任翔 石小平

（湖北交通職業(yè)技術學院，湖北 武漢 430079）

【摘 要】近年來，公路運輸業(yè)的快速發(fā)展推動了湖北省經(jīng)濟高速增長。而高速公路超限運輸是制約湖北省公路運輸業(yè)發(fā)展的重要因素。文章分析了湖北省高速公路超限運輸管理現(xiàn)狀及存在的問題，介紹了其他省份高速公路超限運輸管理現(xiàn)狀，對湖北省高速公路超限運輸治理策略展開研究。

【關鍵詞】高速公路；超限運輸；治理策略

【中圖分類號】U492.31 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）07-0177-04

改革開放以來，我國高速公路運輸業(yè)得到了飛速發(fā)展，極大地緩解了運輸供求矛盾，對經(jīng)濟和社會的發(fā)展起到了極大的推動作用。但近年來，超載超限運輸現(xiàn)象嚴重制約了我國高速公路運輸業(yè)的發(fā)展，它嚴重危及高速公路及橋梁的壽命和安全，造成惡性交通事故頻發(fā)，擾亂了高速公路運輸市場秩序，影響了國家社會經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在，超載超限已不僅僅是一個高速公路運輸問題，而成為許多社會問題的節(jié)點，亟須系統(tǒng)性地解決該問題。

1 湖北省高速公路超限運輸管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 高速公路治理超限運輸工作現(xiàn)狀

目前，經(jīng)湖北省政府正式批準設置的高速公路超限檢測站僅4個（京珠高速鄂南、鄂北，黃黃高速界子墩、小池），現(xiàn)已建成2個（漢宜高速廖家灣、京珠高速鄂南），在建1個（黃黃高速界子墩），與5 100 km通車里程、19個省際通道（規(guī)劃省際通道共33個）的高速公路路網(wǎng)規(guī)模完全不相適應，與國家集中深入治理超限超載的總體形勢完全不相適應。按照交通運輸部指導原則，湖北省高速公路應至少規(guī)劃設置14個Ⅰ類和19個Ⅱ類超限檢測站。湖北省交通管理部門已將全省高速公路超限檢測站設置規(guī)劃報省政府審批，但還未得到批復。

與此同時，湖北省高速公路治超工作面臨無專門工作機構、無人員配備標準、無專項經(jīng)費預算的“三無”局面，無法滿足治超工作的實際需求。據(jù)統(tǒng)計，2014年上半年，湖北省高速公路共通行55 t以上的違法超限車輛1 251 635輛次，日均6 915輛次，其中80 t以上的21 674輛次，100 t以上的1 005輛次，150 t以上乃至200 t以上的超大型超限車輛擅自通行的現(xiàn)象也時有發(fā)生。超限治理工作的嚴重滯后，勢必對高速公路橋梁安全和交通安全造成重大隱患，同時也給路政管理機構帶來重大的風險。

1.2 高速公路超限運輸審批服務工作現(xiàn)狀

2012年3月，湖北省交通運輸廳啟動行政審批“四減五制三集中改革”工作，根據(jù)廳《省級交通運輸行政審批事項運行工作機制（試行）》（鄂交法〔2012〕306號）的要求，全省高速公路超限運輸許可、涉路施工許可統(tǒng)一集中到湖北省交通運輸廳政務服務大廳辦理，其中超幾何尺寸的超限運輸許可作為即辦件，由湖北省交通運輸廳政務服務大廳窗口工作人員行使受理、審查、決定權限，原則上當場辦結；車貨總重55 t以上的超限運輸許可作為承諾件，按照窗口受理、支隊審核、征求經(jīng)營管理單位意見、高管局審核、省廳審批的程序辦理。

1.3 高速公路超限運輸審批服務工作存在的問題

一是與公安交警部門銜接配合不暢?！豆钒踩Ｗo條例》第三十六條第二款規(guī)定，公路管理機構在審批影響交通安全的超限運輸申請時，應當征求公安機關交通管理部門的意見。但相關法律法規(guī)及行業(yè)主管部門均未對超限運輸影響交通安全的情形作出具體規(guī)定，實際操作中存在無據(jù)可依的問題。例如，一律不征求公安高速交警部門的意見，一旦超限車輛通行過程中發(fā)生交通事故，極易因未嚴格依法履行程序而給審批部門帶來重大責任風險。又如，對于征求意見，交警部門一般是不回復意見或回復“不同意通行”的意見，既延誤了超限運輸申請人的時間，最終又無法讓其通行，引起行政相對人的強烈不滿。

