聶裕鵬

統(tǒng)戰(zhàn)智庫是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和功能的特殊智庫，是伴隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線新形勢新要求應(yīng)運而生的產(chǎn)物，是中國特色新型智庫的重要組成部分。黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標(biāo)，中國特色新型智庫建設(shè)及咨詢決策制度毫無疑問是國家治理體系中一個十分重要的環(huán)節(jié)，湖南統(tǒng)戰(zhàn)智庫如何在湖南特色新型智庫建設(shè)中取得應(yīng)有的地位，發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要從多個方面來謀劃。

一、要明確定位，主打統(tǒng)戰(zhàn)特色

一方面，湖南統(tǒng)戰(zhàn)智庫要緊緊圍繞省委、省政府政府的中心工作以及群眾關(guān)心的問題開展調(diào)查與研究，及時向省委、省政府和各級政府領(lǐng)導(dǎo)反映社情民意，參政議政；并對有關(guān)法律法規(guī)草案及重要文件提出意見和建議；支持參事密切同社會聯(lián)系，參加愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等。另外一方面要抓住“統(tǒng)戰(zhàn)”特色，服務(wù)于統(tǒng)戰(zhàn)工作和決策，向統(tǒng)戰(zhàn)決策提供咨詢。把統(tǒng)戰(zhàn)中的問題弄精，在統(tǒng)戰(zhàn)研究中不斷創(chuàng)新。要以統(tǒng)戰(zhàn)研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，對統(tǒng)戰(zhàn)重大決策問題進行深入研究，在創(chuàng)新研究的基礎(chǔ)上，為省委、省政府統(tǒng)戰(zhàn)工作和統(tǒng)戰(zhàn)決策提供咨詢，為集中一切積極力量服務(wù)湖南經(jīng)濟和社會建設(shè)、實現(xiàn)湖南的“四化兩型”戰(zhàn)略提供智力支撐。

二、大力營造智庫發(fā)展的良好環(huán)境

要建立健全有利于統(tǒng)戰(zhàn)智庫發(fā)展的管理體制和保障體系，推動統(tǒng)戰(zhàn)智庫的良性有序發(fā)展。一是省委、省政府要對新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)給予充分重視，切實把統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)納入到推進科學(xué)執(zhí)政、依法行政和增強政府公信力的重要內(nèi)容，建立加強和推進統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)的管理制度； 二是統(tǒng)戰(zhàn)部門要制定和完善具體明晰的統(tǒng)戰(zhàn)智庫管理措施和規(guī)范條例，確保統(tǒng)戰(zhàn)智庫符合黨的路線方針政策，遵守國家的法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上開展深入系統(tǒng)的政策理論研究和決策咨詢服務(wù)； 三是切實加大資金保障力度，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)所需的資金保障制度，積極探索和創(chuàng)建有利于統(tǒng)戰(zhàn)智庫發(fā)展的多元化、多層次、多渠道的資金投入體系和運行機制，確保新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)方面所需的各種合理支出落實到位，切實保障統(tǒng)戰(zhàn)智庫在協(xié)調(diào)推進四個全面戰(zhàn)略總局中發(fā)揮應(yīng)有作用。

三、增強獨立性，提升研究質(zhì)量

湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫在深化影響力建設(shè)過程中，必須致力于保持研究的獨立性，必須在我省重大現(xiàn)實問題和熱點問題堅持具有智庫屬性的話語體系，提出獨立的見解和主張。要敢于向咨詢委托方亮出自己的觀點，敢于向民眾公布自己的研究結(jié)果，不能人云亦云，不能淪為決策者的文件起草人和政策注釋者，更不能為某些利益集團代言。要提升智庫研究的獨立性，在研究重大社會現(xiàn)實問題和熱點問題時，不能完全依賴政府提供的數(shù)據(jù)，要深入社會加強實地的調(diào)研和考察，了解現(xiàn)實情況和公眾真實意愿，發(fā)現(xiàn)政府部門未能發(fā)現(xiàn)的問題，有的放矢地對政府的政策決策提出可行性意見。

四、整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，打造全省統(tǒng)一的統(tǒng)戰(zhàn)智庫平臺

從湖南統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)的現(xiàn)狀來看，當(dāng)前我省統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)還處于有松散階段，雖然統(tǒng)戰(zhàn)智庫為我省各級黨政部門的統(tǒng)戰(zhàn)工作做了一定的決策研究咨詢工作，但基本上還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。因此，當(dāng)前我省統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)的主要任務(wù)是建立社全省統(tǒng)一的統(tǒng)戰(zhàn)智庫體系，整合各方面力量，加強統(tǒng)戰(zhàn)科研基地建設(shè)，形成一個統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用研究和決策研究兼?zhèn)涞难芯繄F隊機構(gòu)，加強交流和學(xué)術(shù)合作，提升研究咨詢能力。轉(zhuǎn)變研究理念，深化科研體制改革，加強統(tǒng)戰(zhàn)人才隊伍建設(shè)，深入統(tǒng)戰(zhàn)工實際進行調(diào)查研究，為我省統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

