孫文凱

摘 要：水利事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，水利設(shè)施的質(zhì)量直接影響著我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的收益。為進(jìn)一步促進(jìn)水利事業(yè)的改革和發(fā)展，保障國家糧食安全，加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對西充縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理進(jìn)行了研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：西充縣；水利基礎(chǔ)設(shè)施；升鐘灌區(qū)；小河流域

中圖分類號：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.09.064

1 西充縣水利基礎(chǔ)設(shè)施概況

1.1 西充縣中小河流域水系情況

全縣大小河流17條，流域面積50 km2以上的支流11條，100 km2以上的有龍灘河、虹溪河、寶馬河、紫巖河4條，由繁多的小溪溝組成樹枝狀水系。

1.2 全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施慨況

全縣已建成各類水利工程7 197余處，其中，中型水庫2座，?。ㄒ唬┬退畮?座，小（二）型水庫104座，山坪塘1 668口，石河堰358處，機(jī)電提灌站234處，其他小微型水利設(shè)施4 825余處。

1.3 升鐘灌區(qū)基本情況

西充縣是升鐘水庫的主要受益區(qū)和規(guī)劃的武都引水灌區(qū)三期（蓬船灌區(qū)）工程的重要過境區(qū)。全縣現(xiàn)有升鐘干、支、斗、農(nóng)渠241條，共1 405 km。

2 存在的主要問題

近年來，西充縣水利事業(yè)存在“重大輕小”的現(xiàn)象，水利建設(shè)的重點(diǎn)主要集中在水庫除險(xiǎn)、河道治理、安全飲水等項(xiàng)目上。但是，在建設(shè)水利設(shè)施的過程中仍存在一系列問題，比如缺乏投入資金，老化現(xiàn)象與年久失修現(xiàn)象并存，水利建設(shè)存在多頭管理現(xiàn)象，資金使用率不高，項(xiàng)目安排偏向大中型農(nóng)田水利建設(shè)，項(xiàng)目落實(shí)不合理，項(xiàng)目實(shí)施脫離實(shí)際，邊修建邊破壞等。從調(diào)查的情況看，全縣排灌渠道損毀率為20%，河道淤積嚴(yán)重，河底不斷抬高，這既影響了排水速度，又減少了蓄水量。

2.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重

西充縣水庫主要為1960—1979年間憑借農(nóng)民投入的人力、財(cái)力修建而成，由于當(dāng)時(shí)條件有限，水庫相對簡單、粗陋。修建時(shí)，對水利設(shè)施的要求相對較低，配套設(shè)施不完善且質(zhì)量得不到保證，所用設(shè)施的質(zhì)量和技術(shù)等相對落后。此外，還有57座病險(xiǎn)水庫未整治，防洪隱患多。

2.2 水利“兩低”，內(nèi)涵外延不足

西充縣水利建設(shè)始終存在著“兩個(gè)低水平”——一方面用不上水，耕地得不到有效灌溉，處于世界低水平之列；另一方面又大水漫灌，處于世界用水效率較低水平之列。總體上講，農(nóng)田水利創(chuàng)新不足、技術(shù)相對單一是制約高效節(jié)水技術(shù)推廣的重要因素。因此，新形勢下，絕不能將水利建設(shè)簡單地等同于已有灌溉技術(shù)的普及或推廣，需要不斷創(chuàng)新，豐富其內(nèi)涵、發(fā)展其外延。

2.3 水利改革進(jìn)程慢，需加強(qiáng)工程管護(hù)

水利改革和水利管理的進(jìn)程相對緩慢，農(nóng)田水利發(fā)展因此受到了極大的影響。在水利工程的管護(hù)方面，在體制改革之下，中小型水利工程雖然也有相應(yīng)的管理部門及管理人員，但是經(jīng)費(fèi)不足、配套設(shè)施不完備、人事變動較大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理人員的專業(yè)素質(zhì)較低，使得水利工程設(shè)施出現(xiàn)年久失修的狀況，致使投入的成本與利用效率嚴(yán)重失衡。

