■ 許明泉

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關(guān)于長(zhǎng)江南通段消防監(jiān)管能力提升的幾點(diǎn)思考

■ 許明泉

0　引 言

隨著長(zhǎng)江“12.5 m”航道的貫通，長(zhǎng)江下游已成為世界上最繁忙的內(nèi)河水域之一。長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南通分局面臨著岸線長(zhǎng)、管轄范圍廣、列管單位多、消防監(jiān)管任務(wù)重的局面，如何提升水上消防監(jiān)管能力，確保長(zhǎng)江南通段消防安全形勢(shì)的持續(xù)平穩(wěn)，加快適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)的需求，成為了必須深入思考的問(wèn)題。

1　把好消防建審關(guān)，從源頭上杜絕消防隱患產(chǎn)生

南通分局消防行政許可服務(wù)窗口自2012年進(jìn)駐南通市政務(wù)中心以來(lái)，通過(guò)市政府法制辦等部門對(duì)許可內(nèi)容的審查，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了對(duì)南通市沿江沿海涉水工程消防設(shè)計(jì)審核。但是，在窗口運(yùn)行一段時(shí)間后，相關(guān)涉水行政部門各自為政的問(wèn)題仍然存在，并不能達(dá)到預(yù)期的社會(huì)化管理效果。為此，南通分局水上消防支隊(duì)主動(dòng)聯(lián)系港口、海事等部門，并牽頭建立了“建設(shè)工程行政許可單位服務(wù)協(xié)作機(jī)制”，即在新、改、擴(kuò)建工程建設(shè)中，南通分局與港口局規(guī)建處、安監(jiān)處、質(zhì)量監(jiān)督站及海事局監(jiān)管處建立了以工程建設(shè)消防審核驗(yàn)收為前置條件的協(xié)作捆綁機(jī)制。同時(shí)，南通分局將覆蓋碼頭、引橋等場(chǎng)所的工業(yè)電視監(jiān)視信號(hào)（CCTV）接入分局110指揮中心作為消防專項(xiàng)驗(yàn)收前置條件予以推行。此項(xiàng)工作機(jī)制的推出，有力地推進(jìn)了長(zhǎng)江南通水域消防安全從源頭上杜絕消防隱患的產(chǎn)生。

2　創(chuàng)新管理機(jī)制，拓展消防工作新途徑

南通沿江沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)南通分局消防工作提出了新的要求，為盡快適應(yīng)南通水上消防工作的新形勢(shì)、新發(fā)展、新要求，南通分局水上消防支隊(duì)積極探索內(nèi)外管理機(jī)制新模式。2012年，南通分局借助地方政府行政審批平臺(tái)，構(gòu)建具有水上消防獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的消防行政許可審批服務(wù)窗口，也是長(zhǎng)江首個(gè)行政審批機(jī)構(gòu)進(jìn)駐地方政府行政審批中心的辦事機(jī)構(gòu)，開(kāi)拓了長(zhǎng)江水上消防行政許可審批的先河，進(jìn)一步提升了長(zhǎng)航公安的執(zhí)法地位。

南通分局水上消防支隊(duì)根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)成立了“一部四組”，對(duì)支隊(duì)有限的警力進(jìn)行重組，民警一肩多職，職責(zé)清楚、分工明確，極大地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)了干警的積極性，提高了工作效率。同時(shí)，支隊(duì)積極探索消防工作社會(huì)化途徑，大力借助地方政府資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)涉水管理部門的工作協(xié)調(diào)，分別與南通市港口局在規(guī)范涉水工程管理、與南通市安監(jiān)局在處置應(yīng)急救援、與南通海事局在強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高業(yè)務(wù)技能和搶險(xiǎn)應(yīng)急水平等方面都取得理想的效果。促成南通分局與南通市港口局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)南通港口經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)船舶管理的通知》，進(jìn)一步明確了南通分局對(duì)南通港口經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)船舶的管理權(quán)限，標(biāo)志著長(zhǎng)江南通段危險(xiǎn)品船舶管理已經(jīng)步入正規(guī)化軌道。工作局面的拓寬，執(zhí)法環(huán)境的進(jìn)一步改善，執(zhí)法影響力的進(jìn)一步增強(qiáng)，為南通分局消防工作的拓展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3　以船舶監(jiān)管為重點(diǎn)，加大對(duì)危險(xiǎn)品船舶管理力度

