姚志平

今年3月，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面從嚴(yán)治黨的一系列重要講話(huà)精神，印發(fā)了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出中期規(guī)劃，提出今后一個(gè)時(shí)期機(jī)關(guān)黨建的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，明確機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和具體要求。中央國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織建設(shè)要從“點(diǎn)線(xiàn)面”三個(gè)維度扎實(shí)推進(jìn)《方案》實(shí)施，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到位。點(diǎn)，就是抓住黨建述職評(píng)議考核這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，落實(shí)黨建責(zé)任;線(xiàn)，就是把握《基層組織工作條例》這條標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)，推動(dòng)制度落實(shí);面，就是鋪開(kāi)總結(jié)支部工作法這個(gè)活動(dòng)面，嚴(yán)格黨內(nèi)生活。

以開(kāi)展黨建述職評(píng)議考核為重點(diǎn)，扎實(shí)落實(shí)黨建責(zé)任

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。從機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的角度看，從開(kāi)展黨建述職評(píng)議考核入手來(lái)落實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任，是一個(gè)既有力又有效的舉措。

根據(jù)中央組織部統(tǒng)一部署，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委自去年11月至今年1月底，在國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、民政部、交通運(yùn)輸部、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局等六個(gè)部門(mén)開(kāi)展了黨建述職評(píng)議考核試點(diǎn)工作，由機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記向機(jī)關(guān)黨委述職，部門(mén)機(jī)關(guān)黨委書(shū)記向工委述職，效果很好。機(jī)關(guān)黨委書(shū)記親自向工委述職，是機(jī)關(guān)黨建工作的創(chuàng)新之舉、關(guān)鍵之舉，黨委書(shū)記通過(guò)述職切實(shí)把自己擺進(jìn)黨建工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨建責(zé)任，增強(qiáng)了黨建工作的主角意識(shí)、主業(yè)意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)，有力地推動(dòng)了部門(mén)機(jī)關(guān)黨建工作?；仡櫧┠晡覀冏C(jī)關(guān)黨建工作情況，下了不少功夫，想了不少辦法，也取得了較好的成效。但實(shí)事求是講，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作的措施還不夠有力，衡量黨建工作成效的辦法還不夠到位，機(jī)關(guān)黨建工作某種程度上還沒(méi)有擺到應(yīng)有的重要位置上。機(jī)關(guān)黨建述職評(píng)議考核工作以樹(shù)立黨建導(dǎo)向政績(jī)觀為目標(biāo)，以強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)為核心，以發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題為重點(diǎn)，以科學(xué)考核評(píng)價(jià)為手段，開(kāi)啟了機(jī)關(guān)黨建新階段。因此，《方案》將機(jī)關(guān)黨建述職評(píng)議作為落實(shí)從嚴(yán)治黨要求的重要任務(wù)，要求各部門(mén)都要按照述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建、任用干部看黨建的要求，每年開(kāi)展一次述職評(píng)議考核。結(jié)合試點(diǎn)工作情況和中央國(guó)家機(jī)關(guān)的實(shí)際，今年述職評(píng)議考核還要注重在五個(gè)方面下功夫：

