孟袁

摘 要：為保證我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保持續(xù)的發(fā)展條件和發(fā)展空間。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，必須通過法律制度、價格體系、科學技術(shù)、社會教育等方面的創(chuàng)新，確保循環(huán)經(jīng)濟得以正常發(fā)展。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；創(chuàng)新；資源

中國政府2016年召開的經(jīng)濟工作會議明確提出了要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用，最大限度減少廢棄物排放，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間。目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為世界各國包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家普遍認同的發(fā)展模式。同時，“循環(huán)經(jīng)濟”已經(jīng)融入中國主流經(jīng)濟概念當中，將對中國未來經(jīng)濟發(fā)展模式產(chǎn)生深遠的影響。

一、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性

所謂循環(huán)經(jīng)濟，即在經(jīng)濟發(fā)展中，實現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化，使經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護自然生態(tài)平衡，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要創(chuàng)新保障

（一）循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系創(chuàng)新保障

我國應(yīng)該根據(jù)國情，制訂一系列環(huán)境保護、資源管理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的法律法規(guī)制度，用法律法規(guī)制度推動循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。如已經(jīng)頒布實施的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，是我國推進循環(huán)經(jīng)濟立法的一個里程碑。應(yīng)盡快制定和實施《國家循環(huán)經(jīng)濟法》和相應(yīng)的《國家綠色消費法》、《資源循環(huán)再生利用法》等法律，制定并完善鼓勵和支持循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟政策、稅收政策，使法律法規(guī)真正起到預(yù)防污染和綠色導(dǎo)向作用。

明確消費者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的責任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。著手制定綠色消費、資源循環(huán)再生利用，以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)；建立健全各類廢物回收制度，明確工業(yè)廢物和產(chǎn)品包裝物由生產(chǎn)企業(yè)負責回收，建筑廢物由建設(shè)和施工單位負責回收，生活垃圾回收主要是政府的責任，排放垃圾的居民和單位要適當繳納一些費用；制定充分利用廢物資源的經(jīng)濟政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收采取經(jīng)濟鼓勵措施。

（二）資源全部成本的完全價格體系創(chuàng)新保障

資源的價值被人為地低估是我國資源嚴重浪費的根源，而其根源又在于政府對GDP增長的追求，造成的環(huán)境污染的損失以及資源的過早耗盡是子孫后代投入多少倍也難以挽回的。因此，要加快價格體系的市場化改革，讓資源以價格的形式真正體現(xiàn)出資源的價值。

政府需要研究并落實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格政策和收費政策，積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價等價格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。資源全部成本的完全價格體系就是通過政策調(diào)整，利用經(jīng)濟手段使資源價格反映其真實的生態(tài)學、經(jīng)濟學價值。

（三）綠色科學技術(shù)支撐體系創(chuàng)新保障

綠色是循環(huán)經(jīng)濟模式的守護神，應(yīng)貫穿于資源開采，產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、銷售、消費及回收利用的全過程，表現(xiàn)在以下方面：

（1）綠色研發(fā)。綠色產(chǎn)品的開發(fā)過程是企業(yè)實踐循環(huán)經(jīng)濟理念的關(guān)鍵所在，企業(yè)應(yīng)以綠色需求為導(dǎo)向，實施綠色設(shè)計，樹立綠色品牌。在整個產(chǎn)品研發(fā)過程中，始終強調(diào)對資源的有效利用和廢棄物的有效處理，做到“清潔生產(chǎn)”，使企業(yè)具有可持續(xù)競爭優(yōu)勢。

（2）綠色包裝。綠色包裝是綠色產(chǎn)品傳遞給消費者的第一信息，應(yīng)以環(huán)境保護為首選目標。無論在包裝設(shè)計、包裝材料和包裝風格上，都要力求簡單，充分考慮對環(huán)境無毒害和可分解成能再循環(huán)的原則。

（3）綠色消費。綠色消費是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。綠色消費已成為21 世紀的潮流，標志著消費者已經(jīng)意識到環(huán)境惡化對生活質(zhì)量及生活方式的影響而要求企業(yè)生產(chǎn)、銷售綠色產(chǎn)品，以減少對環(huán)境的危害。“綠色食品”、“綠色家電”、“綠色服裝”、“綠色家居”、“綠色建材”等綠色產(chǎn)品已逐漸受到消費者的青睞。隨著“綠色消費”的需求不斷高漲，企業(yè)應(yīng)不斷創(chuàng)新，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，推行綠色營銷。

（4）綠色GDP 核算體系。在國民經(jīng)濟核算體系中，要改變過去只重經(jīng)濟指標，忽視環(huán)境效益的評價的做法。在GDP核算中考慮資源環(huán)境因素，最終反映出經(jīng)濟的凈增長。這種核算方式是改變高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，走新型工業(yè)化道路，解決復(fù)合型環(huán)境污染問題的新模式。用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機結(jié)合起來，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，實行可持續(xù)生產(chǎn)和消費，全面提高資源利用率，逐步建成循環(huán)型社會。

（四）政府引導(dǎo)、共同參與、普及環(huán)保教育體系創(chuàng)新保障

資源和環(huán)境危機的實質(zhì)不僅是單純的經(jīng)濟和技術(shù)問題，而且還包括文化觀念和價值取向問題。循環(huán)經(jīng)濟不僅需要政府的倡導(dǎo)和企業(yè)的自律，更需要提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力。面對全球性的資源和環(huán)境危機，我國亟待加強“生態(tài)道德”觀念建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟意識教育。為了治本，必須把循環(huán)經(jīng)濟知識的教育納入全民社會教育軌道常抓不懈，通過各種渠道和形式廣泛宣傳普及循環(huán)經(jīng)濟知識，并應(yīng)將樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護意識的相關(guān)內(nèi)容編入教材，在中小學中開展國情教育、節(jié)約資源和保護環(huán)境的教育。并在全社會積極倡導(dǎo)使用環(huán)境友好型產(chǎn)品，減少一次性產(chǎn)品的使用，提高全民資源節(jié)約意識和環(huán)境保護意識。

同時，運用生態(tài)學、資源學的原理與方法，教育人們正確認識人與自然的關(guān)系，使人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀深入人心，居安思危，增強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的責任感和緊迫感，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收變成每個公民的自覺行動，逐步形成保護資源和環(huán)境的生活方式和消費模式，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型社會營造良好的社會環(huán)境。

（作者單位：河南省商丘市第一高級中學）