二是超重車輛審批流程不暢。因車貨總重為55 t以上的車輛對高速公路和橋梁安全存在一定的影響，依照《行政許可法》《交通行政許可實施程序規(guī)定》的相關規(guī)定，應征求利害關系人即擬通行路段的高速公路經(jīng)營管理單位的意見。但在實際工作中，絕大多數(shù)高速公路經(jīng)營管理單位都以超過了公路橋梁的設計標準重力值為由，要求進行橋梁荷載驗算，這樣做既需耗費大量的時間，又需要申請人承擔相關費用，客觀上導致申請人難以通過合法途徑取得許可，最終選擇放棄申請改為通行普通公路或違法通行高速公路。

三是超限車輛通行監(jiān)管乏力。由于湖北省高速公路治超網(wǎng)絡尚未建立健全，無法對超限車輛的通行情況進行實時有效的監(jiān)管，而廳審批辦只通過審查申請材料后核發(fā)通行證，超限車輛擅自通行、虛報瞞報資料騙取通行證（申請材料僅外形尺寸超限，實際總重超限）等違法行為時有發(fā)生，對高速公路、橋梁的安全造成影響，同時也容易帶來較大的廉政風險。

2 其他省份高速公路超限運輸管理現(xiàn)狀

2.1 浙江省高速公路超限運輸管理現(xiàn)狀

2.1.1 高速公路特大橋梁治超方面

投入近1億元建設的杭州灣跨海大橋主線治超站于2014年8月5日正式投用，該站是全國首個高速公路特大橋主線過濾式、全時段的超限檢測站，大橋主線上貨車及客貨混合檢測車道10個。檢測站共有3套超限監(jiān)測設備，分別為高速主線車道上設置的高速預檢系統(tǒng)和車道復檢系統(tǒng)及東西檢測站區(qū)內(nèi)設置的低速精檢系統(tǒng)和超限運輸車輛信息管理系統(tǒng)。站內(nèi)駐有以公路路政為主體、高速交警和公安特警共同組成的聯(lián)合治超執(zhí)法隊伍，實行全時段、全天候執(zhí)法，其中配備路政執(zhí)法人員55人。目前，通行大橋的車輛超限率由超限檢測站投用之前的7%下降到0.035%。

2.1.2 治超非現(xiàn)場執(zhí)法方面

湖北省于2013年起在全省高速公路大力推進治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作，一是開發(fā)建設全省數(shù)字公路綜合信息服務平臺，實現(xiàn)超限檢測、抓拍取證、信息查詢、案件處理的一體化管理；二是在國、省干線公路規(guī)劃、布局建設非現(xiàn)場執(zhí)法設備（包括稱重檢測、監(jiān)控抓拍和電子情報板提示系統(tǒng)）；三是與高速公路收費公路經(jīng)營單位建立信息查詢機制，并做好計重收費稱重信息和監(jiān)控視頻的傳輸接入工作；四是與運管部門建立違法超限運輸信息抄告機制及非現(xiàn)場執(zhí)法涉案車輛的信息查詢機制，通過內(nèi)網(wǎng)進入運管貨運車輛信息查詢系統(tǒng)直接進行相關車輛信息查詢；五是結合非現(xiàn)場執(zhí)法特點，明確查處機制，細化稱重數(shù)據(jù)取得及相關告知、查處工作的流程。通過實行固定超限檢測站現(xiàn)場執(zhí)法和非現(xiàn)場執(zhí)法相結合，該省公路超限超載運輸治理工作取得較大進展，車輛超限率大幅下降。

2.1.3 超限運輸審批服務方面

湖北省高速公路超限運輸許可實行分級審批，在市轄高速公路內(nèi)通行的超限車輛由各市公路局審批，需通行跨市高速公路的超限車輛由省公路局審批。對一般外形尺寸超限的車輛，在3個工作日辦理完畢；對車貨總重為55 t以上或外形尺寸嚴重超限的車輛，按需要進行征求高速公路經(jīng)營單位意見、勘測路線、橋梁荷載驗算等。對影響交通安全的超限車輛，由申請人自行到公安交警部門辦理審批手續(xù)。

