摘 要：隨著城市建設(shè)的提檔升級(jí)，區(qū)縣城市公交從交通網(wǎng)絡(luò)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都有了較大的發(fā)展。然而由于城市人口的增多，城市公交行車不規(guī)范、線路設(shè)置不合理、環(huán)境衛(wèi)生差等，進(jìn)一步加劇了城市公交的壓力。如何讓有限的資源，發(fā)揮無限的作用，最好的解決方法就是進(jìn)一步規(guī)范、合理配置城市公交，讓這張名片不僅實(shí)用而且更加美觀。

關(guān)鍵詞：出行難；公交；發(fā)展對(duì)策

由于城市化進(jìn)程的加快，越來越多人涌入城市，作為“城市名片”的城市公交，與市民生活密切相關(guān)，直接反映著城市宜居度和城市形象。在國內(nèi)同類區(qū)縣城市中，公交一直處于相對(duì)落后的位置。主要表現(xiàn)為站點(diǎn)遠(yuǎn)、乘車難、換乘難，從而導(dǎo)致公交車速度慢，準(zhǔn)點(diǎn)率低。特別是在上下班高峰時(shí)期，公交車候車時(shí)間過長(zhǎng)，車內(nèi)擁擠不堪，上下車秩序混亂，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。

一、重要意義

（1）是緩解交通擁堵的必然要求。由于城市規(guī)劃、城市道路建設(shè)、城市私家車增多、市民出行習(xí)慣等等原因，城市交通問題日趨嚴(yán)重，交通擁堵已成為影響市民出行的詬病。而城市公交則具有載客量大，運(yùn)送效率高，快速疏散等優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展城市公交將有效緩解交通擁堵。

（2）是厲行節(jié)能環(huán)保的必然要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在所有的交通方式中，公共交通最為節(jié)能。公共汽車每百公里的人均能耗是小汽車的8.4%，乘坐小汽車出行比乘坐公共交通工具出行，平均每人每年要多產(chǎn)生4.1kg的氮?dú)浠衔铩?8.6kg的一氧化碳和2.3kg的氮氧化合物。因此，要想解決好城市污染的詬病，建設(shè)空氣清新環(huán)境宜人的城市環(huán)境，就必須大力發(fā)展城市公交。

二、城市公共交通存在的主要問題

（1）城市公共交通行業(yè)分屬不同的政府部門管理。公交車、中巴車、出租車、地鐵的發(fā)展缺乏統(tǒng)壹的規(guī)劃協(xié)調(diào)，造成了城市公共交通的諸多矛盾，致使城市公共交通在規(guī)劃、發(fā)展上的不平衡，形成政出多門，盲目發(fā)展，帶來了不同程度的混亂。影響了公共交通在社會(huì)中的形象。其根本原因是缺少一個(gè)權(quán)威性的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)公共交通的整體性、系統(tǒng)性、綜合性的統(tǒng)一指導(dǎo)，因此制約著公共交通事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

（2）沒有建立一個(gè)科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。城市公共交通是國家重點(diǎn)支持的行業(yè)，政府應(yīng)該強(qiáng)化在行業(yè)的規(guī)劃管理的同時(shí)考慮公交主導(dǎo)企業(yè)的盈利水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的城市公交企業(yè)剝離優(yōu)良資產(chǎn)外，100%～.）lk是虧損的。除北京、上海大城市每年約補(bǔ)貼8個(gè)億外（近幾年逐步取消）各地政府的補(bǔ)貼形式不盡相同，其中也有許多城市補(bǔ)貼不到位，沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策。因此，造成公交企業(yè)虧損愈來愈大。

（3）公交線網(wǎng)設(shè)置不夠科學(xué)?，F(xiàn)有的城市公交線網(wǎng)設(shè)置不夠科學(xué)，層次不分明，分工不明確。這是影響公交發(fā)展的最主要因素。主要表現(xiàn)為：線路重疊過多，線路走向設(shè)置不合理，對(duì)市民出行考慮不周。許多居民小區(qū)沒有公交車經(jīng)停，居民公交出行困難，被迫選擇其他出行方式。近年來有關(guān)部門雖然已在著手進(jìn)行線網(wǎng)優(yōu)、合理設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)。

