李芒茫

農(nóng)業(yè)大國(guó)泰國(guó)享有“東南亞糧倉(cāng)”的美譽(yù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的12%，全國(guó)70%左右的人口從事農(nóng)業(yè)，是亞洲唯一的糧食凈出口國(guó)和世界上主要糧食出口國(guó)之一。

近年來(lái)，盡管泰國(guó)政局變更，但歷屆政府都高度重視農(nóng)業(yè)創(chuàng)收、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民收入，并下大力氣狠抓這些“三農(nóng)問(wèn)題”。不同黨派和勢(shì)力主導(dǎo)的政府在扶持優(yōu)質(zhì)大米種植、實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、投放農(nóng)村基金、發(fā)展“一村一品”等重大農(nóng)業(yè)政策方面大致保持了延續(xù)性，他們的宗旨也都在于促進(jìn)拳頭農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，增加農(nóng)民收入并激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

確立向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

泰國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品包括大米、橡膠、木薯、玉米和熱帶水果等。泰國(guó)一度是世界最大大米出口國(guó)。橡膠是僅次于大米的重要農(nóng)產(chǎn)品，并被冠以“黃金農(nóng)業(yè)”的美譽(yù)。

泰國(guó)大米的出口歷史不過(guò)百年，以粒長(zhǎng)和蒸煮后香味撲鼻而著稱(chēng)的泰國(guó)香米也是在最近20多年里才真正稱(chēng)雄世界米市。泰國(guó)大米能在短時(shí)間內(nèi)后來(lái)居上并奪得世界米倉(cāng)桂冠，這和歷屆政府采用嚴(yán)格的大米標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善的質(zhì)量管理密切相關(guān)。

泰國(guó)政府在水稻技術(shù)推廣上堅(jiān)持抓好種子生產(chǎn)，泰國(guó)農(nóng)業(yè)與合作社部（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)合部）建立了20多個(gè)水稻種子生產(chǎn)中心，種子生產(chǎn)中心按照技術(shù)要求提純復(fù)壯，嚴(yán)格做好除雜去劣的種子繁殖，以保持品種優(yōu)良性狀。泰國(guó)推出優(yōu)質(zhì)香米品種“好茉莉”后，試驗(yàn)注重品種的提純復(fù)壯工作，每?jī)傻饺旮乱淮?，直到現(xiàn)在仍然是泰國(guó)主要的應(yīng)用品種之一。

近年來(lái)，泰國(guó)確立了向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，通過(guò)發(fā)展多種有機(jī)農(nóng)作物融合種植模式，大力推廣有機(jī)大米在內(nèi)的農(nóng)作物種植。筆者曾參觀了泰國(guó)主要大米產(chǎn)地的猜納府農(nóng)民向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的情況。該府已確立了將建成泰國(guó)最大的有機(jī)大米產(chǎn)地的計(jì)劃。猜納府的一些家庭農(nóng)場(chǎng)直接在網(wǎng)絡(luò)上介紹自己的有機(jī)產(chǎn)品，比如一位名為西提猜（音）的農(nóng)戶(hù)在他的網(wǎng)絡(luò)主頁(yè)上，將有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品確保不用人工合成的化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和牲畜飼料添加劑等生產(chǎn)過(guò)程，十分透明化地在網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)出來(lái)。泰國(guó)很多其他府的客戶(hù)都在他的網(wǎng)絡(luò)主頁(yè)上進(jìn)行訂購(gòu)，其核心產(chǎn)品已申請(qǐng)國(guó)際品牌認(rèn)證。

不過(guò)相對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)有機(jī)農(nóng)作物的大量需求，泰國(guó)政府認(rèn)為，其有機(jī)農(nóng)作物的數(shù)量和質(zhì)量還有待大幅提升。有機(jī)農(nóng)作物質(zhì)量好、價(jià)格高，因而被泰國(guó)政府確立為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向和國(guó)策，并在大力向農(nóng)戶(hù)農(nóng)場(chǎng)推廣。

大力支持“一村一品”計(jì)劃

為了增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，他信政府時(shí)期推出了“一村一品”（OTOP）計(jì)劃。泰國(guó)農(nóng)合部和工業(yè)部是在學(xué)習(xí)日本農(nóng)村工業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)施的該計(jì)劃，即在政府統(tǒng)一規(guī)劃下，全國(guó)5000多個(gè)鄉(xiāng)各自開(kāi)發(fā)出一種充分體現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品。

