砝妫謇锼煺偌诉@樣一次開(kāi)放性議事會(huì)。會(huì)結(jié)事了，針對(duì)性強(qiáng)，會(huì)后成員就解散?！耙郧笆亲h事會(huì)，現(xiàn)在根據(jù)實(shí)際情況我們相應(yīng)召開(kāi)開(kāi)放性議事會(huì)，解決實(shí)際問(wèn)題?！焙诨⒋濉暗谝粫?shū)記”楊霞介紹道。

從議事會(huì)到開(kāi)放性議事會(huì)，成都市在村級(jí)治理機(jī)制方面探索不斷。

2008年，成都市鑒于在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中矛盾重重、糾紛不斷，基層干部調(diào)解乏力，于是決定鼓勵(lì)一些縣、區(qū)自行探索村級(jí)社會(huì)管理的新模式，建立“兩委”（村黨組織、村民委員會(huì)）加“一會(huì)”（村民議事會(huì)）的管理辦法，在所有村和涉農(nóng)社區(qū)由村民直選成立“議事會(huì)”，構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與的新型村級(jí)社會(huì)治理模式，成為全國(guó)性的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。

在對(duì)農(nóng)村黨建工作進(jìn)行總結(jié)時(shí)，成都市將這條首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)和近年來(lái)村級(jí)治理的其他經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行結(jié)合提升，成為《意見(jiàn)》中的第三方面：深化“一核多元、合作共治”新型村級(jí)治理機(jī)制。該方面細(xì)化為健全村級(jí)依法治理體系、健全村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制、健全村級(jí)民主協(xié)商機(jī)制3條。

在這3條具體內(nèi)容中，明確了深化“一核多元、合作共治”新型村級(jí)治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)路徑，包括全面深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村民（代表）會(huì)議或議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與的“一核多元、合作共治”新型村級(jí)治理機(jī)制，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)體系等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都全市現(xiàn)有村民議事會(huì)成員近9萬(wàn)人、村民小組議事會(huì)成員17萬(wàn)余人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員1.5萬(wàn)人，共治力量強(qiáng)大。近5年來(lái)已順利實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目96597個(gè)，充分發(fā)揮了共治力量的作用。

提檔升級(jí)：

夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要保障

“現(xiàn)在村上掛的牌子少了，上面雜七雜八的考核少了。老百姓辦事直接進(jìn)接待中心，都按照流程來(lái)，越來(lái)越規(guī)范、有效率。黨組織搞個(gè)什么活動(dòng)也有場(chǎng)地，還建起了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，感覺(jué)越來(lái)越有活力了?！苯鹛每h官倉(cāng)鎮(zhèn)雙新村黨支部書(shū)記邱景平深有感觸。

僅2015年，金堂縣采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接補(bǔ)貼等方式，統(tǒng)籌200余萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)、盤(pán)活資金520余萬(wàn)元，完成示范點(diǎn)活動(dòng)陣地提檔升級(jí)5個(gè)，建設(shè)“兩新”黨組織活動(dòng)陣地5個(gè)。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。對(duì)黨建工作來(lái)說(shuō)，基層基礎(chǔ)的作用不言而喻。因此《意見(jiàn)》對(duì)基層各項(xiàng)基礎(chǔ)工作作出進(jìn)一步明確，成為夯實(shí)基礎(chǔ)的重要保障。

如《意見(jiàn)》明確了基層基礎(chǔ)持續(xù)提檔升級(jí)，健全以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障制度，保持村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專(zhuān)項(xiàng)資金逐步增長(zhǎng)；建立完善村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，推行“基本報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬”制度；按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助。

事實(shí)上，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所提檔升級(jí)計(jì)劃，自2015年開(kāi)始就已經(jīng)在成都市推行。2015年以來(lái)，成都市財(cái)政投入6.4億元，帶動(dòng)區(qū)（市）縣財(cái)政資金共計(jì)25.5億元，力爭(zhēng)到2017年，實(shí)現(xiàn)村、社區(qū)組織活動(dòng)場(chǎng)所面積分別不低于400平方米、300平方米。

“2016年，按照基層黨建‘18條，市級(jí)財(cái)政將投入專(zhuān)項(xiàng)資金3400萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)用于開(kāi)展社會(huì)組織培育發(fā)展、社區(qū)公益創(chuàng)投、社工人才隊(duì)伍建設(shè)等工作，引導(dǎo)社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理?！背啥际忻裾窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。