摘 要：近段時間以來我國多個地區(qū)連續(xù)遭受嚴重空氣污染的侵襲，大氣污染問題備受國內(nèi)外廣泛關(guān)注。機動車排放是大氣污染的主要來源，機動車污染防治是解決大氣污染、遏制重污染天氣的重點。文章針對了近年來機動車污染防治領(lǐng)域的現(xiàn)狀和存在的問題，從政府、企業(yè)和公眾環(huán)境誠信角度思考和分析問題的根源，提出落實企業(yè)機動車排放主體責任、加強政府監(jiān)督管理、倡導民眾廣泛參與是解決機動車污染的根本途徑。文章還總結(jié)了近期機動車排放控制領(lǐng)域的動向和進展。相信通過全社會的共同努力，機動車排放可以得到有效控制。

關(guān)鍵詞：機動車排放；大氣污染；環(huán)境誠信

1 引言

近年來，我國的空氣污染情況不容樂觀，已經(jīng)對人體健康、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。過去幾周，北京和周邊區(qū)域都經(jīng)歷了嚴重的霧霾，數(shù)個空氣質(zhì)量監(jiān)測點都出現(xiàn)了 PM2.5爆表的情況，北京市在多次發(fā)布空氣重污染橙色預(yù)警后還首度發(fā)布了紅色預(yù)警。這種前所未有的嚴重污染引發(fā)了國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注和報道。值得注意的是，近期這種嚴重的空氣污染狀況在我國頻繁發(fā)生，即便是在正常天氣條件下，一些主要城市如北京的 PM2.5也遠高于世界衛(wèi)生組織準則值。而未來較長一段時間里我們依然不可避免的要面對嚴峻的空氣污染形勢。

重度空氣污染頻繁發(fā)生，主要是源于大氣的復(fù)合污染，加之不利的氣象條件導致。大氣復(fù)合污染條件下，大氣氧化性的增強、氣態(tài)污染物向顆粒態(tài)污染物的轉(zhuǎn)化加快，大氣中的 PM2.5或 PM10及其前體污染物，大大超過了由當?shù)貧夂颉⒌匦蔚葪l件形成的環(huán)境容量，一旦出現(xiàn)持續(xù)的靜穩(wěn)天氣，就會出現(xiàn)污染物無法擴散的情況，進而導致大氣中細粒子超標 [1]。有研究估計，暴露于室內(nèi)外空氣污染導致了全球上百萬人的過早死亡。此外，更廣泛的人群還在承受非致命性的威脅，包括哮喘、不適、新生兒初生重量偏低等。嚴重的空氣污染已成中國之殤。

2 機動車排放是空氣污染重要來源

我國經(jīng)濟的顯著增長伴隨著機動車保有量的激增。 2013年全國機動車保有量已經(jīng)達到 2.32億量，隨著機動車銷售量的持續(xù)快速增長，我國可能從 2020年成為世界上公路車輛最多的國家 [2]。隨著我國城市機動車保有量的迅猛增長，機動車帶來的污染在總體空氣污染中占的比重也將越來越大。

來自環(huán)保部發(fā)布的大氣污染源解析表明，機動車、工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚塵等是當前我國大部分城市環(huán)境空氣中顆粒物的主要污染來源，約占 85%-90%，其中北京、杭州、廣州、深圳等城市的首要污染來源是機動車，其中北京市機動車污染占到本地污染排放的

31.1%[3]。另外一個不容忽視的大氣污染是臭氧問題，數(shù)據(jù)表明我國臭氧的污染天數(shù)已經(jīng)超過了 PM2.5污染問題，機動車對其中氮氧化物和 VOC這兩種重要的前提污染物具有很大的貢獻率。

相比于工業(yè)生產(chǎn)、燃煤等污染源，人們會近距離內(nèi)直接暴露于機動車排放污染下，因而機動車排放在人口相對密集的城區(qū)成為最大的直接影響人類健康的污染源。嚴格控制機動車排放的重要性應(yīng)不亞于對待其他污染源如工廠和電廠。

