趙嬋娟

隨著城市化的不斷推進(jìn)，建設(shè)工程日益增多，質(zhì)量與安全問(wèn)題越來(lái)越突出，確保建設(shè)工程質(zhì)量與安全對(duì)于保障社會(huì)民生、構(gòu)建和諧社會(huì)越來(lái)越具有重要意義。然而，建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理是一個(gè)普遍性、歷史性的難題，每年都會(huì)發(fā)生不少建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題和安全生產(chǎn)事故，如何確保建設(shè)工程質(zhì)量與安全已經(jīng)成為各級(jí)黨委政府和建筑業(yè)主管部門(mén)的一項(xiàng)重大課題。

一、確保建設(shè)工程質(zhì)量與安全的重要意義

建設(shè)工程是全球最為普遍的活動(dòng)，是為人類生活、生產(chǎn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)而開(kāi)展的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過(guò)程中形成綜合生產(chǎn)能力和發(fā)揮工程效益的主要途徑，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的重要載體。建設(shè)工程的質(zhì)量與安全不僅關(guān)系到建設(shè)單位的根本利益，而且關(guān)系到人民群眾的生命安全，因此，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障改善民生具有深遠(yuǎn)意義。

二、當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理的現(xiàn)狀

如何確保建設(shè)工程的質(zhì)量與安全一直是個(gè)難題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年都會(huì)發(fā)生300多起建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故，工程質(zhì)量問(wèn)題更是舉不勝舉。2010年11月15日，上海靜安區(qū)一教師公寓在外墻保溫施工時(shí)發(fā)生特大火災(zāi)事故，58人死亡，70多人受傷，震驚全國(guó)。2012年9月13日，武漢市“東湖景園”施工升降機(jī)在升至100米處時(shí)突然墜落，造成19人全部死亡。這些安全事故給無(wú)數(shù)個(gè)家庭造成了巨大的痛苦和災(zāi)難。因工程質(zhì)量問(wèn)題引起的安全隱患、安全事故更是成千上萬(wàn)，難以統(tǒng)計(jì)。

三、建設(shè)工程質(zhì)量與安全難以保證的原因剖析

建設(shè)工程質(zhì)量與安全難以保證既有客觀的原因，也有主觀的原因，客觀原因主要是建筑業(yè)本身的因素，主觀原因主要是建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的違法違規(guī)行為，現(xiàn)予以詳細(xì)分析。

一是施工企業(yè)流動(dòng)性較大。建筑業(yè)和制造業(yè)都屬于第二產(chǎn)業(yè)，但是有著很大的不同，建筑業(yè)是一種發(fā)包、承包的生產(chǎn)方式，甲方（建設(shè)單位）招標(biāo)、發(fā)包，乙方（施工企業(yè)）投標(biāo)、承包，乙方到甲方指定的地方施工，屬于一種上門(mén)生產(chǎn)模式；而制造業(yè)企業(yè)則是在某個(gè)固定的地方制造產(chǎn)品，然后由銷售部門(mén)通過(guò)火車、輪船等貨運(yùn)工具銷往各地的超市、商場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)。因此，大部分施工企業(yè)是全國(guó)性流動(dòng)的，增加了建筑業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)本地施工企業(yè)的管理難度，也增加了本地建筑業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)外來(lái)施工企業(yè)的管理難度。二是施工隊(duì)伍流動(dòng)性很大。承包的兩個(gè)工程之間經(jīng)常會(huì)有一個(gè)較長(zhǎng)的空檔期，因此施工企業(yè)往往只配備固定的管理人員、技術(shù)人員，而建筑工人要等新的工程中標(biāo)、項(xiàng)目落實(shí)后再臨時(shí)招聘。所以，建筑工人都是農(nóng)民工，上一天班就拿一天的工資，他們對(duì)勞務(wù)分包公司和項(xiàng)目經(jīng)理沒(méi)有忠誠(chéng)度，喜歡在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)，流動(dòng)性很大。施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工都不熟悉，管理起來(lái)難度很大。三是施工過(guò)程復(fù)雜多變。與制造業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程相比，建設(shè)工程的施工模式要復(fù)雜得多。制造業(yè)是在固定的廠房里進(jìn)行，只要按部就班操縱機(jī)器即可。建設(shè)工程則無(wú)法用固定的流水線來(lái)統(tǒng)一建造，必須因地因時(shí)，靈活操作，很多環(huán)節(jié)都需要手工完成，技術(shù)要求非常高，因此更容易產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題和安全問(wèn)題。

四是施工過(guò)程容易受天氣影響。制造業(yè)在廠房?jī)?nèi)進(jìn)行工作，建設(shè)工程則往往在露天場(chǎng)地進(jìn)行施工，容易受到狂風(fēng)、暴雨、冰雪、雷電等多種惡劣天氣的影響，導(dǎo)致建設(shè)工程的質(zhì)量與安全總是存在一定的不確定性。