隨著南通港口貨物吞吐量逐年遞增，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)港口危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的消防安全管理,長(zhǎng)航公安局南通分局加強(qiáng)工作舉措，確保轄區(qū)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶消防安全。與南通市港口局聯(lián)合發(fā)文,明確水上消防支隊(duì)對(duì)南通籍?；反暗南辣O(jiān)管權(quán)。文件規(guī)定，凡需領(lǐng)取和年度審驗(yàn)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)認(rèn)可證》的船舶單位，應(yīng)先取得交通公安消防機(jī)構(gòu)出具的《船舶消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)》。隨著南通港口運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展以及消防監(jiān)管事權(quán)的逐步擴(kuò)大，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已無(wú)法滿足實(shí)戰(zhàn)需求，改變和創(chuàng)新勢(shì)在必行。南通分局根據(jù)交通運(yùn)輸部加強(qiáng)長(zhǎng)江?；愤\(yùn)輸安全管理強(qiáng)化信息化建設(shè)的工作要求，明確了向科技要警力的工作思路，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)船舶消防監(jiān)管信息化建設(shè)。在摸底調(diào)研、技術(shù)實(shí)驗(yàn)和論證、征求船主意見(jiàn)贏得共識(shí)的基礎(chǔ)上，在列管的危險(xiǎn)品船舶上建立船舶AIS和CCTV遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)品船舶消防安全實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提升了單位消防自管能力及消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管效率，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、有效預(yù)防和處置水上火災(zāi)等突發(fā)性事件提供了即時(shí)信息源。針對(duì)過(guò)境危化品船舶靠港時(shí)間短、消防安全隱患整改不到位、辦理消防行政案件較匆忙影響辦案質(zhì)量的現(xiàn)狀，南通分局采取“便函”形式，就船舶存有火災(zāi)安全隱患或消防違法行為（不具備安全通航條件）通報(bào)船舶所在地海事部門暫不給船舶簽證離港。通過(guò)“便函”提示，加強(qiáng)了?；反暗膭?dòng)態(tài)監(jiān)管，有力地提升了船舶消防安全隱患整改率。

4　統(tǒng)籌消防資源，建立水上滅火救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制

針對(duì)轄區(qū)水上消防形勢(shì)嚴(yán)峻、滅火救援力量薄弱的現(xiàn)狀，為了充分發(fā)揮南通水域消拖兩用船數(shù)量大、分布范圍廣、滅火能力強(qiáng)的特點(diǎn)，南通分局多次組織港口、安監(jiān)、海事等部門以及消拖兩用船公司等相關(guān)企業(yè)進(jìn)行商談，研究討論滅火救援體系和機(jī)制建設(shè)，科學(xué)劃定消防監(jiān)管服務(wù)區(qū)，力促裝卸油品碼頭單位與消拖兩用船公司簽訂《消防安全監(jiān)護(hù)協(xié)議書(shū)》。要求裝卸甲類油品的一級(jí)碼頭，服務(wù)區(qū)內(nèi)至少應(yīng)有一艘消防船或拖消兩用船進(jìn)行24 h待命監(jiān)護(hù)，碼頭單位應(yīng)在第一時(shí)間將作業(yè)品種、等級(jí)、作業(yè)時(shí)間等告知消拖兩用船單位和水上消防管理部門。通過(guò)區(qū)域化水上滅火應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，很大程度上緩解了當(dāng)前南通水上滅火應(yīng)急救援力量不足的現(xiàn)狀。