（4）公交場(chǎng)站建設(shè)滯后。公交場(chǎng)站建設(shè)滯后，是影響公交發(fā)展的瓶頸。長(zhǎng)期以來，城市建設(shè)中對(duì)公交場(chǎng)站的規(guī)劃和建設(shè)嚴(yán)重不足。新開發(fā)區(qū)域的公交場(chǎng)站建設(shè)常被忽視，舊城區(qū)原有的公交場(chǎng)站也被大量擠占挪作他用。一環(huán)路以內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)沒有一個(gè)公交場(chǎng)站。市公交集團(tuán)近年來車輛增加很快，但場(chǎng)站建設(shè)滯后，目前使用場(chǎng)站僅50個(gè)，計(jì)835余畝，按國家建設(shè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算缺口近50%。場(chǎng)站缺乏直接影響高峰班次的投放，當(dāng)前在運(yùn)力比較充足的情況下，也無法加大高峰期車輛的投放。

三、建議意見

（1）啟用智能化公交電子站牌。智能化公交電子站牌是采用全球衛(wèi)星定位導(dǎo)航技（GPS）。通過智能化公交電子站牌，市民在公交車站候車時(shí)，就能通過電子顯示屏及時(shí)了解所等候的公交車還有多遠(yuǎn)，預(yù)計(jì)要多少時(shí)間等；同時(shí)也有利于監(jiān)管人員隨時(shí)了解車輛的載客數(shù)、客流量等問題，實(shí)現(xiàn)車輛的合理調(diào)度。

（2）分批次分階段實(shí)施城市公交車輛升級(jí)換代。通過調(diào)研，很多市民反映目前區(qū)縣公交車輛存在臟亂差等現(xiàn)象，很多公交車輛還存在安全隱患、環(huán)境污染嚴(yán)重。為解決這些問題，要加大對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛進(jìn)行更新，積極選用節(jié)能環(huán)保、安全性能高、乘坐舒適的車輛。為緩解資金壓力，可分批次分階段實(shí)施，新舊車輛分票價(jià)同時(shí)運(yùn)行。城市公交車輛的升級(jí)換代，一方面將有利于提升整個(gè)城市的品質(zhì)，使其成為一道亮麗的風(fēng)景；另一方面也有利節(jié)能環(huán)保，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；最重要的是解決了市民的舒適安全出行問題。

（3）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，讓利于民。對(duì)于公交車的運(yùn)行問題，一方面公交公司作為市場(chǎng)主體，要求利潤(rùn)最大化，另一方面作為消費(fèi)者的市民，期盼降低出行成本。如何平衡二者關(guān)系，回歸公交車的“公益性”，政府就要承擔(dān)起社會(huì)公共服務(wù)的責(zé)任，企業(yè)虧本政府要補(bǔ)，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓企業(yè)能夠保持一定的利潤(rùn)率，這樣它才具有自我更新、自我發(fā)展的能力。這需要政府加大對(duì)公交車的投入力度，政府的投入包括兩個(gè)方面：一方面是資金的投入；另一方面是宣傳方面的投入。

（4）加快提升公交吸引力。重點(diǎn)圍繞解決城市公交“乘坐體驗(yàn)差、擁擠程度高，等車時(shí)間長(zhǎng)、運(yùn)行速度慢”等突出問題，進(jìn)一步提升公交舒適性和快捷性；建立深層次、多樣化公交服務(wù)體系，更好地滿足群眾差異化的出行需求。加快建設(shè)智能化公交系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

（5）開展駕駛員培訓(xùn)，提高文明素質(zhì)。在調(diào)研過程中，不少市民反映少數(shù)公交車駕駛員素質(zhì)低，開車帶有情緒，服務(wù)意識(shí)、安全觀念淡薄。公交車駕駛員每天乘載乘客穿梭于城市的車流之間，車輪一動(dòng)就關(guān)系到人們生命財(cái)產(chǎn)的安全、就可能影響到千萬家庭的幸福，駕駛員的素質(zhì)好壞關(guān)系重大。公交公司要經(jīng)常性的開展行車知識(shí)、服務(wù)規(guī)范及安全知識(shí)的培訓(xùn)。嚴(yán)格考核，淘汰一些素質(zhì)不高，服務(wù)態(tài)度較差的駕駛員。

加快城市公交事業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府投入巨額資金，但發(fā)展城市公交是政府的一種責(zé)任，政府應(yīng)該合理調(diào)配資金投入，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率，并建立不同公共交通方式之間合理的比價(jià)關(guān)系，以提高整個(gè)城市公共交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

作者簡(jiǎn)介：

王應(yīng)中（1966—），男，重慶榮昌人，漢族，中共重慶市江津區(qū)委黨校高級(jí)講師，研究方向：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、遠(yuǎn)程教育等。

（作者單位：中共重慶市江津區(qū)委黨校）