王繼鋒

兩會期間，李克強總理提出的“有權不可任性”引起了社會各界普遍共鳴。如何管住“任性”的權力，成為社會輿論廣泛關注和熱切討論的焦點話題。

要管住“任性”的權力，除了健全社會主義法律體系、扎緊制度籠子外，關鍵是要做到依法用權，把政府的一切權力行為納入法律的規(guī)定和程序當中，用法律約束和監(jiān)督權力，使之正確規(guī)范行使。

依法用權，必須樹立法律至上的理念。依法用權，就必須要保證“法”具有超越于任何組織或個人的權威。依法用權的實質(zhì)是堅持憲法和法律至上，依照法律來規(guī)范和完善公共權力的行使方式和行為。因此，廣大黨員干部必須牢固樹立法律意識和法治觀念，努力養(yǎng)成知法、守法、懂法、畏法的良好習慣。堅持“唯法”不“唯上”，注重發(fā)揮法治在國家治理和政府管理中的重要作用，從習慣于按領導個人意見和主觀好惡辦事，到習慣于按規(guī)則和法律辦事。

依法用權，必須厘清權力運行邊界。一是要依法確權，定期為權力“體檢”。堅持以“法無授權不可為、法定職責必須為”為原則，依據(jù)既有的法律體系“清權”、“確權”，明確政府權力事項，及時清理法外之權，防止權力越界行使，嚴格限制和規(guī)范政府的自由裁量權，減少權力運行的模糊地帶，防止“一把手”權力過載、法外設權尋租等現(xiàn)象。二是要簡政放權，推動權力“瘦身”。法治下的政府必然是有限政府，要把握好政府與市場的邊界，進一步轉變政府職能，推動行政審批制度改革，精簡權力運行流程和審批環(huán)節(jié)，將政府不該管、管不好的權力逐步下放到社會和市場中來，減少權力尋租的空間，逐步鏟除滋生腐敗的土壤。三是要依法明責，給權力套上“緊箍咒”。依據(jù)權責對等原則，明確各部門之間、不同行政層級之間、不同崗位的權力范圍和職責權限，建立權力清單和與之相匹配的責任清單，減少職能交叉、事權分離、權責不一致等現(xiàn)象。

依法用權，必須強化權力運行監(jiān)督。只有全面推進政務公開，提高權力運行的透明度，讓權力在陽光下運行，才能為監(jiān)督和制約權力創(chuàng)造條件，才能實現(xiàn)依法行政和依法用權?？梢越柚F(xiàn)代信息技術，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，防控權力濫用，通過建設電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)，以實現(xiàn)權力公開化、標準化運行和全程化、實時化監(jiān)督，防范權力運行中的選擇性執(zhí)行和差別化執(zhí)行等現(xiàn)象，壓縮“暗箱操作”空間，保障公共權力的科學行使、規(guī)范行使和安全行使。充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督的綜合優(yōu)勢，建立全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡，加強對權力運行的合法性監(jiān)督。尤其要抓住決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權力運行的主要環(huán)節(jié)，加強對重點領域和關鍵崗位權力行使的規(guī)范和限制，通過社會聽證、社會公示、專家咨詢、質(zhì)詢懇談等形式，加強決策權的監(jiān)督，將重大行政決策與責任掛鉤，防止決策中的腐敗。

依法用權，必須加大問責懲處力度?！胺傻臋嗤粌H在于懲罰的嚴苛程度，更在于懲罰的必然性”。因此，必須扎緊制度籠子，守住法律底線，嚴查權力運行不規(guī)范、不透明、不廉潔以及違法違紀行為，狠抓對違規(guī)用權行為的問責懲治，確保濫用權力會被追究責任成為必然，使掌權者充分認識到濫用權力所造成的后果，嚴格約束自己的用權行為，以達到“問責一個、警醒一片”的效果。尤其對行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政等行為造成嚴重后果的，應施之以黨紀國法的嚴厲懲處，形成失職要問責、違法要追究的法治氛圍。建立違規(guī)用權預警機制，對權力運行中的不規(guī)范行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，堅持“露頭就打”，增強問責懲治的及時性和警示性，加大違規(guī)用權成本，防止權力任性演變?yōu)闄嗔Ω瘮　?/p>

（作者單位：中國社會科學院中國廉政研究中心）endprint