陳肅梓

摘 要：排污收費(fèi)制度是指向環(huán)境排放污染物或超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，依照國(guó)家法律和有關(guān)規(guī)定按標(biāo)準(zhǔn)交納費(fèi)用的制度。征收排污費(fèi)的目的，是為了促使排污者加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。排污收費(fèi)制度是“污染者付費(fèi)”原則的體現(xiàn)，可以使污染防治責(zé)任與排污者的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。本文將從排污收費(fèi)制度的含義價(jià)值以及存在的問題和對(duì)策為出發(fā)點(diǎn)，淺析排污收費(fèi)制度。

關(guān)鍵詞：排污收費(fèi)制度；價(jià)值；問題；對(duì)策

一、我國(guó)排污收費(fèi)制度的現(xiàn)狀及存在的問題

我國(guó)自實(shí)施排污收費(fèi)制度以來(lái)，這項(xiàng)制度確實(shí)在促進(jìn)企業(yè)污染治理、籌集污染資金、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)和嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方面取得了顯著的成效。尤其是我國(guó)在2003年頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范了排污費(fèi)的征收、使用和管理，使排污收費(fèi)制度出現(xiàn)了一些新的變化，如：嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定；將排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；增加個(gè)體工商戶為收繳對(duì)象等，這些都是為我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供了有力的法律保障。但從實(shí)踐情況看，現(xiàn)行排污制度仍然存在著一些問題。

1.對(duì)排污收費(fèi)制度認(rèn)識(shí)的不到位

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今仍然普遍存在著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)是對(duì)立矛盾的思想，沒有從深層次的認(rèn)識(shí)到環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是統(tǒng)一的、相互促進(jìn)的、從而在實(shí)際工作中沒有把環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在同等的位置去實(shí)施和落實(shí)。導(dǎo)致出現(xiàn)“金山銀山”比“綠水青山”重要的這一現(xiàn)象。

2.排污收費(fèi)制度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低

我國(guó)排污收費(fèi)制度收取的排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)總體水平較低，所收取的排污費(fèi)往往不能彌補(bǔ)治理污染的成本。這種偏低的環(huán)境資源價(jià)格，既沒有反映出資源的稀缺程度，也沒有反映環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本。根據(jù)有關(guān)部門預(yù)算，我國(guó)排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)僅為污染源治理設(shè)施運(yùn)行成本的50%左右，某些項(xiàng)目的排污費(fèi)甚至不及污染治理設(shè)施運(yùn)行成本的10%。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行“超標(biāo)排污費(fèi)低于治理費(fèi)”的政策必然導(dǎo)致企業(yè)滿足于超標(biāo)排污，交納超標(biāo)排污費(fèi)，而不積極治理污染，造成企業(yè)違法成本低，守法成本高的現(xiàn)象。

3.對(duì)排污者監(jiān)測(cè)力度較差，導(dǎo)致排污費(fèi)無(wú)法足額征收

出現(xiàn)這種情況主要有兩點(diǎn)原因。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境污染治理的速度，而監(jiān)管部門的監(jiān)管力度也往往低于企業(yè)排污的污染力度。但在具體的工作中，一方面我國(guó)監(jiān)測(cè)設(shè)備還是比較落后，監(jiān)管力度不到位，企業(yè)偷排、亂排現(xiàn)狀一直存在。二是我國(guó)環(huán)境執(zhí)法人員整體素質(zhì)水平不高，執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)一些應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)管檢測(cè)的排污單位僅僅是走形式走過場(chǎng)，甚至是放任不管。正是因?yàn)槲覈?guó)在監(jiān)管檢測(cè)方面缺少一定的人力、物力和財(cái)力，才使得排污費(fèi)用不能足額的征收。

4.收費(fèi)制度不合理，處罰力度不足

我國(guó)目前除了《水污染防治法》對(duì)水污染物實(shí)行排污收費(fèi)、超額排污征收標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)這樣的制度以外，總體說實(shí)施的還是單項(xiàng)的超標(biāo)排污收費(fèi)制度，只是對(duì)超過濃度標(biāo)準(zhǔn)排放污染物者征收排污費(fèi)，而并不將超標(biāo)排污作為違法行為來(lái)加重處罰。在這種機(jī)制下，排污者只要不超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，就可以無(wú)償使用環(huán)境自凈能力資源，客觀上會(huì)造成企業(yè)密集地區(qū)排污總量無(wú)法控制的局面。

