劉勇

摘 要：社會管理的最終目的就是實現(xiàn)整個社會的和諧穩(wěn)定，本文結(jié)合贛州市情況，淺析如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：贛州市；立體化社會治安；防控體系

贛州是江西省省域副中心城市，擁有三個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及全省首個綜合保稅區(qū)。贛州是全國稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地、紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)和著名的紅色旅游目的地、區(qū)域性綜合交通樞紐、原中央蘇區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)、贛粵閩湘四省通衢的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市。贛州都市區(qū)是江西省重點(diǎn)培育和發(fā)展的三大都市區(qū)之一。

一、加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的重要性

為不斷提升市中心城區(qū)社會治安防控體系建設(shè)水平，營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境，贛州市整合市、區(qū)兩級資源力量，共同推進(jìn)市中心城區(qū)社會治安防控體系建設(shè)，推動落實“解放思想、內(nèi)外兼修、北上南下”和打好“六大攻堅戰(zhàn)”決策部署，保障“十三五”規(guī)劃順利實施。結(jié)合市情，增強(qiáng)做好社會治安防控體系建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感。目前，贛州市中心城區(qū)（章貢區(qū)和經(jīng)開區(qū)）率先全面推進(jìn)一體化的社會治安防控體系建設(shè)，是由兩個區(qū)特殊的地位和區(qū)情決定的。把握關(guān)鍵，突出統(tǒng)籌聯(lián)動、夯實基礎(chǔ)和問題導(dǎo)向，提升社會治安防控體系建設(shè)的整體效果。強(qiáng)化責(zé)任保障、機(jī)制保障和經(jīng)費(fèi)保障，確保社會治安防控體系建設(shè)取得實效。

二、建立健全社會治安防控網(wǎng)絡(luò)

贛州市按照“全面設(shè)防、一體運(yùn)作、有效管控、精確打擊”的要求，進(jìn)一步健全完善街面巡邏防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)和區(qū)域治安防范協(xié)作網(wǎng)（以下簡稱“六張網(wǎng)”），進(jìn)一步建立健全情報信息預(yù)警、警務(wù)實戰(zhàn)指揮等運(yùn)行機(jī)制，建成以“六張網(wǎng)”為骨架，以運(yùn)行機(jī)制為支撐的全天候、全方位、立體化社會治安防控體系?！傲鶑埦W(wǎng)”中，“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”有機(jī)銜接，“現(xiàn)實網(wǎng)”、“虛擬網(wǎng)”緊密結(jié)合，構(gòu)筑起一張有效防控違法犯罪的“天羅地網(wǎng)”。

第一，街面巡邏防控網(wǎng)。以公安民警、武警和治安聯(lián)防力量為骨干，加強(qiáng)對社會面的巡邏控制，建立全天候、全覆蓋的街面巡邏防控網(wǎng)。第二，城鄉(xiāng)社區(qū)防控網(wǎng)。以社區(qū)警務(wù)為載體，以社區(qū)民警為主導(dǎo)，以社會治保會、保安隊、治安自愿者隊伍、消防志愿者隊伍、社區(qū)物業(yè)公司等群防群治力量為輔助，建立以社區(qū)安全為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社區(qū)防控網(wǎng)。第三，單位內(nèi)部防控網(wǎng)。以落實工作責(zé)任制為核心，人防、技防、物防相結(jié)合，建立完善以內(nèi)部單位、公共場所安全為重點(diǎn)的單位內(nèi)部防控網(wǎng)。第四，視頻監(jiān)控網(wǎng)。以主要街道、重點(diǎn)建設(shè)場所和復(fù)雜地段為重點(diǎn)，以視頻監(jiān)控系統(tǒng)為依托，建立實時、可視、動態(tài)的視頻監(jiān)控網(wǎng)。第五，虛擬社會防控網(wǎng)。以政府為主導(dǎo)，以相關(guān)職能部門為主體，以互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和廣大網(wǎng)民為輔助力量，以虛擬社會現(xiàn)實化管理為手段，建立虛擬社會防控網(wǎng)。第六，區(qū)域治安防范協(xié)作網(wǎng)。以跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作為主要內(nèi)容，建立區(qū)域治安防范協(xié)作網(wǎng)。

