李立國

近日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），總結了近年來尤其是黨的十八大以來社會組織改革發(fā)展的成績和經(jīng)驗，肯定了社會組織在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和積極作用，明確提出了當前和今后一個時期推進社會組織改革發(fā)展工作的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務，統(tǒng)籌確定了一系列政策措施，是我們黨對社會組織改革發(fā)展規(guī)律性認識的最新成果，是指導當前和今后一個時期我國社會組織改革發(fā)展工作的綱領性文件，為沿著具有中國特色的社會組織發(fā)展之路繼續(xù)前進指明了方向。全面領會和把握好《意見》精神，促進社會組織健康有序發(fā)展，是我們加強和創(chuàng)新社會治理的一項重大任務。

全面領會和把握好《意見》提出的總體要求，確保社會組織改革發(fā)展的正確方向。任何國家社會組織的發(fā)展都是同這個國家的基本國情，特別是政治制度和經(jīng)濟社會發(fā)展階段性要求緊密聯(lián)系在一起的。作為中國特色社會主義道路、理論、制度體系的重要組成部分，社會組織的改革發(fā)展必須服從和服務于中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須堅持中國特色社會主義道路?！兑庖姟氛驹趹?zhàn)略和全局的高度，鮮明地提出了“努力走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路”的總體要求，并通過明確指導思想、基本原則、總體目標等內容詮釋了中國特色社會組織發(fā)展之路的基本內涵。將中國特色社會組織發(fā)展之路作為社會組織改革發(fā)展工作的總體要求，體現(xiàn)了黨中央對社會組織發(fā)展規(guī)律的深刻認識，對我國社會組織發(fā)展情況的科學判斷，對社會組織發(fā)展方向的正確把握，對社會組織服務管理的責任要求。在黨的領導下，推進社會組織改革發(fā)展，走中國特色社會組織發(fā)展之路，進一步體現(xiàn)了我們堅持中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

全面領會和把握好《意見》提出的功能定位，確保實現(xiàn)社會組織改革發(fā)展的根本目的。充分發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，是社會組織改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！兑庖姟访鞔_提出“充分發(fā)揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)的作用”，這是對社會組織功能定位的新概括，指明了社會組織發(fā)揮作用的方向。社會組織只有在推進中國特色社會主義事業(yè)的偉大進程中，堅持維護國家、人民和全社會的整體利益，才能發(fā)揮好多方面的積極作用；只有在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局中積極作為，才能為社會所接受、為人民所認可、為政府所支持。要把社會組織是否發(fā)揮積極作用，以及在多大程度上發(fā)揮積極作用，作為檢驗社會組織改革發(fā)展的實踐標準。要引導社會組織圍繞黨和國家工作大局，自覺承擔社會責任，以人民利益為重，以增強服務功能、提高服務能力、提供優(yōu)質服務為己任，主動有序參與解決國家、社會、群眾和行業(yè)最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，用實際行動為建設中國特色社會主義偉大事業(yè)作出貢獻。

全面領會和把握好《意見》提出的基本原則，妥善處理社會組織改革發(fā)展中的重大關系。社會組織工作具有重大的政治責任。對社會組織管理引導得好，就能使其積極作用得到充分發(fā)揮。反之，則可能對黨、對國家、對社會帶來不利影響。為保證社會組織管理制度改革順利推進，社會組織健康有序發(fā)展，《意見》提出了堅持黨的領導、堅持改革創(chuàng)新、堅持放管并重、堅持積極穩(wěn)妥推進的四條原則。這四條原則是在全面總結改革開放以來社會組織發(fā)展管理的經(jīng)驗教訓，深刻把握社會組織發(fā)展規(guī)律的基礎上得來的。確立社會組織改革發(fā)展的這四條原則，可以說是把準了社會組織發(fā)展的脈搏，抓住了體制機制創(chuàng)新的“牛鼻子”，找到了深化改革的突破口和實現(xiàn)路徑。其中，黨的領導是根本保證，改革創(chuàng)新是主要動力，放管并重是基本要求，積極穩(wěn)妥推進是方法指引，四者相輔相成、相互作用，要一并堅持、統(tǒng)籌應用好。

全面領會和把握好《意見》提出的目標體系，積極落實社會組織改革發(fā)展的各項任務。黨的十八大將社會組織體制與社會管理體制、基本公共服務體系、社會管理機制作為社會建設和社會體制改革的四個重要方面，提出加快形成現(xiàn)代社會組織體制的目標。黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會又先后提出了改革社會組織管理制度、激發(fā)社會組織活力、加強社會組織立法等任務。《意見》全面體現(xiàn)黨的十八大以來中央關于社會組織改革發(fā)展的系列決策部署，提出到2020年，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的中國特色社會組織管理體制，基本建立政社分開、權責明確、分級負責、依法自治的社會組織制度，基本形成結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局。這些目標任務，明確了新形勢下社會組織改革發(fā)展的時間表和路線圖，與黨中央全面深化改革的總體目標一致，與國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標一致，與我們黨第一個百年奮斗目標的時間節(jié)點基本一致。我們要緊緊圍繞這些目標要求，增強緊迫感、責任感、使命感，勇于擔當，積極作為，努力實現(xiàn)社會組織改革發(fā)展的各項任務。

社會組織改革發(fā)展是一項長期的復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，社會關注度高，要在黨委政府統(tǒng)一領導下，各有關部門齊心協(xié)力，共同落實好《意見》精神及其明確的各項任務。要積極推進社會組織登記制度改革，落實中央關于行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織直接登記的要求，按照法律法規(guī)和規(guī)章確定的條件和程序，加強對申辦社會組織非營利性、名稱、業(yè)務范圍、發(fā)起人、擬任負責人等事項審核，支持符合條件的社會組織依法成立。采取降低準入門檻、簡化登記程序等辦法，支持符合條件的社區(qū)社會組織登記成立，對達不到登記條件的社區(qū)社會組織，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施管理，引導其開展活動，發(fā)揮積極作用。要完善政策支持社會組織發(fā)展，結合政府職能轉變，支持社會組織承接事務性管理工作及公共服務。落實各項稅收優(yōu)惠政策，安排專項財政資金，實施并擴大政府購買服務，支持社會組織參與社會服務。把社會組織人才工作納入國家人才工作體系，為社會組織發(fā)展增強人才支撐。要依法加強對社會組織的監(jiān)督管理，構建登記管理機關、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門和相關職能部門各司其職、協(xié)調配合的綜合監(jiān)管體系和聯(lián)合執(zhí)法機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，鼓勵社會監(jiān)督。加強對社會組織負責人、資金、活動的管理，推進社會組織信息公開，建立健全年度報告制度、第三方評估機制和投訴舉報受理機制，切實做到一手抓積極引導發(fā)展，一手抓嚴格依法管理。要指導支持社會組織加強自身建設，建立健全法人治理結構和運行機制，加強誠信自律建設，加強活動、資金等信息公開，主動接受社會監(jiān)督，增強活動能力，提高社會公信力。要加強黨對社會組織工作的領導，完善領導體制，推進社會組織黨的組織和工作有效覆蓋，發(fā)揮社會組織黨組織的政治核心作用，促進社會組織健康有序發(fā)展。當前，要抓緊進行《社會團體登記管理條例》等行政法規(guī)修訂工作，加快制定各項配套政策，將《意見》精神貫徹到推進社會組織改革發(fā)展的各項工作中，切實發(fā)揮好社會組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。