文／肖慧

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專家話環(huán)保：環(huán)境與發(fā)展的雙贏之道

文／肖慧

A DIALOGUE WITH EXPERTS: A WIN-WIN SOLUTION FOR THE ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT

○ 低碳轉(zhuǎn)型是環(huán)保與發(fā)展的必然趨勢，“藍(lán)天碧?！背蔀榄h(huán)境新常態(tài)。圖／劉富國Low-carbon green is the inevitable tendency of the environment development.

“盡管霧霾問題嚴(yán)重，但我們應(yīng)看到大氣空氣質(zhì)量近年有明顯好轉(zhuǎn)?！痹谥袊鷳B(tài)文明論壇福州年會上，中國環(huán)保部副部長李干杰在與兩岸環(huán)保專家熱議“治霾”時表示，大陸近年來環(huán)境治理取得明顯成效，“當(dāng)然也應(yīng)該看到中國環(huán)境污染治理確實(shí)任重道遠(yuǎn)，發(fā)達(dá)國家在近200年工業(yè)發(fā)展過程中積累的問題，中國是在30多年中爆發(fā)出來，呈現(xiàn)復(fù)合型問題，解決不是一朝一夕，需要過程?！?/p>

如何統(tǒng)籌兼顧，謀取環(huán)境與發(fā)展的雙贏之道？

這是轉(zhuǎn)型期環(huán)境保護(hù)必須破解的難題。

山東省環(huán)保廳廳長、黨組書記張波在署名文章《從山東造紙轉(zhuǎn)型升級看環(huán)境與發(fā)展雙贏之道》中闡述了山東的典型做法。

自2003年山東省發(fā)布實(shí)施《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，便開啟了以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新路子。

值得一提的是，從2003年起，山東環(huán)保沒有采取行政手段關(guān)閉任何一家規(guī)模以上造紙企業(yè)，是行業(yè)自己走出了一條轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的道路。10年以后，全省制漿企業(yè)由原來的200多家減少到十幾家，但整個行業(yè)的規(guī)模和利稅卻大大提高。2013年，山東省機(jī)制紙及紙板產(chǎn)量比2002年增加了兩倍多，利稅增加了近4倍，均居全國第1位；而主要污染物COD排放量卻減至2.4萬噸，減少了88.2%。

目前，山東每一個造紙企業(yè)都在排污口設(shè)置了生物指示池，達(dá)到了常見魚類穩(wěn)定生長再排向環(huán)境的治污水平。按照同樣的思路，山東省先后出臺了38項標(biāo)準(zhǔn)，形成了覆蓋全境的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

○2015年，山東省在全國首創(chuàng)了環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。圖／劉富國Shandong is the first province, which create the Environment Compensation Mechanism.

嚴(yán)格的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促使企業(yè)謀求轉(zhuǎn)型，而企業(yè)的環(huán)保升級改造離不開科學(xué)技術(shù)支持。

劉景春帶領(lǐng)的山東綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心，從2012年成立之初就確立了發(fā)展方向，通過組建山東省低碳產(chǎn)業(yè)專家委員會，為企業(yè)提供科技力量的服務(wù)，幫助他們解決技術(shù)難題。

典型的例子就是幫助一家生物質(zhì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用公司實(shí)現(xiàn)了社會和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。山東泰然公司主營業(yè)務(wù)是利用植物秸稈、鋸末、果皮等原料生產(chǎn)生物清潔燃料油，這是一項利國利民的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但由于生產(chǎn)工藝復(fù)雜，技術(shù)上遭遇瓶頸難以攻克。

一直專注于綠色低碳、生態(tài)環(huán)保事業(yè)的山東綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心主任劉景春得知后，多方聯(lián)系熱力裂解方面的專家學(xué)者，通過與眾多專家的技術(shù)座談與會診，一舉解決了這個困惑企業(yè)已久的難題。如今，山東泰然實(shí)現(xiàn)全面生產(chǎn)，在生物質(zhì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用方面發(fā)揮了重要作用。