3 機動車污染防治存在的問題

我國從 1979年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》和《中華人民共和國大氣污染防治法》開始開展機動車污染防治工作，初步建立起新生產(chǎn)機動車環(huán)保型式核準、環(huán)保一致性監(jiān)管、在用機動車環(huán)保檢驗、環(huán)保檢驗合格標志核發(fā)和“黃標車”加速淘汰等一系列環(huán)境管理制度，已基本形成我國機動車污染防治體系。但隨著保有量的激增，機動車污染防治仍存在一系列問題。

3.1 油品升級緩慢，排放標準推行滯后

油品質(zhì)量主要從兩方面影響機動車排放。首先，燃油成分和理化性質(zhì)會直接影響發(fā)動機燃燒過程以及污染物種類和數(shù)量的形成；更為重要的是，燃油品質(zhì)會極大限制排放后處理技術(shù)的應(yīng)用，許多先進的后處理裝置都對油品雜質(zhì)成分有極高的敏感性，油品質(zhì)量差不僅會導致昂貴的排放后處理裝置中毒失效，還可能會產(chǎn)生二次排放污染物。

我國的油品質(zhì)量標準在近 20年中不斷提高，然而油品標準，特別是硫含量等水平一直落后于機動車尾氣排放標準。這種“車油不匹配”導致了排放標準的延期實施，如國四、國五重型柴油機排放標準及其他標準的實施被反復(fù)推遲。

3.2 企業(yè)誠信缺失，存在制假售假亂象

生產(chǎn)企業(yè)是機動車排放達標控制的主體，仍然存在部分企業(yè)出于盈利目的，喪失環(huán)保社會與法律責任，生產(chǎn)和銷售排放不達標機動車。

企業(yè)制假售假亂象主要有三種：第一種是公然造假，央視 2014年 5月 12日報道了國內(nèi)市場存在的國四重卡排放造假現(xiàn)象，眾多經(jīng)銷商將國三標準的重卡，甚至是國二標準的車輛冒充國四車輛銷售，江淮汽車、東風汽車等知名品牌赫然在列 [4]；第二種是采用落后排放控制技術(shù)，利用現(xiàn)行標準和法律的空檔，使用精雕細琢的樣車或采用其它非法手段獲取環(huán)保型式核準。在環(huán)保達標監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，采用單體泵代替高壓共軌、機械泵加 EGR代替電控高壓共軌、 POC代替 DPF或 SCR等已經(jīng)被國內(nèi)外大多數(shù)專家否定的落后技術(shù)的車型，絕大部分不能滿足排放標準要求；第三種是企業(yè)利用排放標準存在的漏洞，訂制針對認證試驗的排放控制策略，然而實際排放則嚴重超標，典型的例子是近期被熱議的大眾汽車公司“排放門”事件 [5]。

3.3 標準存在漏洞，對實際排放控制不夠嚴格

排放標準在機動車污染防治方面發(fā)揮了很重要的作用。我國從 1983年第一批頒布了六項機動車有關(guān)的排放標準，經(jīng)過了三十年發(fā)展，整個標準體系已經(jīng)初步建立，關(guān)于機動車的排放標準達到了 13項。這些標準體系主要借鑒和引用的是歐洲的機動車排放標準，由于我國與歐洲的地理環(huán)境特征、機動車總體結(jié)構(gòu)、實際道路及非道路移動機械的運行特點均存在較大差異，排放標準實際上存在不少漏洞。

雖然環(huán)保部門也適時的發(fā)布了一些重要修訂，例如 HJ689-2014設(shè)計于防止重型柴油車在城市擁堵路況時產(chǎn)生氮氧化物排放超標等補充排放標準。但諸如非排放認證工況控制、低溫以及高海拔地區(qū)排放、車載診斷系統(tǒng) OBD等與美國等機動車排放嚴格的國家相比仍在不少漏洞，導致機動車在實際運行條件下的排放遠高于標準認證，實際控制效果不夠嚴格。