二、國(guó)外氮氧化物排污的標(biāo)準(zhǔn)

1.美國(guó)排污標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)從1994年制定了酸雨計(jì)劃，該計(jì)劃主要目的是控制酸性氣體排放量。該計(jì)劃的實(shí)施分為兩個(gè)階段。第一階段：從1996年-1999年，計(jì)劃氮氧化物減排400000噸/年；第二階段：從2000年起，計(jì)劃減排2100000噸/年。1998年10月27日，美國(guó)國(guó)家環(huán)保局制定了全國(guó)范圍內(nèi)的空氣污染減排計(jì)劃。2001年，美國(guó)環(huán)保局就減排計(jì)劃對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)影響向國(guó)會(huì)提交了一份分析報(bào)告，該報(bào)告分析得出結(jié)論，減排計(jì)劃不會(huì)對(duì)GDP造成很大的影響，但會(huì)導(dǎo)致全國(guó)電價(jià)上調(diào)。

2.歐盟排污標(biāo)準(zhǔn)

1988年，歐共體制訂了大型燃燒企業(yè)條例，首次針對(duì)大型燃燒企業(yè)制定了氮氧化物排放白哦準(zhǔn)，并希望在1998年前，將各國(guó)氮氧化物排放量減少30%。1999年，歐盟對(duì)各條例進(jìn)行了調(diào)整，綜合考慮各成員國(guó)氮氧化物的排放總量，各燃燒企業(yè)的燃料需求總量和燃煤需求量制定了最新的排放標(biāo)準(zhǔn)。

3.日本排放標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)工廠等固定發(fā)生源，日本在1973年8月第一次指定了氮氧化物的排放標(biāo)準(zhǔn)。此后對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)又進(jìn)行了四次強(qiáng)化。

三、完善我國(guó)排污收費(fèi)制度的建議

目前，我國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，通過國(guó)家和各地區(qū)、各部門“既要金山銀山，又要綠水青山”的共識(shí)性努力，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展，但環(huán)境污染仍然十分嚴(yán)重。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面仍然面臨著非常嚴(yán)峻的形勢(shì)。因此，我國(guó)排污收費(fèi)制度需要完善，具體有以下幾點(diǎn)建議。

1.應(yīng)當(dāng)確立“排污收費(fèi)超標(biāo)處罰”原則

目前，我國(guó)排污收費(fèi)制度基本上實(shí)行單向收費(fèi)制度，即只對(duì)超標(biāo)排污者征收排污費(fèi)。但是，僅對(duì)排污者收費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于環(huán)境質(zhì)量的控制要求，而且也使收費(fèi)沒有與污染物對(duì)環(huán)境的損害聯(lián)系起來(lái)，沒有充分實(shí)現(xiàn)“污染者負(fù)擔(dān)”的原則，從而也就很難真正實(shí)現(xiàn)排污收費(fèi)制度對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境起到的積極作用。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)排污行為進(jìn)行行政處罰，可以增強(qiáng)其震懾力，促使污染者進(jìn)行治理。

2.研究調(diào)整排污征收標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)治理積極性

要堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確各種排污費(fèi)的收費(fèi)目標(biāo)。提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則是能夠補(bǔ)償污染治理成本。一些主要的污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要根據(jù)各地主要污染物控制情況，適時(shí)作出調(diào)整。

3.加強(qiáng)政府監(jiān)督力度

我國(guó)急需建立污染源排放的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，要有符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，因此在整個(gè)監(jiān)管的過程中需要政府的監(jiān)督行為。排污企業(yè)不能任意的提高自己的排污標(biāo)準(zhǔn)，任意增加自己的排污量，必須滿足國(guó)家或地方有關(guān)法規(guī)對(duì)污染治理的基本要求。政府的排污監(jiān)督權(quán)對(duì)于企業(yè)的排污將會(huì)產(chǎn)生重大的惡影響，從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)的真正目的。

四、結(jié)語(yǔ)

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)不再是“先污染后治理”的頑固思想，隨著政府監(jiān)管部門監(jiān)管力度的增強(qiáng)和人類環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，我國(guó)的排污收費(fèi)制度將會(huì)不斷的完善，環(huán)境也會(huì)越來(lái)越好。

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（作者單位：中國(guó)計(jì)量大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院）