2.2 陜西省高速公路超限運輸審批特點

（1）分級許可，分級監(jiān)管，權責明晰。陜西省高速公路管理局辦證大廳負責西安始發(fā)跨市域、跨高速及管制路段的超幾何尺寸、超重車輛審批，負責120～200 t超限運輸車輛審批，200 t以上車輛由省局報請省交通運輸廳審批并組織監(jiān)護通行；各地市公路局辦證點負責本市內(nèi)幾何尺寸超限且車貨55 t以下超限運輸車輛審批，55 t以上及從本市始發(fā)、通行高速公路或跨市域車輛審批，報省局批復后核發(fā)通行證。此項規(guī)定，方便行政相對人就近辦理超限運輸許可，大大提高審批效率和超限運輸車輛管理力度，分級下放審批權力科學有序，現(xiàn)場驗真超限車輛，審批流程精簡閉環(huán)，權利責任清晰明確。

（2）實事求是，改革創(chuàng)新，標準明確。陜西省從實際出發(fā)，調(diào)整與放寬了幾何尺寸超限的具體標準，均高于部頒標準，車貨總長度不超22 m（部頒超長標準18 m）、總寬度不超3.5 m（部頒超寬標準為2.5 m）、總度高不超4.5 m（部頒超高標準4.2 m）的超限運輸車輛，不再辦理超限運輸許可及《通行證》。對超重車輛審批，陜西省采取的是普通平板貨車運輸?shù)?，車輛單軸軸載不超過10 t，另鼓勵多輪軸液壓平板車運輸，一線雙軸8輪胎軸載不得超過20 t，不再執(zhí)行55 t這一超重限定標準。另規(guī)定高速公路監(jiān)護通行標準為車貨總長度超過35 m（含）、總寬度超過3.75 m（含）、總高度超過4.7 m（含）、總重超過100 t（含）的超限運輸車輛。此項規(guī)定，極大減地輕了行政相對人及工作人員負擔，符合目前高速公路超限運輸車輛管理現(xiàn)狀與高速公路通行能力實際，得到了廣大運輸企業(yè)及服務對象肯定。

（3）定期檢測，有效時限，公示公開。對于超重車輛通行高速公路，陜西省的做法是每2年對高速公路橋梁進行全面檢測，遇重特大事故或特重車輛（200 t以上）通過的橋梁，及時修復并補充檢測，確保高速公路橋梁處于良好的技術等級狀態(tài)（一、二類橋梁），保障高速公路已審批的合法超重車輛通行。每次橋梁檢測數(shù)據(jù)有效期2年，在省廳、公路局門戶網(wǎng)站上予以公示；另交通管制（維修施工）路段的通行數(shù)據(jù)，一并在網(wǎng)上公開，保障申請人及時查閱，自行確定繞行方案。此項規(guī)定，極大地方便了行政相對人及工作人員辦理超限運輸許可，科學制定行駛路線，有效規(guī)避危險橋梁和施工路段，且無需每臺超過55 t以上超重車輛，件件征求公路經(jīng)營管理機構意見，有效地提高了審批效率。

（4）特種車輛，特殊審批，特別監(jiān)管。針對普遍運輸?shù)奶胤N大件運輸車輛，例如總重不超限但車貨總長度達到56 m的載運風力葉片車輛、寬度超過4 m的鋼箱橋梁板車輛，且單方向重復批量運輸?shù)那闆r，陜西省的做法是由運輸公司根據(jù)生產(chǎn)計劃和運輸方案，采取一批次多臺車輛集中審批方式，許可1次，本批次內(nèi)可多車發(fā)放《通行證》，延長通行證有效通行時限及次數(shù)，解決制造企業(yè)、運輸企業(yè)的超限運輸難題，另規(guī)定運輸企業(yè)須按照每3臺車輛為單位運輸，嚴禁超過3臺以上的超限運輸車輛結隊在高速公路上行駛，可自行派車監(jiān)護，也可提出讓路政、交警部門監(jiān)護通行。此項做法極大地提高了制造企業(yè)、運輸企業(yè)的貨運能力，加快了地方工程項目建設進度，有力地促進了社會經(jīng)濟建設與發(fā)展，同時大大減輕了工作人員的工作量，避免了單車同一超限運輸許可重復審批問題。

