陳誼 徐婭莉 何麗琴

長(zhǎng)期以來(lái)，基層派出所被考核牽著鼻子走，各項(xiàng)煩瑣的指標(biāo)讓基層派出所“目不暇接”。2014年1月20日，浙江省公安廳以“一號(hào)文件”形式下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)新形勢(shì)下派出所工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2015年和2016年又先后下發(fā)了“一號(hào)文件”。兩年多來(lái)，貫徹落實(shí)“一號(hào)文件”是浙江各級(jí)公安機(jī)關(guān)的“一號(hào)工程”。長(zhǎng)興縣公安局作為浙江省北大門(mén)的“守門(mén)員”，連續(xù)兩年在洪橋派出所試點(diǎn)了取消考核。在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從2016年起，取消了全部派出所考核。

據(jù)了解，長(zhǎng)興縣公安局取消派出所考核以來(lái)，各基層派出所積極奏響“自我解放”圓舞曲，煥發(fā)了空前的活力，令當(dāng)?shù)厝罕娰澆唤^口。2016年，長(zhǎng)興縣公安局獲得2014-2015年度全省優(yōu)秀公安局稱(chēng)號(hào)。

為充分了解取消派出所指標(biāo)考核的實(shí)際效果，記者日前特地赴長(zhǎng)興縣采訪(fǎng)了長(zhǎng)興縣縣委常委、縣公安局局長(zhǎng)沈秋偉。

記者：截至目前，全縣各轄區(qū)派出所“自我解放”情況如何？呈現(xiàn)出哪些新變化和新亮點(diǎn)呢？

沈秋偉：縣公安局賦予派出所業(yè)務(wù)自決權(quán)，令各派出所“解放”，進(jìn)而有的放矢地開(kāi)展工作。各派出所依法開(kāi)展的小區(qū)域治安整治、勤務(wù)方式的調(diào)整、機(jī)制的有效創(chuàng)新等原則上由派出所自行決定，各警種可以提出意見(jiàn)，但決定權(quán)在派出所。不僅如此，還賦予派出所部分人事自決權(quán)。對(duì)于所內(nèi)人員崗位平級(jí)調(diào)整的，派出所享有部分人事自決權(quán)。干部人事權(quán)限在縣局的，原則上報(bào)縣局同意，但如無(wú)特殊情況，由所長(zhǎng)和教導(dǎo)員聯(lián)合簽署意見(jiàn)，縣局原則上都應(yīng)同意。

今年以來(lái)，長(zhǎng)興縣林城派出所接到轄區(qū)老人走失報(bào)警求助電話(huà)近30起，社區(qū)民警或接警民警為此牽扯了太多的精力和時(shí)間。這對(duì)于每個(gè)月的考核硬指標(biāo)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)不利因素。

今年取消全部派出所考核后，令原本考核吃力的林城派出所得到了“解放”。林城派出所轄區(qū)發(fā)案率不高，案情相對(duì)較少;以往派出所疲于應(yīng)付指標(biāo)考核，現(xiàn)在可以專(zhuān)注于搞好轄區(qū)治安工作，集中精力服務(wù)當(dāng)?shù)乩习傩?，解決一個(gè)個(gè)發(fā)生在我們身邊的實(shí)際問(wèn)題，比如說(shuō)老人頻繁走失，怎么破解這個(gè)社會(huì)難題？所長(zhǎng)許光明想出了對(duì)策——發(fā)放防走失手環(huán)。該手環(huán)由硅膠材質(zhì)制成，按照轄區(qū)不同村莊分別印刷成黃、藍(lán)、綠等多種顏色，手環(huán)正中間有浮雕的銘示牌，印有林城派出所微信二維碼及報(bào)警電話(huà)。遇到走失老人的群眾可通過(guò)手環(huán)上的聯(lián)系方式，第一時(shí)間聯(lián)系當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，避免老人走失發(fā)生意外。一個(gè)小小的善舉，令轄區(qū)百姓感受到溫暖。林城派出所的溫馨舉措，是縣公安局賦予派出所業(yè)務(wù)自決權(quán)后的真實(shí)寫(xiě)照。

