陳雷

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了總體部署，也為加快水法治建設(shè)指明了方向。我們要全面推進依法治水管水，切實將依法治國基本方略和法治中國建設(shè)目標(biāo)任務(wù)貫徹落實到水利改革發(fā)展的全過程和各方面。

一是提升法治思維和依法行政能力。水利各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺做法治建設(shè)的組織者、推動者和實踐者。各級水利部門主要負責(zé)同志要切實擔(dān)負起依法治水管水第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭尊崇法治、捍衛(wèi)法治、厲行法治。緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進水法治建設(shè)，著力形成完備的水法律法規(guī)體系、高效的水行政執(zhí)法體系、健全的依法行政工作機制和有效的法治宣傳教育機制，切實把水利建設(shè)、管理、改革以及防災(zāi)減災(zāi)等各項工作全面納入法治化軌道。

二是提高水行政效能和服務(wù)水平。各級水利部門要緊緊圍繞加快建設(shè)法治政府、廉潔政府要求，堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、加強監(jiān)管，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，扎緊管權(quán)限權(quán)的制度“圍欄”，堅決防止“不作為”和“亂作為”。深化行政審批制度改革，對保留的水利審批事項，要按照規(guī)范、高效、便民的要求，分類合并實施，優(yōu)化審批程序，規(guī)范審批行為。對取消的審批事項，要切實加強事中事后監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位失位。加強對行業(yè)自律組織承接資質(zhì)資格認定審批事項的后續(xù)銜接、指導(dǎo)與監(jiān)督，進一步規(guī)范水利社團中介服務(wù)行為。

三是強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。各級水利部門要堅持依法行政，規(guī)范行政行為。健全依法決策機制，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等決策程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立健全并嚴格執(zhí)行水利行政審批、基建程序、資金監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控、安全生產(chǎn)、水政執(zhí)法等方面的規(guī)章制度，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位權(quán)力運行，用制度形成對權(quán)力的有效制約。對權(quán)力集中的部門和崗位，實行分解權(quán)力、定期輪崗，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。全面推進水利政務(wù)公開，加大政府信息公開力度，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、結(jié)果公開透明，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

四是創(chuàng)新水行政執(zhí)法體制。要加強流域和區(qū)域之間以及水利部門與其他部門之間的聯(lián)動執(zhí)法，形成分工明晰、權(quán)責(zé)明確、協(xié)作順暢、處置高效的水利執(zhí)法機制。大力開展重點執(zhí)法行動，加大對非法取水、非法采砂、違法設(shè)障、侵占河湖水域岸線等水事案件的查辦力度，始終保持對涉水違法行為的高壓嚴打態(tài)勢，維護和諧有序的良好水事秩序。

五是完善涉水法律法規(guī)體系。要堅持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，配合立法機構(gòu)，加快節(jié)約用水、農(nóng)田水利、地下水管理等立法進程，盡快填補水利立法空白，完善涉水法律法規(guī)體系，為保障水安全提供有力的法律支撐。健全涉水立法論證咨詢機制，充分征求利益相關(guān)方和專家、公眾意見，廣泛凝聚社會共識，促進法律法規(guī)之間的銜接統(tǒng)一，增強水法規(guī)的系統(tǒng)性、針對性和實效性。正確處理立法和改革關(guān)系，在研究改革方案和改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和制定、修改、廢止法律法規(guī)建議，切實做到水利各項改革于法有據(jù)、有序進行。

六是增強全社會水法治觀念。按照水利“六五”普法工作要求，充分利用“世界水日”“中國水周”“12·4”全國法制宣傳日等平臺，不斷深化水法宣傳進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位“六進”主題活動。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、管理相對人等普法對象的特點和要求，把握規(guī)律，強化措施，切實提高水利普法成效。創(chuàng)新普法宣傳形式，注重新媒體新技術(shù)在普法中的運用，為公眾提供更多、更便捷的學(xué)法渠道，使依法治水、依法用水、依法護水的理念深入基層、深入人心。

（作者為水利部黨組書記、部長）endprint