目前，巴育政府仍在繼續(xù)推廣這個(gè)政策，全國(guó)至少有120萬(wàn)農(nóng)戶(hù)從事“一村一品”的各種手工業(yè)和工業(yè)活動(dòng)?！耙淮逡黄贰碑a(chǎn)品涵蓋了幾乎所有的泰國(guó)農(nóng)村本地產(chǎn)品，每一“品”都有著獨(dú)特風(fēng)味和地方風(fēng)格。泰國(guó)東部農(nóng)村的產(chǎn)品主要是水果、竹、藤筐、蘆葦墊子等。北部農(nóng)村主要是山區(qū)部落的少數(shù)民族工藝制品，如木雕、銀器、特種紙制品等。東北部主要是絲綢和棉織物，比較特別的是扎染設(shè)計(jì)。

“一村一品”在質(zhì)量監(jiān)控和產(chǎn)品包裝上由“一村一品”委員會(huì)支持把關(guān)，使產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力。泰國(guó)政府為有意經(jīng)營(yíng)“一村一品”的村民提供生產(chǎn)援助，并因地制宜地制定相應(yīng)的發(fā)展策略；泰國(guó)工業(yè)部幫忙促進(jìn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量控制；由泰國(guó)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心的設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)與村民共同確定適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品包裝。泰國(guó)商務(wù)部出口促進(jìn)廳的“一村一品”任務(wù)組，會(huì)在海內(nèi)外定期舉辦泰國(guó)貿(mào)易展銷(xiāo)會(huì)，展銷(xiāo)“一村一品”產(chǎn)品。

2016年1月，泰國(guó)商務(wù)部宣布將與中國(guó)阿里巴巴網(wǎng)站合作，以推動(dòng)“一村一品”經(jīng)營(yíng)實(shí)體上線。

設(shè)“農(nóng)村基金”扶貧減困

與“一村一品”政策相互配套并構(gòu)成重要資金支撐的，是泰國(guó)政府的“農(nóng)村基金”規(guī)劃。泰國(guó)政府早在2007年成立了專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，開(kāi)始推行農(nóng)村基金計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工業(yè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力。在該計(jì)劃實(shí)施期間，全國(guó)7萬(wàn)多個(gè)村莊平均每個(gè)獲得60多萬(wàn)泰銖的發(fā)展基金。這些村莊都成立了基金管理委員會(huì)，自發(fā)地確定投資項(xiàng)目、向市場(chǎng)推廣農(nóng)村產(chǎn)品，發(fā)放的基金絕大部分都被農(nóng)民投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，包括“一村一品”在內(nèi)的農(nóng)村工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目。

巴育政府時(shí)期也提出了相應(yīng)的農(nóng)村基金規(guī)劃，總理巴育多次重申，希望農(nóng)村基金執(zhí)行過(guò)程能和政府政策保持一致，成為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。同時(shí)，也希望通過(guò)該基金的實(shí)施不斷改善農(nóng)民家庭收入結(jié)構(gòu)。

除了泰國(guó)政府之外，泰國(guó)皇室在普密蓬國(guó)王的帶領(lǐng)下，也一直十分重視通過(guò)一系列的“皇家項(xiàng)目”來(lái)惠及農(nóng)民。早在2008年，為慶祝國(guó)王普密蓬的81歲圣壽，泰國(guó)皇室創(chuàng)建了一個(gè)名為“佛背貼金”的慈善組織，該組織推行的皇家項(xiàng)目主要內(nèi)容是幫助農(nóng)村解決水、土、森林、能源、環(huán)境等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)傳播等。

“佛背貼金”皇家項(xiàng)目實(shí)施期間，泰國(guó)多個(gè)府受益且成功脫貧，其中的典型代表是難府。難府農(nóng)民種植玉米作為動(dòng)物飼料高價(jià)出售，一度嚴(yán)重破壞了土質(zhì)和森林，農(nóng)業(yè)發(fā)展曾處于瓶頸狀態(tài)，但該府在泰國(guó)整體生態(tài)系統(tǒng)中具有重要意義，因?yàn)殡y府河水量占流入湄南河總水量的45%。所以，皇家項(xiàng)目選定該府作為重要試點(diǎn)，通過(guò)種植經(jīng)濟(jì)林來(lái)修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，改善天然水庫(kù)和儲(chǔ)水裝置，使得農(nóng)民獲得了充足的農(nóng)業(yè)用水?；始翼?xiàng)目在難府的資金都切實(shí)地落到農(nóng)民手里，物盡其用，成功創(chuàng)造了耗費(fèi)資金不多卻取得脫貧實(shí)效的典型“難府模式”。