記者：派出所取得業(yè)務(wù)自決權(quán)后，是如何大力提升基礎(chǔ)工作信息化水平的？

沈秋偉：以李家巷派出所為例，該所結(jié)合轄區(qū)實(shí)際和實(shí)戰(zhàn)需求，以“技防進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)為載體，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委、政府，大力做好互聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控的推廣和應(yīng)用。截至目前，已推廣安裝200余處監(jiān)控，受到當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎和好評(píng)。同時(shí)，在進(jìn)入轄區(qū)主要路口安裝爆閃燈，設(shè)置“你已進(jìn)入視頻監(jiān)控嚴(yán)管區(qū)”指示牌，進(jìn)一步提升震懾力，有效防范案（事）件的發(fā)生。圍繞執(zhí)法中“人、案、物”等要素，將執(zhí)法活動(dòng)分為159個(gè)步驟，逐一明確操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，采取全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問(wèn)題和漏洞立即整改，確保在審核前已通過(guò)所內(nèi)嚴(yán)格把關(guān)。今年以來(lái)，該所案卷質(zhì)量均達(dá)到優(yōu)秀以上，信訪(fǎng)案件為零，執(zhí)法考核始終位于前列，兩名民警在縣局每月之星評(píng)比中榮獲執(zhí)法辦案之星。同時(shí)，作為縣局“浙江警務(wù)工作平臺(tái)·派出所模塊”應(yīng)用試點(diǎn)單位，派出所高度重視該項(xiàng)工作，利用“警務(wù)通”配發(fā)運(yùn)用和農(nóng)村土地確權(quán)的有利契機(jī)，成立專(zhuān)班，跟班取經(jīng)，確定樣板，分步推進(jìn)。目前，已采集標(biāo)準(zhǔn)地址1158處，虛擬建房1085家，關(guān)聯(lián)常住人口3084人、出租房屋35家、流動(dòng)人口179人、場(chǎng)所單位3家，大大提升了社區(qū)警務(wù)的信息化水平。

記者：你們是如何有效解決派出所人少事多的矛盾，大力推進(jìn)案件快辦機(jī)制的？

沈秋偉：以城東派出所為例，該所在“解放”派出所的改革思路下，按照有利于轄區(qū)治安穩(wěn)定、有利于民警減壓減負(fù)的原則，堅(jiān)持民意導(dǎo)向、運(yùn)用法治思維、實(shí)施主動(dòng)警務(wù)、加強(qiáng)文化建設(shè)，奏響了基層派出所“自我解放”的四部曲。2013年以來(lái)，各類(lèi)發(fā)案數(shù)大幅度下降，平均降幅達(dá)10%;疑難信訪(fǎng)積案100%化解;矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)98%以上，調(diào)處案事件涉及金額6000余萬(wàn)元。

“這幾年來(lái)，我們所一直致力于將警務(wù)工作由經(jīng)驗(yàn)型向信息型轉(zhuǎn)變，這里的信息來(lái)源于哪里？我們認(rèn)為社情民意就是‘第一信號(hào)，就是我們開(kāi)展警務(wù)工作的‘信息源。這可以讓我們的公安工作更接地氣、更有活力、更富實(shí)效。”城東派出所所長(zhǎng)黃國(guó)宏這樣說(shuō)。該所大力推進(jìn)案件快辦機(jī)制，以促進(jìn)轄區(qū)范圍內(nèi)長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)街道、雉城街道、龍山新區(qū)、太湖街道及19個(gè)社區(qū)和34個(gè)行政村，面積約100平方公里內(nèi)包括企事業(yè)單位300余家“疑難雜癥”的及時(shí)有效處理。

從城關(guān)大所到基層小所，都面臨著人少事多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？h公安局在認(rèn)真總結(jié)前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)后，在輕微刑事案件和行政案件快速辦理取得成效的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和案件范圍，有效解決了派出所人少事多問(wèn)題。

記者：你們?cè)趯?shí)施警務(wù)共同體品質(zhì)工程中，打造了哪些優(yōu)質(zhì)警務(wù)共同體？

沈秋偉：2015年11月13日，由城東派出所傾力打造的集公安警務(wù)、安防體驗(yàn)、公共法律服務(wù)等六位一體的“平安驛站”正式落戶(hù)國(guó)家級(jí)長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，將成為開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)、學(xué)校及社會(huì)各界居民群眾接受全方位安防知識(shí)教育，享受立體化平安服務(wù)的基地和窗口。

“平安驛站”的出現(xiàn)，既是該所社區(qū)民警柴青華社會(huì)管理模式的全面升級(jí)，也是全縣公安機(jī)關(guān)積極整合社會(huì)資源、創(chuàng)新服務(wù)管理的典范。精心布局的“平安驛站”，把轄區(qū)百姓和周邊群眾請(qǐng)進(jìn)來(lái)，通過(guò)親身體驗(yàn)，增強(qiáng)安防意識(shí)，比過(guò)去苦口婆心的說(shuō)教和單純的發(fā)傳單管用得多?！八自?huà)說(shuō)，百聞不如一見(jiàn)，安防體驗(yàn)講究成效，促使大家改正各種陋習(xí)和安防隱患，真正做到‘防為主，防為上。”民警老柴這樣說(shuō)。

