劉偉

摘 要：社會的發(fā)展，人們生活工作的穩(wěn)定都需要高質(zhì)量的電力設施為基礎。做好電力設施保護綜合防控機制的建設工作，能夠有效保證電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。然而我國存在著大量的電力設施損壞事件，本文對此行為特點和原因進行分析，并提出了相應的電力設施保護策略，希望對于我國用電系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定具有借鑒意義。

關鍵詞：電力設施；保護裝置；防控機制；建設

電力企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的保證，可以說，如果沒有電力系統(tǒng)，我國的工業(yè)、部分服務業(yè)運行乃至整個國民經(jīng)濟都會受到嚴重的影響。現(xiàn)如今，我國電力設施受到多方面因素的影響，常會出現(xiàn)損壞、丟失乃至故意破壞等情況，對此，本文針對其原因，提出相應的防控措施。

1 對電力設施造成危害的因素

第一，是行為者主動進行法律所禁止的行為。例如，故意偷盜電力設施器材、工程施工對電力設施進行破壞、在附近種植樹木或修建房屋對電線線路造成影響、線下釣魚以及違法收購電力設備等行為。第二是行為者不認真執(zhí)行相關行為。例如，對于存在的可能影響電力設施的因素不及時采取措施、在線路保護范圍內(nèi)進行作業(yè)、不嚴厲打擊盜竊乃至破壞電力設施的犯罪行為、對于存在故障的電力設施不及時搶修等。

在上述所有行為中，其中輸電配電設施被破壞或者偷盜的行為占很大成分，針對110伏特的線路損壞主要是工程施工所導致的，而造成35到110伏特的線路損壞主要是房屋、樹木的影響導致，造成低壓電路設施故障的主要是人為偷盜甚至車輛碰撞所致。

2 電力設施損壞的原因

第一，就外部環(huán)境來說。首先，隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，我國城市化水平不斷提高，在對電力設施進行保護以及城市建設方面存在著較大的矛盾，這些矛盾應用政策處理具有較大的難度，從而導致在線路保護區(qū)進行違規(guī)作業(yè)、施工的情況常有發(fā)生。其次是電網(wǎng)分布較為密集，因為電力設施分布較為廣泛，所以很容易出現(xiàn)隱患。再次，是地域特點方面的原因，在我國經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，例如上海、北京等，其交通便利，經(jīng)濟水平高，電力設施損壞情況最為嚴重，而各省的交界地帶是電力損壞事件的多發(fā)區(qū)。最后，作案、電力犯罪逐漸專業(yè)化，過去偷盜電力設施屬于個人作業(yè)，現(xiàn)在偷盜行為逐漸規(guī)?；?，形成了團伙作案的主要現(xiàn)象。經(jīng)過調(diào)查，被捕的電力設施偷盜犯罪人員絕大多數(shù)過去就從事過電力施工工作，有著系統(tǒng)、淵博的電力知識以及專業(yè)嫻熟的技能。

第二，就我國內(nèi)部環(huán)境來說。首先，我國部分單位沒有形成健全的電力設施保護機構，缺乏較為專業(yè)的電力管理人員，沒有制定健全的電力管理制度，對于日常管理工作也沒有充分落實，執(zhí)行力不高。其次，供電單位和政府相關職能部門沒有充分聯(lián)系，沒有達成充分的相關數(shù)據(jù)信息共享聯(lián)系，導致電力管理工作效率低下。再次，我國很多電力單位的電力設備管理人員缺乏強大的責任性，對于存在的電力保護區(qū)的電力故障沒有及時檢查，對于存在安全隱患的電力設備也沒有及時的進行處理。最后，我國電力設施在安裝過程中，缺乏較為科學先進的防范技術，我國電力系統(tǒng)也缺乏足夠的防范功能。

第三，就法制規(guī)定來說。我國目前雖然針對電力設施保護上建立了較為完善的法律法規(guī)體系，主要有我國的《刑法》、《電力設施保護條例》、《電力法》以及地方上的法律規(guī)定。即便如此，我國在實踐過程中還存在較多的不足之處。我國最高人民法院在相關規(guī)定上只是針對造成嚴重后果的危害公共安全的行為進行具體界定，但是對于沒有造成嚴重后果的盜竊、破壞電力設備的行為缺乏相應的標準。其中針對電力設備的概念只是針對已經(jīng)投入使用的設備，但是對于還沒有建完的或者已經(jīng)建完但沒有投入使用的設備卻不包括在內(nèi)，然而這些設備的確造成了嚴重的后果。另外，電力方面的法律規(guī)定與其他規(guī)定之間存在著不同程度的矛盾之處，這就導致了在對電力設施案件進行處理時，糾紛不斷。