剛剛過去的山東“兩會”上，郭樹清省長在2016年政府工作報告中指出，重點(diǎn)落實(shí)“生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施大氣污染防治規(guī)劃和行動計劃，建立空氣質(zhì)量第三方監(jiān)測和財政補(bǔ)償制度?！?/p>

2015年，山東省在全國首創(chuàng)了環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。山東省級財政向17市共計發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金2.13355億元，各市共向省級財政上繳生態(tài)補(bǔ)償金413.5萬元?！蔼劷稹笔恰傲P款”的50多倍，此外，2015年山東還籌集資金70億元用來治理大氣污染。

“這是自開展節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理工作以來，政府下大力氣治理生態(tài)環(huán)境，是工作中重中之重的事情。”憑借多年來對環(huán)保事業(yè)的關(guān)注，劉景春表示，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的雙贏，還有很長一段路要走，但并非無路可走。

低碳轉(zhuǎn)型是環(huán)保發(fā)展的必然趨勢。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員莊貴陽說，在這一過程中，要做好規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化紅線約束，用法制手段守好青山綠水。他建議，完善治理格局，使政府在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、財政投入、提供服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，企業(yè)在商業(yè)模式運(yùn)作方面發(fā)揮主體作用。

不僅要低碳轉(zhuǎn)型，對產(chǎn)品和環(huán)境影響的分析也炙手可熱。六年之前，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員呂永龍在與聯(lián)合利華分管研發(fā)的高級副總裁進(jìn)行座談時，對方就曾強(qiáng)烈希望能夠與中國科學(xué)院一起進(jìn)行產(chǎn)品的生態(tài)風(fēng)險和環(huán)境影響分析?！斑@一方面能幫助改進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面能夠提升企業(yè)形象。”呂永龍說。

此外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也頗受關(guān)注?！碍h(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為中國可持續(xù)發(fā)展的生力軍”這個論斷，在去年8月中旬舉辦的第九屆科博會環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展高層論壇上被再次強(qiáng)調(diào)，來自CH2M HILL加拿大公司的副總裁湯友志介紹了加拿大大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)必須作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，中國未來的環(huán)保市場潛力很大。

或許，當(dāng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力支撐后，環(huán)保與發(fā)展的雙贏之道，便會水到渠成。

How to make overall planning and seek a win-win solution for the environment and development? This is a problem that must be solved for the environmental protection in the transformation period. In the signed article Viewing the Win-Win Solution for the Environment and Development from the Transformation and Upgrading of Papermaking Industry in Shandong, Zhang Bo, Director and Secretary of the Party Committee of the Shandong Provincial Department of Environmental Protection sets forth the typical practice of Shandong.

At present, each papermaking enterprise in Shandong has arranged a biological indication pool at the sewage outfall, reaching the pollution control level of discharging into the environment after ensuring the stable growth of common fishes. In accordance with the same thinking, Shandong successively issued 38 standards, forming a local environmental standard system covering the whole province.

At the “two sessions” of Shandong which just came to a close, in the Report on the Work of the Government for 2016, Provincial Governor Guo Shuqing proposed to focus on “firmly pushing forward ecological civilization construction, implementing the planning for air pollution prevention & control, and establishing the thirdparty monitoring on air quality and financial compensation system”.

In 2015, Shandong initiated a mechanism for ecological compensation of ambient air quality nationwide. The Shandong Province Finance Bureau granted the ecological compensation of RMB 213.355 million to 17 cities in total, and these cities paid the ecological compensation of RMB 4.135 million to the Finance Bureau. The “grant in aid” is more than 50 times the “fine”. In addition, Shandong raised a fund of RMB 7 billion to control air pollution in 2015.

○環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為中國可持續(xù)發(fā)展的生力軍。圖／劉富國Environmental protection industry should be the fresh troops of the sustainable development.