3.4 監(jiān)管主體模糊，違法處罰力不足

我國現(xiàn)行法律規(guī)定了統(tǒng)分結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管體制，環(huán)保部門對環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，工信、工商、質(zhì)檢、交通等相關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對環(huán)保工作分別實施監(jiān)督管理。在此框架下，各部門的法定權(quán)責不夠明確，一些涉及其他相關(guān)法律的規(guī)定過于籠統(tǒng)，由此產(chǎn)生了監(jiān)管部門的權(quán)力責任錯位、審批許可程序復(fù)雜、監(jiān)管責任相互推諉等問題。

此外，我國法律對機動車排放超標企業(yè)的處罰力度小，現(xiàn)行大氣法規(guī)定對排放不達標的機動車生產(chǎn)企業(yè)僅處以沒收違法所得，企業(yè)違法成本過低。雖然已發(fā)現(xiàn)了多家機動車企業(yè)的排放不合規(guī)，但環(huán)保部門迄今為止僅對一家機動車進口企業(yè)開過一張罰單。

3.5 聯(lián)防聯(lián)控不足，重點城市加嚴管理但成效有限

近年來，北京市采取了一系列針對其轄區(qū)范圍內(nèi)強有力的車輛污染防治措施，如實施了全國范圍內(nèi)最嚴格的新機動車排放標準，供應(yīng)國五油品，下大力氣淘汰黃標車、老舊車等高污染車輛等。然而，從空氣質(zhì)量改善上北京仍然舉步維艱。這主要是由于空氣污染的流動性和區(qū)域性，大部分北京的污染（約 37%-70%）來自于周邊地區(qū)的固定和移動污染源。機動車（尤其是重型貨車、長途客運車輛以及城市非道路工程機械）的流動性特點，污染控制需要聯(lián)防聯(lián)控，我國需要全國性的、嚴格的機動車污染防治政策，只有在全國范圍內(nèi)實施同等嚴格的標準政策才能確保機動車污染得到切實治理而非轉(zhuǎn)移。

4 問題與解決的思考

針對上述機動車污染防治存在主要問題，究其根源體現(xiàn)在社會信任與發(fā)展的關(guān)系。社會信任是基于共同的倫理規(guī)范，良好信任關(guān)系是市場經(jīng)濟的文化基礎(chǔ)，對于營造良好的生態(tài)環(huán)境起著重要的作用 [6]。

4.1 履行政府的環(huán)境承諾

政府在環(huán)境領(lǐng)域的社會誠信體現(xiàn)的是對生態(tài)與環(huán)境保護的承諾和對公眾良好生存條件的保障。改革開放以來，我國在經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，機動車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的一個重要支柱得到了迅猛發(fā)展。政府在引導和大力發(fā)展機動車產(chǎn)業(yè)的時候，對機動車污染還欠缺足夠治理力度。當環(huán)境問題、生態(tài)安全成為社會公眾的生存焦慮時，保護環(huán)境考驗著政府的執(zhí)行力和責任心，也把政府誠信推向了民生和民心的高度關(guān)切。

首先，要建立科學的總體發(fā)展構(gòu)架。如何處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)同一直是政府的一大課題，發(fā)展與保護相互關(guān)聯(lián)相互制約相互促進，兩者既矛盾又統(tǒng)一。黨的十八大已把把生態(tài)文明建設(shè)提升至與經(jīng)濟、政治、文化、社會四大建設(shè)并列的高度，列為建設(shè)中國特色社會主義的“五位一體”的總布局之一。發(fā)展的目的不能只唯 GDP，而要更多地關(guān)注民生，環(huán)境質(zhì)量就是造福人民群眾。在大力發(fā)展機動車產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)引導提升機動車污染控制水平，加強環(huán)保達標環(huán)保監(jiān)管，把環(huán)境質(zhì)量改善作為重要方面。

第二，要引領(lǐng)機動車排放標準。目前我國的機動車排放標準主要還是由行業(yè)內(nèi)的機構(gòu)進行起草，大部分是借鑒或照搬歐盟標準，而歐盟標準被幾大汽車企業(yè)壟斷已不是行業(yè)內(nèi)的秘密。另外與機動車排放緊密相關(guān)的油品標準一直掌握在石化行業(yè)中。政府需要適時調(diào)整標準制定體系，以進一步適應(yīng)環(huán)境保護的要求。

