陳暉

【核心提示】 近年來，我省圍繞促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農業(yè)多種功能，著力盤活農村資產(chǎn)資源，積極發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快農村經(jīng)濟轉型升級，促進農業(yè)增效、農民增收。努力把農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育成為全省農村經(jīng)濟的新增長點、成為促進農民增收的新亮點。

近期本刊記者獲悉，省委農工委、省財政廳聯(lián)合制訂關于開展盤活農村資產(chǎn)資源培育農民增收及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的通知，重在強調通過建立示范縣（市、區(qū)），努力把農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟新型業(yè)態(tài)培育成為全省農村經(jīng)濟的新增長點、成為促進農民增收的新亮點。為使全省相關部門、單位了解有關內容，本刊記者獨家專訪了省委農村工作委員會政策法規(guī)研究處處長王曉勇。

推進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)就是為了增加農民財產(chǎn)性收入

記者：此次制訂出臺《通知》，對推進農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展將產(chǎn)生怎樣的影響？

王曉勇：當前，農村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，農業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能不斷延伸。信息、技術、管理、資本等要素加快向農業(yè)農村配置，現(xiàn)代物流、電子商務、文化旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)加速與農業(yè)融合發(fā)展，農村產(chǎn)業(yè)結構深化調整、加快轉型，實現(xiàn)農民多元增收面臨重要機遇。因此，出臺《通知》，就是要指導各地各有關部門在繼續(xù)抓好現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、農村改革、農村勞動力轉移就業(yè)等助農增收重點工作的同時，進一步創(chuàng)新思路，強化政策措施，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，使其成為農民收入新的增長源。

記者：我省農民收入的基本構成有哪幾項？

王曉勇：農民收入主要有家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產(chǎn)性收入。

記者：當前保持農民收入增長勢頭有哪些困難？

王曉勇：目前，依靠傳統(tǒng)農業(yè)增產(chǎn)增收的難度在加大。從當前和今后一個時期宏觀經(jīng)濟形勢和農業(yè)農村內部特征分析，連續(xù)5年保持兩位數(shù)高速增長的農民收入增幅去年回落到9.6%。具體體現(xiàn)為：

家庭經(jīng)營性收入增長難度加大。受國際大宗農產(chǎn)品價格低迷、國內庫存積壓等因素影響，農產(chǎn)品價格下行壓力加大，加之農業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，種養(yǎng)業(yè)盈利空間越來越小。

工資性收入增長不容樂觀。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)大背景下，農業(yè)發(fā)展方式深入轉變，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)崗位壓縮減少，穩(wěn)定就業(yè)壓力大，農民工數(shù)量和工資增長都將放緩。同時，拖欠、克扣農民工工資現(xiàn)象依然存在。

轉移性收入增長壓力較大。經(jīng)濟整體增速放緩，國家財政收入增速下降，加之“三補合一”“價補分離”等改革，農民通過補貼和社會保障增收將隨之受到影響。

農民財產(chǎn)性收入仍然較低。盡管農民財產(chǎn)性收入增幅較高，但財產(chǎn)性收入基數(shù)小，僅占農民收入的2.2%。農村改革很多方面還處于試點探索階段，改革成效還未充分顯現(xiàn)。

因此，為了進一步拓寬農民增收途徑，深入挖掘農民增收潛力，在依靠轉移就業(yè)增加農民工資性收入、深化農村改革增加農民財產(chǎn)性收入、強化惠農政策增加農民轉移性收入的同時，我們出臺《通知》就是要通過盤活農村資產(chǎn)資源，大力引導和支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化農民收入結構，強化農民收入支撐，實現(xiàn)農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

我省農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)特色鮮明

記者：全省在農村產(chǎn)業(yè)結構調整、增加農民收入方面動了很多的腦筋，想了很多的辦法，進行了積極的探索，那么我省近年來新發(fā)展起來的農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)有哪些？

