李永成

萬州地處重慶東北部、三峽庫區(qū)腹心，因“萬川畢匯、萬商云集”而得名，已有近1800年的歷史。現(xiàn)轄52個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，面積3457平方公里，總人口175萬人，城市建成區(qū)面積55平方公里，城區(qū)人口80萬人，累計搬遷安置移民26.3萬人，是全市人口最多、移民任務最重、城市體量最大、管理單元最多的區(qū)縣，為重慶第二大城市。

為主動順應社會治安新常態(tài)，今年伊始，萬州區(qū)公安局從建立城區(qū)派出所勤務指揮室入手，積極推進警務實戰(zhàn)改革，探索治安精準防控體系建設，著力破解“勤務指揮分離、處警反應遲緩、治安防控乏力、侵財案件上升”等難題，大大提升了轄區(qū)治安防控水平，效果明顯，群眾滿意度和安全感大大提升。

建立實戰(zhàn)勤務平臺，實現(xiàn)扁平指揮和精準處置

我們在城區(qū)派出所全面建立勤務指揮信息系統(tǒng)，將轄區(qū)公共安全視頻探頭信號接入，配置LCD高清顯示設備，整合派出所原內(nèi)勤綜合室、視頻監(jiān)控室和接警值班室等職能，賦予派出所值班領導勤務指揮權，形成集指揮調(diào)度、情報研判、視頻巡邏、勤務管理等多功能于一體的信息平臺。

建立指揮室，更重要的是優(yōu)化指揮室職能并整合內(nèi)部信息系統(tǒng)。在勤務指揮室設置指揮調(diào)度、視頻巡控、情報研判和預警處置等多個全天候值守崗，分別由所領導和值守民警擔負勤務指揮和處警調(diào)度、視頻巡查和情報研判、防控預警和勤務管理等職責。

與此同時，將派出所勤務信息系統(tǒng)與區(qū)公安局110指揮系統(tǒng)、公共安全視頻系統(tǒng)、勤務民警無線通信系統(tǒng)進行鏈接，實現(xiàn)勤務指揮室“一室四網(wǎng)”的互聯(lián)互通，形成區(qū)局與轄區(qū)派出所兩級警務指揮體系融合，逐步破解派出所處警指揮層級重疊、調(diào)度低效、處置遲緩等難題。

加強信息系統(tǒng)融合，實現(xiàn)應用共享和信息主導

通過“應指工程”加強公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)城區(qū)干道、公共場所、街區(qū)路口、重點單位和部位監(jiān)控探頭的“全覆蓋”，為勤務信息平臺奠定基礎。同時，我們還將內(nèi)外系統(tǒng)鏈接起來，即把公共安全監(jiān)控探頭和街道社區(qū)公眾服務視頻信息系統(tǒng)，接入派出所勤務指揮室，充分發(fā)揮公共信息資源對警務工作的信息支撐作用，實現(xiàn)處警可視化和調(diào)度精準及時。

掌握公共信息，更重要的是應用，強化公共信息的應用是關鍵。在內(nèi)外信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的基礎上，我們要求派出所勤務指揮室實行24小時網(wǎng)上巡查、研判、預警和調(diào)度處置，實現(xiàn)派出所勤務“信息主導、扁平指揮、及時調(diào)度、精準處置”的目標。

改革實戰(zhàn)勤務模式，形成網(wǎng)格布警和立體防控

實戰(zhàn)模式的改革，其標志之一是隊伍的組建。我們組建了五個“專業(yè)勤務隊”：抽調(diào)警力組建城區(qū)處警專業(yè)隊，24小時接受區(qū)局指揮中心的處警統(tǒng)一調(diào)度，提高接處警快速反應和處置能力;組建反扒專業(yè)隊，專門負責防控和打擊現(xiàn)行扒竊違法犯罪行為;組建特勤巡防隊，強化街面治安巡邏防范和現(xiàn)行犯罪先期處置;組建派出所社區(qū)夜巡隊，負責居民小區(qū)和背街小巷的夜間治安巡查;組建交巡警機動巡邏隊，確保城區(qū)道路安全暢通。二是設立城區(qū)治安崗亭和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）警務室。在城區(qū)和場（集）鎮(zhèn)的公共復雜場所、治安重點區(qū)域設立治安崗亭、警務室，屯點布警，強化治安重點管控。三是完善精準防控工作機制。進一步健全新型勤務模式的工作機制，明確專業(yè)隊伍的職能職責，初步形成了“網(wǎng)格布警、專警處置、多警聯(lián)動、精準防控”格局，實現(xiàn)了轄區(qū)可防性侵財案件持續(xù)下降、社會治安明顯好轉(zhuǎn)的目標。