3 湖北省高速公路超限運輸治理策略研究

面對湖北省高速公路的超限超載運輸現(xiàn)象，可借鑒周圍省份的成功做法進行嘗試。

3.1 統(tǒng)籌健全高速公路超限運輸管理體系

超限運輸管理不僅關系到公路和橋梁安全，而且直接影響國民經(jīng)濟發(fā)展和道路貨運市場健康繁榮。因此，既不能無視道路大件運輸市場的合理需求，片面強調(diào)超限整治執(zhí)法，對所有超限車輛進行封堵阻截，也不能過度順從承運人的要求，一味追求效率和速度，讓審批流于形式，從而危及公路橋梁安全。應當堅持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，疏堵結合；雙管齊下，強化監(jiān)管”的原則，實現(xiàn)違法超限運輸治理體系和合法大件運輸審批服務體系協(xié)調(diào)發(fā)展。

在全面、深入、系統(tǒng)調(diào)研的基礎上，嚴格依照《公路法》《公路安全保護條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，可參照陜西等省交通運輸主管部門的做法，統(tǒng)籌設計全省高速公路與普通公路區(qū)域聯(lián)動、路政與運管部門聯(lián)動的超限運輸管理體系，出臺超限運輸審批、超限運輸治理相關制度規(guī)范，為全省治超工作提供政策支持。

3.2 完善相關法律法規(guī)

2011年國務院出臺的《公路安全保護條例》及2012年湖北省政府出臺的《湖北省公路超限運輸管理辦法》中，都規(guī)定了公路超限運輸影響交通安全的，交通運輸公路管理機構在審批超限運輸申請時，應當征求公安機關交通管理部門的意見。但此規(guī)定在實施過程中存在以下問題：一是對于哪些超幾何尺寸的超限運輸屬于影響高速公路交通安全的情形，相關法律法規(guī)及公安部、交通運輸部均未做出明確界定，實際操作中存在無據(jù)可依的問題。二是由于高速公路交通警察部門未配備專門的機構和人員，負責對超限運輸進行審查審核和出具通行反饋意見，接到交通部門征求意見函后，難以當場或短時間內(nèi)予以回復，導致無法按“即辦件”當場辦結。三是交通部門認定的法定許可申請材料，高速交警部門不認可，需按其要求提供的申請材料（無法律法規(guī)依據(jù)）方可準予通行。

因此，建議制定《湖北省大件運輸車輛行駛公路管理辦法（試行）》。由湖北省交通運輸相關部門在原有《湖北省公路超限運輸管理辦法》的基礎上，制定《湖北省大件運輸車輛行駛公路管理辦法（試行）》，確定湖北省普通公路、高速公路通行標準及審批權限。與湖北省價格主管部門銜接，制定完善超限運輸監(jiān)護通行費用、橋梁檢測費用、超限運輸賠補償費用等標準。

3.3 逐步完善高速公路超限運輸治理網(wǎng)絡

（1）提請湖北省政府盡快批復全省高速公路超限檢測站設置規(guī)劃，為推進高速公路治超站點建設提供政策支持。盡快落實交通運輸部《公路超限檢測站管理辦 第十五條的規(guī)定，明確將在建和新建高速公路的超限檢測站作為公路附屬設施的組成部分，一并列入工程預算，與公路同步設計、同步建設、同步運行。同時，積極爭取財政專項經(jīng)費，逐步將已通車高速公路的超限檢測站建設到位。

（2）貫徹落實交通運輸部關于“高速公路入口稱重阻截”管理模式的要求，將入口稱重系統(tǒng)和阻截勸返通道建設納入新建和在建高速公路建設要求，并通過制定政策加以引導等方式，逐步推進已通車高速公路建設入口稱重系統(tǒng)，健全完善我省高速公路治超網(wǎng)絡，嚴格按照交通運輸部的要求依法規(guī)范治超執(zhí)法工作。

（3）加強治超工作機構設置、人員編制、經(jīng)費保障、裝備配備等問題的調(diào)研，積極爭取省廳和省編制、財政等主管部門的支持，出臺相關政策依據(jù)，為高速公路治超工作規(guī)范長效運行提供有效保障。

3.4 改進提升超限運輸審批服務工作

3.4.1 清理完善超限運輸審批制度

梳理完善高速公路超限運輸審批工作制度，細化完善征求意見、橋梁承載能力驗算、加固、專家論證、通行監(jiān)護、審批信息共享等操作流程，適當合理精簡審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，建立健全標準明確、程序嚴密、運作規(guī)范、制約有效、權責明晰的超限運輸審批運行機制。