建議省委統(tǒng)戰(zhàn)部成立“湖南省統(tǒng)一戰(zhàn)線新型智庫聯(lián)盟”，對全省統(tǒng)一戰(zhàn)線的決策咨詢和研究工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，并設(shè)置專人負(fù)責(zé)項目策劃，賦予其對全省統(tǒng)一戰(zhàn)線政策研究的協(xié)調(diào)權(quán)和研究成果的評估權(quán)，增強服務(wù)決策的職能，為省委、委政府智庫提供有益補充。

五、著力構(gòu)建“湖南統(tǒng)戰(zhàn)智庫”轉(zhuǎn)化平臺

就是要注重把研究成果轉(zhuǎn)化為省委、省政府決策參考依據(jù)，及時體現(xiàn)到省委、省政府的重要工作報告中，使之上升到?jīng)Q策層而，擴大研究成果的實用度，增強統(tǒng)戰(zhàn)新型智庫研究工作的綜合效率。在服務(wù)中心工作方而，要形成智庫專家參加省委、省政府召開的征求意見會議、專項調(diào)研考察活動和各類協(xié)商通報制度，使統(tǒng)戰(zhàn)智庫成員充分了解分析湖南省改革、發(fā)展和建設(shè)情況，對省委、省政府重大決策的制定與修訂、實施與推進提出針對性強和實效性高的意見建議。

六、要建立信息共享、交流協(xié)作機制

在建立數(shù)據(jù)庫、資料庫的基礎(chǔ)上，形成一個完善的決策咨詢信息共享機制，設(shè)立信息共享數(shù)據(jù)平臺，匯集全省各類決策需求和黨政部門、各研究機構(gòu)的研究成果、調(diào)查數(shù)據(jù)資料，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨智庫的信息互通、成果共享，進一步提升湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫研究水平。湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)，要注重橫向聯(lián)合，發(fā)揮湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫貼近實踐的優(yōu)勢，加強協(xié)同創(chuàng)新。要加強不同區(qū)域、類別、層級統(tǒng)戰(zhàn)智庫在數(shù)據(jù)、信息、研究課題、研究成果和人才隊伍的交流合作，增強湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫研究的集成性、針對性和創(chuàng)新性。堅持走出去與請進來相結(jié)合，加強與國內(nèi)一流智庫和國外智庫的交流與合作，加大智庫走出去的力度，以此提升湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)的總體水平，擴大湖南智庫在省內(nèi)、國內(nèi)的影響力。

七、加大統(tǒng)戰(zhàn)智庫人才培養(yǎng)

人才是決定智庫實力和影響力的關(guān)鍵因素。統(tǒng)戰(zhàn)智庫要把優(yōu)化智庫人才隊伍作為加強統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，重視黨外代表人士和統(tǒng)戰(zhàn)干部中的智庫人才的教育和培養(yǎng)，提高智庫人才隊伍的整體素質(zhì)。建立適合黨外代表人士和統(tǒng)戰(zhàn)干部人才流動和職位晉升的評價機制和激勵政策，深化統(tǒng)戰(zhàn)智庫人才崗位聘用、職稱評定等人事管理制度改革。探索有利于統(tǒng)戰(zhàn)智庫人才發(fā)揮作用的途徑和方式，建立健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的統(tǒng)戰(zhàn)智庫人才薪酬制度#加強統(tǒng)戰(zhàn)智庫人才職業(yè)精神、職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)其自覺踐行社會主義核心價值觀，增強社會責(zé)任感和誠信意識，牢固樹立國家安全意識、信息安全意識、保密紀(jì)律意識，積極主動為黨和政府決策貢獻聰明才智#切實加大統(tǒng)戰(zhàn)智庫人才培養(yǎng)力度，打造一支政治堅定、德才兼?zhèn)洹⒏挥趧?chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍。

八、結(jié)語

如今，湖南的特色新型智庫建設(shè)正在掀開新的一頁，統(tǒng)戰(zhàn)部門的智庫意識已經(jīng)前所未有地增強。但是，湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)不是一蹴而就的，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的發(fā)展也需要遵循自身發(fā)展的規(guī)律，要加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)本身的研究，積極探尋發(fā)展規(guī)律。

基金項目：本論文是2016年度長沙市委統(tǒng)戰(zhàn)部重點課題委托項目《湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)研究》（項目編號200611）階段性研究成果之一。

（作者單位：長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院）