吳心伯

進(jìn)入21世紀(jì)以來，一些大國和中等國家針對其安全形勢的變化調(diào)整了各自的國家安全戰(zhàn)略，積極推進(jìn)新一輪軍事力量建設(shè)。中國也處在國家安全戰(zhàn)略構(gòu)建和軍事力量發(fā)展的關(guān)鍵階段。我們的國家安全戰(zhàn)略設(shè)計和國防現(xiàn)代化既要有效應(yīng)對我所面臨的錯綜復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)，更要準(zhǔn)確把握軍事力量在21世紀(jì)國際政治中作用的變化，只有這樣，才能使我們的軍事力量建設(shè)找準(zhǔn)方向，把握先機，使我們的資源投入用得其所，足見實效。

21世紀(jì)軍事力量運用的變與不變

首先，軍事力量的使用是一個政治決定，而影響做出這種決定的國際環(huán)境正在發(fā)生重要變化。在21世紀(jì)，不以武力解決國家間的分歧正在成為國際政治的核心規(guī)范之一，這將大大限制決策者對軍事力量的選擇。

其次，大國之間發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性下降，這既是由于大國擁有相互摧毀能力或大規(guī)模殺傷和破壞能力，更由于大國之間正在形成較高程度的利益相互依賴格局，由理性評估的角度觀之，大國間的戰(zhàn)爭越來越成為代價難以承受、收益得不償失之舉。從二次世界大戰(zhàn)到現(xiàn)在，大國之間的軍事沖突既不是常態(tài)，也不具有周期性。

第三，大國與中小國家發(fā)生軍事沖突的可能性依然存在，因為大國占有軍事力量優(yōu)勢，能夠以可接受的代價擊敗對方。冷戰(zhàn)結(jié)束以來的軍事沖突大多發(fā)生在大國與中小國家之間，如第一次海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭以及俄羅斯與格魯吉亞的軍事沖突等。

第四，中小國家間的軍事沖突可能性依然存在，因為它們不具有相互摧毀能力，戰(zhàn)爭帶來的損失可以承受。

21世紀(jì)軍事力量在大國關(guān)系中作用的變化

如果大國，特別是擁有核武器的大國之間的戰(zhàn)爭基本不可能發(fā)生的話，那么軍事力量在大國關(guān)系中的作用是如何體現(xiàn)的呢？

首先是威懾，即以具備給對方造成重大打擊甚至毀滅性后果的能力，來減少或消除其他大國對自己發(fā)動軍事攻擊的意圖。為了提高威懾的可信度，一國必須具有全面、立體的威懾能力和迅速升級軍事對抗的能力。

其次是抑制，即如果對方發(fā)動軍事攻擊，己方能夠有效壓制甚至癱瘓對方的軍事行動。由于軍事事務(wù)的電子化，指管通情（指揮、控制、通訊、情報）系統(tǒng)越來越依賴電子手段，通過干擾甚至癱瘓對方的指管通情系統(tǒng)來剝奪對方開展軍事行動能力的可能性越來越大。例如，美國正在發(fā)展中的對華?？找惑w戰(zhàn)，就是計劃在戰(zhàn)爭之初對我進(jìn)行“致盲”打擊，攻擊我軍事衛(wèi)星，癱瘓我網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使我導(dǎo)彈打擊能力難以施展。第三是塑造，塑造對己有利的力量對比，塑造對己有利的安全環(huán)境，塑造解決爭端的手段。我擁有強大的軍事力量，就能令對手不敢輕啟戰(zhàn)端，迫使對手只能通過非軍事手段解決與我的爭端，就能有效嚇阻他國挑戰(zhàn)我核心和重大利益，就能使別的大國與我的互動越來越依賴外交手段，并增加我外交運籌的勝算。

對國際政治的影響

第一，軍事力量仍然是21世紀(jì)國際政治中的重要因素，但由于大國間爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性下降，以武力解決國際沖突的可能性也在減少，一國只要擁有給對方造成難以承受的打擊的能力即可，而不必追求壓倒性的軍事優(yōu)勢。也就是說，大國追求的是軍事能力優(yōu)勢，而不是軍事力量優(yōu)勢。就威懾的效果而言，一百枚遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的作用要超過一千輛坦克的作用。在此情況下，軍事技術(shù)的領(lǐng)先則有了更重要的意義，因為它能有效抑制甚至癱瘓對方的軍事行動，剝奪對方開展軍事行動的能力。由此，大國將越來越注重發(fā)展具有快速和中樞打擊能力的武器系統(tǒng)，軍隊建設(shè)走精兵強能之路。研發(fā)新概念武器、謀求非對稱優(yōu)勢將是未來大國軍事發(fā)展的制高點。

第二，隨著大國沖突的可能性降低，大國戰(zhàn)爭左右國際政治進(jìn)程、塑造國際格局的現(xiàn)象在21世紀(jì)將越來越少見，影響國際政治變遷的核心要素不再是傳統(tǒng)的軍事力量，而是國家間綜合國力特別是經(jīng)濟實力的變化、對國際機制的構(gòu)建能力以及對國際規(guī)則的塑造和主導(dǎo)能力。

第三，由于中小國家發(fā)動戰(zhàn)爭的可能性依然存在，它們更有可能成為國際政治中的麻煩制造者。需要注意的是，一些中小國家一旦擁有核武器，不僅敢于對其他中小國家發(fā)動戰(zhàn)爭，甚至也會對大國發(fā)動軍事冒險。在21世紀(jì)，中小國家越來越成為不穩(wěn)定的根源。

第四，安全同盟作用的變化。大國過去需要同盟，一是獲得力量對比的優(yōu)勢，二是為軍事部署和軍事行動獲得地理上的便利，現(xiàn)在由于大國戰(zhàn)爭的可能性大大降低，同盟對于大國軍事沖突的作用劇減。不過，由于大國之間還需要借助軍事手段達(dá)到威懾、抑制和塑造的目的，同盟更多地是發(fā)揮塑造對己有利的力量對比和于己有利的安全環(huán)境的作用。此外，由于大國與中小國家間發(fā)生軍事沖突的可能性依然存在，因此大國仍然需要盟國在戰(zhàn)時提供力量、后勤、情報等方面的支持。

第五，在20世紀(jì)的大部分時間里，國際政治的核心問題是戰(zhàn)爭與和平問題，但是在21世紀(jì)，國際政治的核心問題已不再是戰(zhàn)爭與和平問題，而是人類的安全與國家和社會的可持續(xù)發(fā)展問題。安全挑戰(zhàn)更多地是非傳統(tǒng)形式，包括恐怖主義、大規(guī)模流行性疾病、自然災(zāi)害、環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò)安全等，安全威脅的行為者主要的也不是國家行為體，而是非國家行為體和非自然人行為體。隨著國際政治議程的變化，需要建立新的規(guī)則，創(chuàng)立新的機制。誰在這方面有更大的話語權(quán)，誰就能在21世紀(jì)的國際政治中占據(jù)重要位置?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)國際問題研究院常務(wù)副院長、教授）