三、加快建立完善社會治安防控體系的運(yùn)行機(jī)制

建立完善社會治安防控體系運(yùn)行機(jī)制，是確保各治安防控網(wǎng)有機(jī)銜接、高效運(yùn)行，實現(xiàn)“打防管控”各項工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐。要完善社會治安防控體系，繼續(xù)深入開展平安玉林建設(shè)，著眼動態(tài)環(huán)境下維護(hù)治安穩(wěn)定的需要，積極建立健全打防管控結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化社會治安防控體系，做到管理無盲區(qū)、防控?zé)o死角、治安無亂點(diǎn)，增強(qiáng)人民群眾安全感，是提高人民群眾幸福指數(shù)的一個重要方面。建立健全完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，不斷提高預(yù)知、預(yù)防、應(yīng)急處置能力，讓人民群眾感到越來越安全。要把近年來大型活動安保工作取得的成功經(jīng)驗運(yùn)用到社會治安防控體系建設(shè)中，大力加強(qiáng)平安志愿者等群防群治隊伍建設(shè)，積極探索新形勢下群防群治的新途徑新辦法，提高對社會治安局勢的控制力。

四、贛州加快立體化社會治安防控體系建設(shè)幾點(diǎn)建議

第一，圍繞“三項重點(diǎn)”工作，科學(xué)謀劃社會治安防控體系建設(shè)。贛州市圍繞“三項重點(diǎn)”工作目標(biāo)，站在社會管理創(chuàng)新的高度，充分認(rèn)識治安防控體系建設(shè)的重要性，創(chuàng)新防控方法，提升防范水平，增強(qiáng)做好防控工作的積極性和主動性；站在確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，牢固樹立科技防控意識，探索治安防控體系建設(shè)的新經(jīng)驗，加大防控投入力度，搞好“天網(wǎng)、地網(wǎng)”工程，增強(qiáng)工作的創(chuàng)新性和實效性；站在維護(hù)和促進(jìn)全市社會和諧穩(wěn)定的高度，科學(xué)謀劃治安防控體系建設(shè)，積極構(gòu)建防控大格局，努力實現(xiàn)人防、物防、技防齊頭并進(jìn)，以防促打，全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)民生的能力和水平。

第二，圍繞平安創(chuàng)建活動，積極構(gòu)建社會治安防控體系建設(shè)。贛州市要以平安創(chuàng)建活動為載體，把治安防控體系建設(shè)納入到社會治安綜合治理的大格局中加以研究和落實，制定全市治安防控體系建設(shè)長短期規(guī)劃，積極構(gòu)建治安防控體系。要以交通要道、重要部位和治安復(fù)雜區(qū)域為重點(diǎn)，整合城市報警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)筑“天網(wǎng)工程”，實施全方位監(jiān)控。要以點(diǎn)、線、面相結(jié)合，警務(wù)室和治安崗?fù)橐劳?，深化網(wǎng)格防控布局，建立一支以巡警為主導(dǎo)，以協(xié)警為主體，以群防組織相配合，專兼聯(lián)動，動靜結(jié)合，機(jī)動迅捷的人防隊伍，實施網(wǎng)格化巡邏，提升防范水平，建設(shè)“地網(wǎng)工程”，構(gòu)建起覆蓋全市的防控大格局。

第三，圍繞構(gòu)建“防控大格局”，穩(wěn)步推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。贛州市要立足建立打、防、管、控一體化防控大格局，爭取市委、市人大和市政府的重視支持，加大投入力度，統(tǒng)籌財力物力，更新警務(wù)裝備，提高快速出警果斷處置能力。要強(qiáng)化警務(wù)室和治安崗?fù)ひ?guī)范化建設(shè)，警力下沉，夯實基礎(chǔ)， 能動執(zhí)法，提高見警率。要加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的協(xié)調(diào)，搞好城市報警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)的整合換代升級，全面提升技防水平。要加強(qiáng)巡警力量配備，建立一支由公益崗位人員組成的專業(yè)協(xié)警巡邏隊伍。要整合農(nóng)村義務(wù)季節(jié)性巡邏隊，探索有償巡邏防范新模式。要強(qiáng)化對黨員志愿者聯(lián)防隊伍、治安協(xié)管員隊伍、保安隊伍的管理和培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高防控能力，穩(wěn)步推進(jìn)防控大格局建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見第2條[N].法制日報，2015-04-14（02）.

[2]黃明.加快創(chuàng)新完善社會治安防控體系大力提升駕馭社會治安局勢的能力水平[J].公安研究，2015，（12）.

注：基金項目：2016年贛州市社會科學(xué)研究項目《贛州加快立體化社會治安防控體系建設(shè)研究》（編號16363）研究成果。

（作者單位：贛南醫(yī)學(xué)院）