王曉勇：我省的農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)主要有休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農村電子商務、農村養(yǎng)老服務、土地托管服務、民宿經(jīng)濟、農村文化創(chuàng)意、森林康養(yǎng)等。

記者：這些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭如何？

王曉勇：總的說來，新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭強勁。表現(xiàn)在農業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展加快，質量和服務水平全面提升。比如今年一季度，全省鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)總收入495億元，同比增加70億元，相當于為農民人均增收貢獻毛利潤105元。農村電商繼續(xù)保持健康快速發(fā)展態(tài)勢，培育涉農電商企業(yè)2500戶，農村地區(qū)新增網(wǎng)店2.5萬家，農村電商產(chǎn)業(yè)鏈直接創(chuàng)造就業(yè)崗位13.9萬個，全省農村地區(qū)網(wǎng)絡購銷總額逾40億元。

記者：目前我省農村經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展存在哪些問題？

王曉勇：由于農村新業(yè)態(tài)興起時間較短，大眾對其性質、定位等還缺乏充分認識，這些走在轉型前列的“服務經(jīng)濟”先行者，在農村傳統(tǒng)“產(chǎn)品經(jīng)濟”的舊土壤中顯得有些“水土不服”；這些農村新型業(yè)態(tài)大都存在自身經(jīng)營內容單一、環(huán)境意識落后、配套設施不夠完善、經(jīng)營管理人才缺乏等問題；與此同時，由于農村新型業(yè)態(tài)“輕資產(chǎn)”的特性，大多缺少融資的傳統(tǒng)抵押物，不少農村新型業(yè)態(tài)抵抗風險的能力較弱。為此，針對農村新型業(yè)態(tài)發(fā)展中存在的問題，我們既要看到有利條件和發(fā)展前景，又要正視存在的問題和不足，堅定加快發(fā)展農村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的信心和決心，全面發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力推動農村經(jīng)濟新型業(yè)態(tài)加快發(fā)展。

讓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為農民增收新的重要增長點

記者：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)會在哪些方面著力？

王曉勇：當前和今后一個時期的主要任務包括三方面：

首先，推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。圍繞當前農村發(fā)展比較突出的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農村電子商務、農村養(yǎng)老服務、土地托管服務、民宿經(jīng)濟、農村文化創(chuàng)意、森林康養(yǎng)等，與現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣和產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）、幸福美麗新村建設、扶貧開發(fā)等結合起來，選準主攻方向和突破口，抓住國家推動鄉(xiāng)村旅游提升、電子商務進農村和支持社會化養(yǎng)老服務、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農村現(xiàn)代流通等重大機遇，大力培育一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

其次，培育新型經(jīng)營主體。鼓勵各地引進大型電商企業(yè)、星級酒店、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，興辦鄉(xiāng)村旅游、電子商務、養(yǎng)老服務、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。扶持農戶家庭經(jīng)營，興辦農家樂、農場農莊、日間照料等業(yè)態(tài)。支持農戶合作經(jīng)營，通過專業(yè)合作或股份合作成立合作社，參與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的地方探索通過集體經(jīng)營的方式，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

第三，拓寬農民增收渠道。完善一般農戶與新型經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結機制，推廣股份制、股份合作制等方式，構建“公司+農戶”“合作社+農戶”“公司+合作社+農戶”等模式，強化利益緊密聯(lián)結機制，促進農民從新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中充分持續(xù)長期受益。

記者：按照《通知》要求，最緊迫的工作是什么？

王曉勇：那就是支持農村資源要素有效激活。把盤活農村閑置資源作為重點，促進各地充分利用農村集體資產(chǎn)、集體建設用地、閑置農房、農村撂荒土地等，興辦經(jīng)營實體，發(fā)展適宜的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

記者：《通知》執(zhí)行后，預計我省農民增收會有哪些變化？

王曉勇：我們已經(jīng)有相關的綜合考慮實施意見，準備請省統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局四川調查總隊專門跟蹤調查，加強分析研判，加強工作指導，確保此項工作落實。

責編：馮雅可