3.4.2 明確細化高速公路通行標準

組織相關政府部門的相關業(yè)務處室、技術機構、公路工程專家共同研究，在滿足高速公路各類橋梁正常承載能力的前提下，出臺能按一般程序?qū)徟ㄐ械目傊貥藴剩瑸槌迣徟ぷ魈峁┯辛σ罁?jù)，提高審批效率，鼓勵引導確需通行高速公路的大件運輸超限車輛合法通行高速公路。

3.4.3 建立全省高速公路和橋梁技術狀況信息數(shù)據(jù)庫

要求各高速公路經(jīng)營管理單位嚴格落實橋梁日常巡檢和定期檢測制度，及時上報高速公路及橋梁技術狀況，更新數(shù)據(jù)信息，為超限運輸審批工作提供準確實時的參考依據(jù)。

3.4.4 改進完善便民審批服務機制

全面推廣應用網(wǎng)上審批服務平臺，以路政執(zhí)法辦公場所、固定超限檢測站、執(zhí)法服務站等基層窗口為依托，建立推行多點受理、網(wǎng)絡受理、網(wǎng)上審批的便民服務機制，嚴格落實窗口受理制、首問負責制、限時辦結制、一次告知制、責任追究制等基本制度，切實方便行政相對人，引導和規(guī)范運載不可解體貨物的超限車輛合法通行高速公路。

3.5 不斷強化超限運輸通行監(jiān)管力度

3.5.1 建立落實超限車輛審批預檢查驗制度

選定省內(nèi)部分固定超限檢測站和高速公路省界入口作為預檢點，對申請超限運輸?shù)能囕v進行預檢，有效防范虛報、偽造超限申請材料的違法行為，加大對公路橋梁的事前防范保護力度。

3.5.2 建立落實大型超限車輛監(jiān)護通行制度

對可能影響公路橋梁和設施安全的大型超限運輸車輛實行監(jiān)護通行，明確細化監(jiān)護通行的條件范圍、實施單位、辦理流程，保障大型超限車輛依法依規(guī)安全通行。同時，協(xié)調(diào)相關價格主管部門制定出臺監(jiān)護費用標準。

3.5.3 建立落實超限運輸審批失信懲戒制度

實行超限運輸“黑名單”制度，對擅自通行、虛報資料騙取通行證、偽造涂改通行證、不按指定路線行駛等非法超限運輸行為，除依法實施行政處罰外，還可以通過信息抄告運管部門、一定期限后不予受理后續(xù)超限運輸申請等手段予以嚴肅懲戒。

3.5.4 建立健全超限運輸管理廉政風險防范制度

因超限運輸管理涉及面廣、利益驅(qū)動大、行政相對人較為復雜，所以在治超執(zhí)法和超限審批過程中都存在較大的廉政風險。建議切實加大對各級超限審批窗口工作人員和治超執(zhí)法人員培訓教育管理，健全廉政風險防控體系建設，通過嚴格推行兩人辦理制、超限車輛信息查驗制、超限許可信息公示制等多種方式加強對執(zhí)法和審批全過程的監(jiān)督，形成閉環(huán)管理，引入紀檢等專門監(jiān)督和社會監(jiān)督，切實加大廉政風險防范力度。

3.6 著力加強超限運輸管理政策研究

切實加強對計重收費模式下是否繼續(xù)收取超限補償費、影響交通安全的超限運輸具體標準等相關政策性、全局性問題的專門研究，并建議盡快提請交通運輸部作出明示，以便在超限運輸管理實踐工作中統(tǒng)一執(zhí)行口徑和操作標準，有效防范由此帶來的相關執(zhí)法風險。

參 考 文 獻

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[責任編輯：高海明]

【基金項目】湖北省交通運輸廳2016年交通運輸科技項目“湖北省公路超限運輸審批與管理標準化研究與應用（2016-13-5-2）”。

【作者簡介】任翔，男，湖北武漢人，碩士，湖北交通職業(yè)技術學院物流與交通管理學院講師，研究方向：物流管理；石小平，男，湖北孝感人，學士，湖北交通職業(yè)技術學院物流與交通管理學院講師，研究方向：物流管理。