第三，要加強監(jiān)管體系的建設(shè)。要完善地方政府的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為控制機動車污染的重要導向和約束，避免地方政府對機動車污染違法企業(yè)形成保護傘作用。明確環(huán)保部門對機動車排放的主體監(jiān)管責任，促進各政府職能部門直接的協(xié)作，共同加強機動車排放監(jiān)督管理。

第四，要加強社會引導。聯(lián)系當下，政府還要盡快確立多元共治、社會參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念，形成全社會合力。著手建立機動車排放信息公開制度和機動車生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保信譽評價制度，充分發(fā)揮人民群眾和社會輿論的監(jiān)督力量。同時提倡綠色出行，減少機動車的移動源排放總量。

4.2 建設(shè)企業(yè)環(huán)境誠信

企業(yè)的環(huán)境誠信是履行社會責任的思想基礎(chǔ)和道德底線，只有企業(yè)切實履行環(huán)境誠信，才能從源頭上改善機動車污染。機動車污染物排放和燃油經(jīng)濟性存在一定的矛盾關(guān)系，逐利的天性容易使一些企業(yè)選擇犧牲環(huán)保利益以贏得市場。即便像大眾公司這樣久負盛名的企業(yè)也存在排放造假的情況，然而“排放門”不僅讓大眾公司遭到了經(jīng)濟上的重創(chuàng)和法律上的制裁，而且也讓企業(yè)長期建立起來的良好信譽收到嚴重損害，這都為企業(yè)敲響了警鐘。環(huán)境誠信企業(yè)，能夠得到政府的政策支持和公眾的認可；而環(huán)境失信的企業(yè)則將失去人心、舉步維艱。

排放控制技術(shù)已成為推動機動車發(fā)展的關(guān)鍵。機動車制造企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)研發(fā)，通過先進的技術(shù)方案解決排放油耗矛盾問題，并發(fā)展電動車等新能源技術(shù)，達到低排放甚至“零排放”，以低排放、低能耗的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品來有效改善機動車的排氣污染。此外，還應(yīng)加強機動車排放生產(chǎn)一致性和耐久性的控制，確保產(chǎn)品長期、穩(wěn)定的符合排放標準要求。隨著排放標準的逐步加嚴，只有有能力在技術(shù)和質(zhì)量上切實履行環(huán)保誠信的企業(yè)才能生存發(fā)展，而技術(shù)落后甚至造假的企業(yè)將面臨被市場淘汰。這種兩極分化將逐漸明顯，促進品牌的優(yōu)化與提升，體現(xiàn)出機動車產(chǎn)業(yè)的升級趨勢。

高質(zhì)量的車用燃油是實施更嚴格機動車排放標準的保障，石化企業(yè)在機動車污染防治中也擔負著同樣重要的社會責任。長期以來，油品質(zhì)量成為眾矢之的，石化行業(yè)左右著油品質(zhì)量標準的制定，環(huán)保部門和機動車行業(yè)的代表力量比較弱，少數(shù)石化企業(yè)壟斷了提高油品環(huán)境標準的制定權(quán)。機動車排放控制的根本是“車油并進”，石化企業(yè)應(yīng)盡快做好技術(shù)升級，提高油品標準，保障油品質(zhì)量。

排放控制涉及到機動車生產(chǎn)以及全生命周期的使用。除了機動車生產(chǎn)企業(yè)及油品企業(yè)外，與機動車污染防治緊密相關(guān)的企業(yè)還包括了零部件生產(chǎn)企業(yè)、機動車維修企業(yè)及相應(yīng)的排放檢測機構(gòu)等。目前這些領(lǐng)域中依然存在不少亟需整改的情況，例如零部件企業(yè)以次充好提供不合格排氣后處理裝置、維修企業(yè)通過造假方式幫助用戶通過環(huán)保年檢、檢測機構(gòu)出局作假的排放油耗檢測報告等，這些也都反應(yīng)了社會信任度的缺失。在日益嚴峻的環(huán)保形勢下，以及政府不斷加嚴的監(jiān)管下，這些失信乃至違法的后果將越來越嚴重，相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極落實環(huán)境誠信，共同保障機動車的環(huán)保達標。