5　落實(shí)消防安全主體責(zé)任，推行消防安全常態(tài)管理

消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，南通分局通過(guò)宣講、培訓(xùn)、建設(shè)、驗(yàn)收等系列工作的開(kāi)展，有力地提升了轄區(qū)各單位從業(yè)人員的消防安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。為鞏固活動(dòng)成果，放大活動(dòng)效能，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)單位消防責(zé)任主體意識(shí)，南通分局與港口、安監(jiān)、海事等部門建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，將消防安全“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)建設(shè)確定為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常態(tài)化開(kāi)展。在強(qiáng)化港口主導(dǎo)中，力促港口行政管理部門將消防“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)納入港口企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估考評(píng)內(nèi)容，將“企業(yè)是否開(kāi)展消防安全‘四個(gè)能力’建設(shè)活動(dòng)”納入《南通港口企業(yè)安全生產(chǎn)分類評(píng)估考評(píng)細(xì)則》，協(xié)調(diào)江蘇省交通運(yùn)輸廳港口局將消防安全“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收細(xì)則寫入《江蘇省石油化工碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)細(xì)則》；在強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)中，建立以分局消防部門為主導(dǎo)，港口、安監(jiān)、海事等職能部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)同配合開(kāi)展消防安全“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)。南通分局與港口局聯(lián)合發(fā)文，共同對(duì)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)達(dá)優(yōu)單位予以表彰，并邀請(qǐng)電視臺(tái)記者進(jìn)行采訪報(bào)道。以上措施的落實(shí)，成效顯著，轄區(qū)企業(yè)在消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)中由最初的敷衍應(yīng)付轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)真對(duì)待，在增強(qiáng)企業(yè)消防安全主體責(zé)任感、加快水上消防安全社會(huì)化管理建設(shè)進(jìn)程的同時(shí)，也帶動(dòng)了其他公安業(yè)務(wù)工作的有效拓展。

6　建立便捷高效的社會(huì)化管理服務(wù)平臺(tái)

以致力推進(jìn)消防行政許可信息公開(kāi)工作為切入點(diǎn)，南通分局以方便群眾和企業(yè)單位為根本，將消防行政許可服務(wù)事項(xiàng)置于公開(kāi)透明環(huán)境中運(yùn)行并接受群眾評(píng)議。

1）大力推行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。南通分局進(jìn)駐市政務(wù)中心的四個(gè)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，從窗口受理、經(jīng)辦人辦理、技術(shù)復(fù)核、領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)直至窗口辦結(jié)，所有審批環(huán)節(jié)均在“南通市行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)”流轉(zhuǎn)辦理；事項(xiàng)的申報(bào)依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)資料、辦理流程、承諾時(shí)限、聯(lián)系電話等以告知單的形式在“中國(guó)南通政府門戶網(wǎng)站”和“南通市政務(wù)中心網(wǎng)站”上發(fā)布。

2）豐富服務(wù)對(duì)象辦件的路徑和手段。利用騰訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)通了窗口政務(wù)服務(wù)QQ群和“南通分局沿江沿海消防監(jiān)管QQ群”，用于及時(shí)上傳最新的消防法律法規(guī)、窗口辦事指南、申報(bào)要求、企業(yè)月度“零隱患”報(bào)告、各類通知文件等信息。通過(guò)該群，服務(wù)對(duì)象可以預(yù)約辦件、咨詢申報(bào)手續(xù)、提交申報(bào)材料、滅火應(yīng)急救援預(yù)案、實(shí)時(shí)了解辦件動(dòng)態(tài)、網(wǎng)上開(kāi)展行業(yè)技術(shù)交流等。此外，支隊(duì)和服務(wù)對(duì)象、服務(wù)對(duì)象之間也可通過(guò)此平臺(tái)進(jìn)行行業(yè)技術(shù)交流，并就如何改進(jìn)消防監(jiān)管方式、提高工作效率建言獻(xiàn)策。

3）健全完善警務(wù)公開(kāi)制度。印制了《南通分局消防行政許可服務(wù)窗口警務(wù)公開(kāi)本》，對(duì)窗口受理事項(xiàng)、窗口工作人員及消防監(jiān)督員職責(zé)和文明用語(yǔ)、建設(shè)工程審批事項(xiàng)告知單及審批工作流程圖等內(nèi)容進(jìn)行全方位公開(kāi)，以便服務(wù)對(duì)象辦事和接受服務(wù)對(duì)象監(jiān)督。