此外，進(jìn)一步深化水口“2+5”模式等優(yōu)秀警務(wù)共同體品牌建設(shè)，爭(zhēng)取2016年再新建10個(gè)優(yōu)質(zhì)警務(wù)共同體，不斷壯大公安工作的社會(huì)基礎(chǔ);進(jìn)一步深化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，打響“翟波禁毒志愿者”品牌，深化與團(tuán)組織的合作，把禁毒志愿工作向各基層團(tuán)組織延伸。

記者：你們是如何優(yōu)化派出所工作環(huán)境，用好文化凝聚力打造暖心警務(wù)的？

沈秋偉：自今年起，縣局對(duì)功能上存在缺陷的派出所，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)從硬件上彌補(bǔ)、軟件上完善。對(duì)基建項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)、精細(xì)化管理還相對(duì)落后的派出所，縣局逐一進(jìn)行指導(dǎo)幫助設(shè)計(jì)規(guī)劃，確?！霸O(shè)施完備，勤務(wù)規(guī)范，讓上級(jí)放心;溫馨舒適，生活便利，讓家屬安心”。

走進(jìn)李家巷派出所的“民警之家”，撲面而來(lái)的是“以警為本，以營(yíng)為家”的文化理念，生活區(qū)升級(jí)改造后融入民警個(gè)人喜好，創(chuàng)建個(gè)性化寢室，將派出所打造成為拴心留人的“溫馨之家”。城東派出所大力開(kāi)展以“和”文化為主題的警營(yíng)文化建設(shè)，建立了休閑茶吧、閱覽室、影視廳、書(shū)畫(huà)室、心理減壓室、頭部按摩室等設(shè)施，添置籃球場(chǎng)、搏擊室、體育運(yùn)動(dòng)器械，還特請(qǐng)國(guó)家一級(jí)茶藝大師指導(dǎo)健康飲茶，盡最大努力為民警、協(xié)警提供舒適的休息放松環(huán)境，努力營(yíng)造“家”的感覺(jué)。除此之外，該所還大力推行“精細(xì)化”管理，通過(guò)對(duì)“業(yè)務(wù)精細(xì)化、隊(duì)伍精細(xì)化、內(nèi)務(wù)精細(xì)化”的管理，培養(yǎng)民警、協(xié)警的良好行為習(xí)慣。

縣公安局堅(jiān)持文化育警，以人民警察核心價(jià)值觀(guān)為主線(xiàn)，以“民本、法治、英雄、廉政、和諧、生態(tài)”等為主題，全面推進(jìn)派出所警營(yíng)文化建設(shè)，切實(shí)讓文化點(diǎn)亮警營(yíng)、讓文化照亮人生。

記者：縣公安局向派出所有哪些傾斜警務(wù)資源和經(jīng)費(fèi)保障措施？

沈秋偉：在前兩年每年給派出所提高經(jīng)費(fèi)10%以上的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)提高10%以上。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道園區(qū)支撐相對(duì)比較困難的個(gè)別派出所，縣局專(zhuān)題研究解決其后顧之憂(yōu);繼續(xù)實(shí)行通信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件外出辦案差旅費(fèi)由縣局統(tǒng)支政策。

進(jìn)一步傾斜政治待遇。在派出所連續(xù)工作滿(mǎn)五年的，擔(dān)任副主任科員可比局機(jī)關(guān)提前一年;滿(mǎn)10年的，主任科員可比局機(jī)關(guān)提前一年?！昂镁臁痹u(píng)比、立功嘉獎(jiǎng)派出所民警比例要高于機(jī)關(guān)10%以上。進(jìn)一步傾斜個(gè)人所得。在已經(jīng)取得享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固擴(kuò)大派出所民警待遇高于機(jī)關(guān)的政策。自2016年起，不得借調(diào)派出所民警到外系統(tǒng)工作或抽調(diào)到局機(jī)關(guān)工作。

長(zhǎng)興各派出所按照只要有利于轄區(qū)治安穩(wěn)定、有利于民警減壓減負(fù)的原則，針對(duì)不同的工作要求和治安狀況，靈活采取不同的勤務(wù)制度，開(kāi)展主動(dòng)創(chuàng)新，取得階段性成效。我們還將始終堅(jiān)持民意導(dǎo)向，全面打造人民滿(mǎn)意的服務(wù)型公安和法治公安。

今年以來(lái)，長(zhǎng)興縣公安局以貫徹落實(shí)省公安廳“一號(hào)文件”精神為契機(jī)，進(jìn)一步深入分析、找準(zhǔn)找全影響束縛派出所工作的問(wèn)題癥結(jié)，對(duì)癥下藥、求真務(wù)實(shí)、積極創(chuàng)新，制定出臺(tái)《“解放”派出所八項(xiàng)措施》，把加強(qiáng)和改進(jìn)派出所工作推向縱深，真正松綁減負(fù)，派出所綜合戰(zhàn)斗實(shí)力明顯增強(qiáng)。