6月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》。專家表示，做好困境兒童保障工作，關(guān)系到青少年兒童的健康成長，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定?！兑庖姟返某雠_，能夠倡導(dǎo)全社會喚起愛心，群策群力給予困境兒童更多的關(guān)懷、愛護和幫助。

“堅持以兒童權(quán)利為本”

《意見》強調(diào)，要以促進困境兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)化頂層設(shè)計。對此，中國青年政治學(xué)院教授陸士楨表示，長期以來，我國的社會觀念往往將兒童單純地看作是受教育對象，《意見》的出臺，則從基本原則、保障內(nèi)容等方面，搭建了一個比較完整的困境兒童保障體系?！斑@就在理念上突出堅持以兒童權(quán)利為本的思想，強調(diào)兒童本身的權(quán)利和人本意義，強調(diào)兒童的生存和發(fā)展，強調(diào)兒童的全面需求?！?/p>

北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長喬東平表示，《意見》是我國目前面向困境兒童最全面的兒童福利政策文件，整合了現(xiàn)有與困境兒童相關(guān)的兒童福利服務(wù)、社會救助、醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、教育保障、監(jiān)護等政策，是一種綜合性的制度安排，重視各項制度的銜接。“這標志著我國適度普惠型兒童福利制度建設(shè)由地方試點變成全國性政策，兒童福利的對象由孤兒、棄嬰擴展到全體困境兒童，為以后制定兒童福利條例搭建了框架?！?/p>

《意見》明確指出，在村（居）民委員會設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員。對此，北京博源拓智兒童公益發(fā)展中心副理事長南方表示，“設(shè)立兒童權(quán)利監(jiān)察員的意義在于推進兒童權(quán)利和兒童福利。一名優(yōu)秀的兒童權(quán)利監(jiān)察員不僅是兒童的代言人，更是兒童權(quán)利的守護人?！?/p>

解決“最后一公里”服務(wù)遞送問題

喬東平認為，目前我國在困境兒童保障方面仍然面臨著政策落實方面的難題，不僅需要資金支持，更需要服務(wù)支持，但我國的難題是專業(yè)服務(wù)人員嚴重不足，特別是困境兒童較多的欠發(fā)達地區(qū)缺少社會服務(wù)機構(gòu)和社工，社區(qū)工作人員的力量也較薄弱。對此，《意見》針對困境兒童生存發(fā)展面臨的突出困難和問題，從保障基本生活、保障基本醫(yī)療、強化教育保障、落實監(jiān)護責(zé)任、加強殘疾兒童福利服務(wù)五方面提出具體措施。

“《意見》使地方政府在兒童福利的人財物配置方面有了政策依據(jù)和要求，從而解決‘最后一公里的服務(wù)遞送問題，有利于促進社工機構(gòu)的發(fā)展和基層兒童福利服務(wù)的落實。各地政府需要在兒童福利服務(wù)方面投入更多資源，鼓勵社會力量參與，起碼每個縣都有專業(yè)的社工機構(gòu)開展困境兒童及家庭的服務(wù)?！眴號|平說。

《意見》指出，構(gòu)建縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級工作網(wǎng)絡(luò)，在縣一級建立強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立困境兒童信息臺賬，在村（居）民委員會設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員。對此，南方表示，在兒童權(quán)益保障和服務(wù)第一線開展工作，有助于改變當(dāng)前困境兒童保障的工作格局。

激發(fā)全社會參與熱情

陸士楨認為，目前困境兒童的精神需求越來越多，依靠純粹的物質(zhì)手段根本無法解決。《意見》提出，工會、共青團、婦聯(lián)要廣泛動員廣大職工、團員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關(guān)愛服務(wù)；殘聯(lián)組織要加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力；關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。

喬東平表示，過去的困境兒童保障試點多以資金保障為主，服務(wù)保障缺乏。為此，《意見》強調(diào)資金保障與服務(wù)保障相結(jié)合。“《意見》明確規(guī)定了政府部門、群團組織、社會力量對困境兒童的職責(zé)，也明確了替代監(jiān)護的責(zé)任主體和相應(yīng)程序，各部門的工作內(nèi)容和工作路徑寫得比較具體實在，針對性和可操作性加強。這有利于困境兒童保障工作的進一步落實，特別是可以做好預(yù)防工作，避免有關(guān)兒童的極端事件的發(fā)生。”

本刊綜合新華社、《光明日報》