3 如何落實電力設施保護工作

第一，要積極與政府取得聯(lián)系。我國國務院明確規(guī)定，各級政府要設置電力設施保護領導小組，來對區(qū)域內(nèi)的電力設施進行保護。然而電力設施保護工作需要涉及土地、公安、工商、林業(yè)、建設等多個部門，這些部門在工作方面存在著工作側重點不同，導致存在著推卸責任、負責機構不明確的情況存在。因此，政府必須要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，讓部門之間達成共識，妥善處理部門矛盾。除此之外，政府應積極的制定和完善我國電力設施保護法律法規(guī)，保證對于違法犯罪行為能夠堅決懲治，絕不讓其鉆了法律漏洞。

第二，內(nèi)外并重。要建立企業(yè)電力設施保護管理體系，在電力的安全生產(chǎn)中將電力設施的保護工作作為頭等大事來抓，誰主管誰負責，從人防、物防、技防3個方面采取措施。除此之外，還要加強與外界的聯(lián)系，將電力設施保護工作納入到社會治安綜合管理工作中，和城建部門聯(lián)動，將影響電力設施的房屋建設進行消滅。和公安部門加強聯(lián)系，對盜竊損壞電力設備的犯罪行為進行嚴厲打擊。

第三，加強宣傳。從多個角度和層次上對電力設施的保護工作進行宣傳，科普電力設施保護的相關法規(guī)，對危害電力設施的行為者加以懲處，通過曝光來打擊盜竊破壞行為。對于保護電力設備、舉報犯罪行為的先進人物要大力表彰，形成一種良好的社會氛圍，從而為電力設施的穩(wěn)定安全提供社會支持。

4 電力設施保護綜合防控措施

第一，要加強管理措施。首先，要落實電力設施保護工作的職責。按照我國電力設施保護的相關條例法規(guī)，要健全組織機構和切合本地實際的規(guī)章制度，建立企業(yè)內(nèi)的電力設施保護相關管理責任體系。將電力設施的保護工作當成與電力生產(chǎn)、建設、經(jīng)營頭等重要的大事。其次，對電力設施中存在的安全隱患要加強治理。對重點保護范圍和區(qū)域加以確定，并做好警示標記，對電力設施保護危險點建立數(shù)據(jù)庫，加大隱患排查。再次，要預防外力施工對電力設施的影響和破壞。要建立電力設施保護區(qū)的施工許可證制度，如果要對范圍內(nèi)進行開挖、爆破等施工，需要做好許可審批以及監(jiān)督工作。如果是輸電線路以及電纜建設，要對現(xiàn)場環(huán)境以及地下管線的布局進行勘察。加強區(qū)域巡視，對于工程項目的施工危險點進行防控。要提前生成應急方案，對于可能發(fā)生的事故加強補救。最后，要對報廢電力設施的銷售環(huán)節(jié)加以管理，從源頭上打擊犯罪銷贓活動，還可以積極聯(lián)系群眾，設置群眾護線組織。

第二，做好技術防控措施。首先要對技術措施進行完備，按照我國電網(wǎng)規(guī)定的變電站安全技術防范指導，對各種技防設施嚴加完善。針對五百伏特的變電站要設置智能安防監(jiān)控平臺。對于220伏特變電站應該設置電子圍欄系統(tǒng)、紅外探測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及墻體防震入侵系統(tǒng)等。對于110伏特以下的變電站，應該設置實體圍墻以及視頻監(jiān)控系統(tǒng)。其次，裝齊防護設施，在電力設施及電纜周圍張貼警告標志，在電纜隧道井蓋上設置防盜設施等。最后，積極采用新技術防范?？梢詰眯录夹g以及新設備，例如外部機械侵入紅外感應裝置、遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、鐵塔防盜報警裝置、低壓在線防盜報警系統(tǒng)等。

第三，重視宣傳教育。保證宣傳教育的廣泛性、針對性以及多樣性。宣傳方式要內(nèi)容豐富、載體多樣、類型廣泛；按照不同對象特征采取不同的宣傳方式；充分應用電視、報刊等媒體，在公交車、社區(qū)宣傳欄等載體上宣傳電力設施保護制度、電氣常識及用電知識等。

5 總結

電力設施保護是一項關乎國家用電安全穩(wěn)定的系統(tǒng)性工作，要加強與政府的合作、建立內(nèi)部制度、嚴格管理、積極采用新技術、做好宣傳，從而確保電網(wǎng)運行的安全穩(wěn)定。

參考文獻

[1]傅利成.電力設施保護綜合防控機制建設探析[J].機電信息，2014，（12）：165-166.

[2]李敦友，石瑛.構筑電力設施保護長效機制[J].中國電力企業(yè)管理，2011，（10）：24-25.

（作者單位：國網(wǎng)綿陽供電公司檢修分公司）