2.4 資金投入不足，民生水利建設(shè)滯后

資金投入不足，民生水利建設(shè)滯后主要體現(xiàn)在以下幾方面：①地方財(cái)政對農(nóng)村小型水利建設(shè)投資乏力。②配套資金難以落實(shí)。項(xiàng)目實(shí)施所需的地方配套資金難以落實(shí)。③項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。水利項(xiàng)目建設(shè)從勘探、規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到實(shí)施等在前期需要投入大量經(jīng)費(fèi)，然而，經(jīng)費(fèi)緊張使得項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度大大減緩。④多元化投入機(jī)制仍處于形成當(dāng)中。鑒于水利建設(shè)具有多種不利條件，比如投入資金多、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)低等，水利建設(shè)多元化長效投入機(jī)制難以形成。

2.5 水法律意識不強(qiáng)，依法治水任重道遠(yuǎn)

全社會水法律意識不強(qiáng)主要體現(xiàn)在以下兩方面：①水資源管理不嚴(yán)。取用水單位法律意識不強(qiáng)，對工農(nóng)業(yè)用水實(shí)行粗放管理，致使水資源利用率較低。②對水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度不夠。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些交通工程等大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的施工造成水土流失加重，河溝水渠淤積加速，直接影響到水利工程效用的發(fā)揮。

3 建議

3.1 做好科學(xué)規(guī)劃

做好科學(xué)規(guī)劃主要包括兩方面的內(nèi)容：①做好“十三五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等的有效結(jié)合。②制訂科學(xué)的規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)田水利的建設(shè)與發(fā)展。這就需要縣農(nóng)建辦根據(jù)農(nóng)田水利的實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的水利發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)，明確各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)田建設(shè)、土地整理和小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)等，從而提高資金使用率。

3.2 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，具體可從以下三方面入手：①完善制度，狠抓落實(shí)。建立鄉(xiāng)、村、社各級管護(hù)機(jī)構(gòu)，對水利工程的安全管護(hù)實(shí)行目標(biāo)考核，做到組織機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任分工明確。同時(shí)，定期開展督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。②加大投入，推進(jìn)小微水利工程病險(xiǎn)整治工作有序開展。遵循“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，適當(dāng)收取農(nóng)業(yè)灌溉費(fèi)；引入市場機(jī)制，加大小微水利設(shè)施的拍賣、承包、租賃力度，將日常管護(hù)責(zé)任落實(shí)到承包人。根據(jù)財(cái)力的增長，逐步加大縣級財(cái)政對小微水利的投入。③加大督查考核力度，定期或不定期地組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督查工作。

3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持以人為本，穩(wěn)定現(xiàn)有水利技術(shù)人員，充分調(diào)動其工作積極性，使其創(chuàng)造性不斷提高；增加技術(shù)人員的編制；并對專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行統(tǒng)一的整合和調(diào)配；加強(qiáng)在職培訓(xùn)，對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育。

3.4 加大財(cái)政投入

要依靠公共財(cái)政，同時(shí)擴(kuò)大各級財(cái)政的投資規(guī)模；由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立專門的水利工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金。加大政府的資金扶持力度，以充分發(fā)揮其激勵作用和引導(dǎo)作用，促使金融機(jī)構(gòu)

幫助并支持農(nóng)田水利建設(shè)。

3.5 加大宣傳力度

要多形式宣傳水利建設(shè)與群眾生活生產(chǎn)及生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，逐步樹立群眾的本位意識。積極引導(dǎo)群眾對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，使廣大群眾參與到建設(shè)與管理水利工程中，提高群眾建設(shè)水利工程的主動性和自覺性。積極宣傳水利建設(shè)的相關(guān)方針政策及管理中的經(jīng)驗(yàn)，從而營造良好的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)氛圍。

〔編輯：劉曉芳〕