一要明確黨建責(zé)任清單。開(kāi)展好述職評(píng)議考核的前提是要明確各級(jí)黨組織和黨組織書(shū)記的責(zé)任，特別是機(jī)關(guān)黨委書(shū)記的責(zé)任。要根據(jù)《方案》進(jìn)一步細(xì)化黨建責(zé)任清單，把黨建責(zé)任制細(xì)化到人、量化到崗，把責(zé)任清單轉(zhuǎn)換為考核清單，為述職評(píng)議考核提供更加明確的依據(jù)。二要制定出臺(tái)述職評(píng)議考核辦法。通過(guò)制定辦法，建立健全述評(píng)工作的體制機(jī)制，對(duì)部門(mén)機(jī)關(guān)黨建做出客觀公正評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改、以評(píng)促建的目的。三要增強(qiáng)述評(píng)內(nèi)容的針對(duì)性。泛泛而述，勢(shì)必造成走過(guò)場(chǎng)、形式主義。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞機(jī)關(guān)黨建的重點(diǎn)問(wèn)題、突出問(wèn)題來(lái)確定述評(píng)內(nèi)容，爭(zhēng)取每年都有述評(píng)重點(diǎn)，每年都能有針對(duì)性地解決問(wèn)題。四要注重后續(xù)跟進(jìn)。要注意避免“為述而述”，切實(shí)把述評(píng)結(jié)果用起來(lái)。要通過(guò)向中組部、向部門(mén)黨組（黨委）報(bào)告以及在一定范圍內(nèi)通報(bào)述評(píng)情況等方式，推動(dòng)形成正確的政績(jī)導(dǎo)向。同時(shí)，要督促幫助機(jī)關(guān)黨委抓好突出問(wèn)題整改落實(shí)。五要放大述評(píng)工作效應(yīng)。采取適當(dāng)形式總結(jié)部門(mén)黨組（黨委）書(shū)記落實(shí)黨建責(zé)任的經(jīng)驗(yàn)和做法，匯總部門(mén)黨組（黨委）書(shū)記對(duì)全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，著力形成聚精會(huì)神抓黨建的氛圍和導(dǎo)向。

以開(kāi)展《條例》檢查為抓手，有效推動(dòng)制度落實(shí)

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管？用什么治？根本的還是要靠制度。在中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，基本的一條，就是要落實(shí)《基層組織工作條例》這一機(jī)關(guān)黨建“基本法”，用制度推動(dòng)和保障全面從嚴(yán)治黨。為此，《方案》明確要求要嚴(yán)格落實(shí)《條例》，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建的能力。

根據(jù)中組部的統(tǒng)一要求，工委從去年11月開(kāi)始開(kāi)展檢查工作，在要求各部門(mén)全面自查的基礎(chǔ)上，又對(duì)41個(gè)部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，力爭(zhēng)通過(guò)檢查實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：一是強(qiáng)化管黨意識(shí)，著力解決機(jī)關(guān)黨建認(rèn)識(shí)問(wèn)題。通過(guò)檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)部門(mén)黨組（黨委）抓黨建工作的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，進(jìn)一步深化廣大黨務(wù)干部的履職意識(shí)，全方位、多角度深化對(duì)機(jī)關(guān)黨建的認(rèn)識(shí)。二是認(rèn)真對(duì)照檢查，著力解決機(jī)關(guān)黨建突出問(wèn)題。檢查工作以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口，分類(lèi)歸納出三類(lèi)問(wèn)題，即需要部門(mén)黨組解決的問(wèn)題、需要機(jī)關(guān)黨委解決的問(wèn)題以及需要工委出面協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，并積極穩(wěn)妥地推動(dòng)解決問(wèn)題，要力爭(zhēng)通過(guò)這次檢查，解決一至兩個(gè)突出問(wèn)題。三是加強(qiáng)典型宣傳，著力解決機(jī)關(guān)黨建導(dǎo)向問(wèn)題。要通過(guò)檢查，抓典型發(fā)掘，搞典型示范，以典型引路。要認(rèn)真總結(jié)梳理匯編中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨建工作案例，對(duì)部門(mén)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)推廣、交流和運(yùn)用。四是健全完善制度，著力解決機(jī)關(guān)黨建機(jī)制問(wèn)題。要通過(guò)檢查，摸清各部門(mén)黨建“家底”，有的放矢地推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建制度改革。