五是建設(shè)單位的主觀原因。受利益驅(qū)動(dòng)，某些建設(shè)單位存在壓低造價(jià)、壓縮工期、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、肢解發(fā)包、訂陰陽(yáng)合同、拖欠工程款等行為，極大地影響了建設(shè)工程的質(zhì)量與安全，可以說(shuō)，這是質(zhì)量與安全問(wèn)題的最大根源。但是，我國(guó)對(duì)建設(shè)單位的制約措施、懲罰措施非常少，其中最重要的一個(gè)原因是許多建設(shè)單位本身就是當(dāng)?shù)卣块T(mén)或者國(guó)有投資企業(yè)，建筑業(yè)行政主管部門(mén)要對(duì)這些建設(shè)單位進(jìn)行制約和懲罰比較困難。

六是施工企業(yè)的主觀原因。受利益驅(qū)動(dòng)和體制影響，某些施工企業(yè)存在圍標(biāo)串標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)、偷工減料、資質(zhì)掛靠、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。有的施工企業(yè)為了維持利潤(rùn)，不愿意配備安全生產(chǎn)設(shè)備和安全防護(hù)設(shè)施，也不落實(shí)安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理，從而埋下了安全生產(chǎn)隱患。有的施工企業(yè)以包代管，把工程包給項(xiàng)目經(jīng)理后，就放任自流，不聞不問(wèn)，種下了質(zhì)量與安全方面的苦果。

七是監(jiān)理企業(yè)的主觀原因。受利益驅(qū)動(dòng)，某些監(jiān)理單位存在多頭監(jiān)理、他們和某些施工企業(yè)一樣，低價(jià)搶標(biāo)，爭(zhēng)得監(jiān)理項(xiàng)目后，又去爭(zhēng)搶另外的監(jiān)理項(xiàng)目，導(dǎo)致人手遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無(wú)法有效地監(jiān)督管理施工單位，最終縱容施工企業(yè)偷工減料或者不按照規(guī)定的建設(shè)程序施工。

四、確保建設(shè)工程質(zhì)量與安全的對(duì)策

施工企業(yè)和施工隊(duì)伍流動(dòng)性大、施工過(guò)程復(fù)雜多變、施工過(guò)程容易受天氣影響這些原因是客觀原因，屬于建筑業(yè)的固有特性，是我們無(wú)法改變的。作為建筑業(yè)主管部門(mén)，著力點(diǎn)應(yīng)該放在進(jìn)一步嚴(yán)格管理建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)上，想方設(shè)法規(guī)范這三方主體，使他們嚴(yán)格按照建筑業(yè)相關(guān)法律法規(guī)去開(kāi)展工程建設(shè)，最大程度地確保建設(shè)工程的質(zhì)量與安全?；谶@個(gè)認(rèn)識(shí)，我認(rèn)為具體對(duì)策主要如下：

一是加大處罰力度，實(shí)現(xiàn)震懾效應(yīng)。要管好數(shù)量龐大的建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)，主要應(yīng)該從加大懲罰力度著手，震懾和打擊違法違規(guī)行為。但是，多年來(lái)，我國(guó)對(duì)它們的處罰力度太輕了，導(dǎo)致我們經(jīng)常開(kāi)展檢查、督察、宣傳卻沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的效果，不少建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)不認(rèn)真落實(shí)相關(guān)文件要求，出了質(zhì)量與安全問(wèn)題，就交一點(diǎn)罰款了事，從而埋下了質(zhì)量與安全隱患。

二是提升監(jiān)管效率，確保檢查力度。如果我們加大處罰力度，卻不勤于監(jiān)管，就依然收不到實(shí)效。但是，我國(guó)正處于城市化高潮時(shí)期，建設(shè)工程量大面廣，監(jiān)管人手遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，必須千方百計(jì)提高監(jiān)管效率，目前來(lái)看，比較好的辦法是推廣工地遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，要求每個(gè)工地配置一個(gè)遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，確保建筑業(yè)行政管理部門(mén)的監(jiān)管人員在辦公室就可以隨時(shí)查看施工情況，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。

三是開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，治理違法行為。實(shí)踐證明，集中力量開(kāi)展不定期、大規(guī)模的“打非治違”、“防火安全檢查”、“瘦身鋼筋檢查”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，可以有力打擊規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、資格掛靠、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、壓縮工期、偷工減料等違法違規(guī)行為。四是開(kāi)通舉報(bào)平臺(tái)，發(fā)揮群眾力量。建設(shè)工程與群眾利益息息相關(guān)，群眾對(duì)參與監(jiān)督建設(shè)工程具有內(nèi)在動(dòng)力。去年以來(lái)，紹興實(shí)行了市區(qū)保障性安居工程住戶代表監(jiān)督制度，要求每個(gè)保障房建設(shè)工程都有幾名住戶代表參與監(jiān)督。這些住戶代表非常認(rèn)真，提出了很多意見(jiàn)建議，對(duì)提升保障房工程的質(zhì)量與安全起了重要作用。