4.3 加強公眾的環(huán)保意識

機動車環(huán)保與公眾參與息息相關(guān)。按規(guī)范使用機動車并做好排放控制系統(tǒng)的維護維修，綠色出行都是公眾的環(huán)境誠信。

現(xiàn)代機動車排放需要依靠 SCR、DPF等排放后處理技術(shù)，這些技術(shù)的應(yīng)用會損失一些傳統(tǒng)發(fā)動機的經(jīng)濟性和動力性，用戶不得拆除、閑置或者擅自更改排放污染控制裝置，同時需要嚴格按制造商提供的說明書進行使用方可實現(xiàn)排放穩(wěn)定達標。例如 SCR車型需要用戶類似加油一樣及時添加尿素水溶液等。國四及以上排放標準要求汽車必須配備車載診斷系統(tǒng)（ OBD）以監(jiān)控排放控制系統(tǒng)有效工作，用戶一旦發(fā)現(xiàn) OBD指示燈點亮應(yīng)及時排查原因并進行維修，還應(yīng)按要求進行機動車排放污染定期檢測，確保在用機動車排放污染物達到標準。此外，倡導綠色出行，盡量選擇公共交通、自行車、步行的出行方式，也是減少機動車排放污染的一個重要渠道。

5 總結(jié)與展望

機動車污染防治是解決大氣污染、遏制重污染天氣的重點，亟需政府、企業(yè)以及公眾的共同努力，切實履行相應(yīng)的環(huán)境誠信。

目前我國修訂并出臺了《中華人民共和國大氣污染防治法》，相關(guān)部門還會進一步出臺相應(yīng)的法規(guī)和實施條例。這部在機動車排放管理領(lǐng)域被稱為“史上最嚴”法律將于 2016年 1月 1日開始實施，大氣法進一步明確了機動車生產(chǎn)企業(yè)的污染防治主體責任，要求企業(yè)進行環(huán)保達標信息公開；加強了政府監(jiān)管責任，明確省級以上環(huán)保部門的監(jiān)管主體地位；極大的加強了違法處罰力度，明確了對各環(huán)節(jié)違法行為的處罰方式；倡導公民應(yīng)增強大氣環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式。

在排放標準進展方面，經(jīng)過政府和石化部門的共同努力， 2016年底將全國供應(yīng)國五燃油， 2017年起我國將全面實施國五機動車標準。同時筆者也有幸參與了國六排放標準的制訂工作，這是我國頭一次由環(huán)保部門直接牽頭組織的機動車排放標準制訂，將充分考慮我國在污染防治需求、道路行駛工況、地理氣候條件等方面的實際情況，借鑒歐洲和美國的標準體系，最終制定出適合我國國情的第六階段機動車排放標準。

機動車污染防治乃至大氣污染防治需要全社會充分履行環(huán)境誠，我們共同見證過 “APEC藍”“閱兵藍”，信相通過全社會的共同努力，我們有信心和能力將藍天白云變成常態(tài)。

參考文獻：

[1]葉曉楠 .專家詳解霧霾成因 .人民日報海外版[N] 2014-10-28：第 04版 .

[2]環(huán)境保護部 .中國機動車污染防治年報 [R] （2015-1-23） .

[3]中新網(wǎng) .環(huán)保部發(fā) 9城污染源解析：機動車成大氣污染罪魁禍首 [EB/OL] （2014-4-2） http：//www.chinanews.com/ cj/2015/04-02/7180430.shtml.

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[7]中華人民共和國環(huán)境保護法 [Z] （2014-1-24）.

[8]中華人民共和國大氣污染防治法 [Z]（2015-8-29）.

作者簡介

蘇盛：（1983.09—），男，福建泉州人，碩士研究生，博士研究生在讀；廈門環(huán)境保護機動車污染控制技術(shù)中心副主任兼總工程師。主要研究方向為機動車污染控制技術(shù)，檢測方法及標準制訂。