根據(jù)《方案》的要求，今后各部門(mén)每年都要開(kāi)展一次《條例》自查，工委每5年開(kāi)展一次全面檢查，要通過(guò)檢查大力營(yíng)造“學(xué)法尊法守法用法”的機(jī)關(guān)法治環(huán)境，不斷提高制度執(zhí)行力，自覺(jué)把《條例》等黨內(nèi)法規(guī)作為謀劃工作的依據(jù)、開(kāi)展工作的準(zhǔn)繩、評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)《條例》規(guī)定比較原則、需要配套實(shí)施細(xì)則的，要拉出清單、盡快制定出臺(tái)，使好的制度發(fā)揮應(yīng)有作用;對(duì)《條例》沒(méi)有涉及、實(shí)踐中缺位的制度，要梳理分類(lèi)，根據(jù)需要和可能，組織力量攻關(guān)，體現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。今年，還要對(duì)照《條例》要求，征集、匯編一批立得住、行得通、用得好的基層組織建設(shè)工作制度，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行推廣，充分發(fā)揮優(yōu)秀制度的示范引領(lǐng)作用，提高中央國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織的制度建設(shè)水平。

以總結(jié)推廣機(jī)關(guān)支部工作法為載體，全面推動(dòng)嚴(yán)格黨內(nèi)生活

黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨支部既是管黨治黨的重要對(duì)象，又是管黨治黨的重要主體。支部建設(shè)如何落實(shí)好從嚴(yán)治黨要求，關(guān)鍵是方法要對(duì)路。為此，《方案》提出要總結(jié)和推廣機(jī)關(guān)支部工作法，把全面從嚴(yán)治黨要求體現(xiàn)到支部工作方法創(chuàng)新中，使之成為機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范和嚴(yán)格組織生活的有效載體，有針對(duì)性地解決問(wèn)題，不斷提高組織生活質(zhì)量。

工委提煉、總結(jié)、推廣、運(yùn)用支部工作法迄今已經(jīng)堅(jiān)持了近4年。去年以來(lái)，我們以習(xí)總書(shū)記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建重要論述為指導(dǎo)，廣泛征求各基層黨組織、黨員和專(zhuān)家的意見(jiàn)，在系統(tǒng)總結(jié)機(jī)關(guān)支部工作法推廣運(yùn)用實(shí)踐的基礎(chǔ)上，又總結(jié)提煉出了一套機(jī)關(guān)支部工作法。這套工作法按照“貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、要在細(xì)節(jié)”的原則，把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于聚精會(huì)神抓黨建和全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到支部建設(shè)的具體工作中，為機(jī)關(guān)黨支部提供一個(gè)理解支部建設(shè)的邏輯框架，提供一套推動(dòng)支部建設(shè)的方式方法。今年要按照《方案》要求，重點(diǎn)抓好機(jī)關(guān)支部工作方法的推廣運(yùn)用，使其成為進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格支部建設(shè)，提升支部生活質(zhì)量的重要載體。為此，要重點(diǎn)抓好以下工作：

一是要求各部門(mén)結(jié)合部門(mén)實(shí)際，特別是結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，普遍開(kāi)展支部工作法提煉、交流、推廣、運(yùn)用工作，把支部工作法作為開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育的有效抓手，推動(dòng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。二是要配合支部工作法的推廣運(yùn)用，研究形成《黨支部工作手冊(cè)》，使支部工作法落地，力爭(zhēng)做到一個(gè)支部一套辦法、一個(gè)支部一個(gè)品牌。三是加大培訓(xùn)力度，做好支部工作法入教材上講堂的工作，通過(guò)匯編案例、撰寫(xiě)教材、組建講師隊(duì)伍，培養(yǎng)一支“懂支部工作、會(huì)支部工作”的專(zhuān)兼職黨務(wù)干部。四是總結(jié)近幾年支部工作法的實(shí)踐，并根據(jù)中央下一步關(guān)于嚴(yán)格黨內(nèi)生活的有關(guān)文件精神，研究起草《關(guān)于加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，把好方法好經(jīng)驗(yàn)制度化。

（作者為中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委副書(shū)記）endprint