推進社會依法治理，促進綜合治理和行業(yè)自律

依托基層組織和重點行業(yè)部門，積極推進社會治安群防群治組織建設，提升社區(qū)防控、單位防控、行業(yè)管理的作用。2015年，新增社區(qū)專職巡邏力量170余人、流動人口協(xié)管員206人、小區(qū)保安員2157人、平安志愿者5.23萬余人，使社會群防組織達到2700個、9.5萬人;保安業(yè)、旅店業(yè)、洗浴業(yè)等行業(yè)自律管理水平得到較大提升。

實戰(zhàn)改革效果明顯，群眾安全感、滿意度提升

勤務指揮室建立和運行大半年來，效果明顯。一是派出所勤務初步實現(xiàn)了“扁平指揮、對點調(diào)度、快速處置”的目標。據(jù)不完全統(tǒng)計，派出所直接調(diào)度、先期處置突發(fā)案（事）件149起，充分發(fā)揮了快速處置、制止苗頭、控制事態(tài)、確保穩(wěn)定的積極作用。二是實現(xiàn)警情研判和預警防控的精準發(fā)力，通過視頻巡查、信息研判，及時發(fā)布防范多發(fā)性扒竊、盜竊、網(wǎng)絡詐騙、非法集資及道路交通安全等預警信息，適時開展專項打擊和治安整治行動，提升了治安防控的精準度和實效性。三是實現(xiàn)違法犯罪和治安問題的有效遏制。通過勤務指揮系統(tǒng)視頻巡查、情報研判，直接確認并成功抓獲現(xiàn)行犯罪嫌疑人19名;通過提供的線索抓獲犯罪嫌疑人38名，破獲各類案件84起;提供重點人員管控線索430余條。2015年，城區(qū)可防性侵財案件同比下降4.2%，其中入室盜竊案件下降6.2%，實現(xiàn)了可防性案件明顯下降的目標。四是實現(xiàn)隊伍形象和群眾滿意度明顯提升，派出所勤務指揮室的建立和規(guī)范運行，隊伍作風明顯轉(zhuǎn)變，執(zhí)法服務能力有效增強，群眾安全感、滿意度明顯向好。2015年，轄區(qū)群眾安全感、滿意度和執(zhí)法公信力分別達到93.67%、91.99%和92.7，達到了近4年來的最高值。

改革永遠在路上。我們將進一步推進勤務指揮室建設，打造服務實戰(zhàn)的平臺品牌，加強派出所勤務指揮系統(tǒng)的建設，配套完善GPS勤務定位系統(tǒng)和PGIS警務地理信息系統(tǒng)，以區(qū)局指揮中心為樞紐，盡快將公安大情報系統(tǒng)、110網(wǎng)上調(diào)度系統(tǒng)、派出所執(zhí)法場所監(jiān)控系統(tǒng)等內(nèi)部關聯(lián)信息系統(tǒng)，全部集成到派出所指揮室，提升警務實戰(zhàn)信息化水平;進一步推進警務實戰(zhàn)改革，促進基層勤務的轉(zhuǎn)型升級，以全面深化公安改革為契機，完善警務實戰(zhàn)運行機制，推進警力下沉，加強實戰(zhàn)訓練，保障派出所勤務指揮體系健康運行，全面提升公安基層實戰(zhàn)化水平;進一步推進防控體系建設，提升治安防控的精準水平，充分發(fā)揮公安機關的職能作用，加強社會治安防控體系的建設，優(yōu)化工作模式，完善工作機制，落實工作措施，激發(fā)社區(qū)防控、單位防控和行業(yè)管理的活力，促進社會信息系統(tǒng)的關聯(lián)應用，發(fā)揮群防群治組織的重要作用，提升轄區(qū)治安精準防控水平。

（作者系重慶市萬州區(qū)副區(qū)長、公安局局長）