2016年初，泰國(guó)針對(duì)農(nóng)村問(wèn)題又新啟動(dòng)了“2016-2020年扶貧發(fā)展規(guī)劃”，該項(xiàng)目計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)幫助約兩萬(wàn)多個(gè)村莊的2000多萬(wàn)人口解決貧困問(wèn)題。與之前的皇家項(xiàng)目相比，這個(gè)新的扶貧計(jì)劃的特點(diǎn)是積極尋求與高等院校及私營(yíng)企業(yè)合作，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與農(nóng)村扶貧減貧事業(yè)，把扶貧與農(nóng)村發(fā)展事業(yè)推向更高階段。

該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人迪斯達(dá)納介紹說(shuō)：“我們將和泰國(guó)東北部的孔敬大學(xué)合作，該學(xué)府有很多與農(nóng)村發(fā)展事業(yè)及皇家項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)對(duì)口的學(xué)生，通過(guò)他們來(lái)傳播知識(shí)，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村人的知識(shí)水平?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2021/06/20/qkimagesnchpnchp201609nchp20160938-2-l.jpg"/>

兩大拳頭產(chǎn)品出口遇挑戰(zhàn)

不過(guò)，目前泰國(guó)農(nóng)業(yè)也面臨很多挑戰(zhàn)。最主要的挑戰(zhàn)之一就是失去了大米出口世界第一的寶座，且兩大出口拳頭產(chǎn)品大米和橡膠的出口價(jià)格均創(chuàng)下新低。

泰國(guó)前總理英拉上臺(tái)之后，實(shí)施了一項(xiàng)大米收購(gòu)項(xiàng)目，以高于市場(chǎng)的價(jià)格從農(nóng)民手中收購(gòu)大米。這項(xiàng)政策無(wú)論其初衷如何，造成的客觀結(jié)果是泰國(guó)大米大量囤積在國(guó)庫(kù)中，同時(shí)在國(guó)際市場(chǎng)上被印度這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)乘機(jī)迎頭趕上。2015年，泰國(guó)的大米出口量從2014年的世界第一下滑到世界第二。

2016年1月30日，泰米出口商工會(huì)會(huì)長(zhǎng)乍能表示，目前泰國(guó)大米出口價(jià)格是近十年來(lái)最低的，茉莉香米的出口價(jià)為700到720美元每噸，蒸米的價(jià)格為350美元每噸。

造成大米出口價(jià)下降有多重原因，首先全球經(jīng)濟(jì)不景氣，原油價(jià)格降低使得泰國(guó)大米主要進(jìn)口國(guó)的購(gòu)買(mǎi)力下降。其次，英拉的大米收購(gòu)政策致使大米庫(kù)存量高，目前政府的倉(cāng)庫(kù)里還有約1350萬(wàn)噸大米，如此一來(lái)，大米的價(jià)格很難上漲。目前，泰國(guó)農(nóng)合部和商業(yè)部正在大力拍賣(mài)米倉(cāng)中的大米，有些變質(zhì)大米賣(mài)出后將用于工業(yè)生產(chǎn)。

與此同時(shí)，作為世界上頭號(hào)橡膠生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，泰國(guó)膠價(jià)的形勢(shì)也不容樂(lè)觀。世界經(jīng)濟(jì)不景氣造成泰國(guó)主要出口市場(chǎng)對(duì)橡膠需求量減少。泰國(guó)自身內(nèi)需也偏低：泰國(guó)每年超過(guò)87%的橡膠用于出口，國(guó)內(nèi)各類(lèi)工業(yè)需求量?jī)H有13%左右。橡膠業(yè)的興衰關(guān)乎泰國(guó)全國(guó)160萬(wàn)個(gè)家庭的生計(jì)。目前國(guó)際橡膠交易價(jià)格是每噸1400美元，折合每公斤51泰銖。而泰國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)交易價(jià)格僅為每公斤30到35泰銖，膠農(nóng)的實(shí)際收益僅為每公斤約25泰銖。

在這樣艱難的時(shí)局下，泰國(guó)從政府到膠農(nóng)都在謀求應(yīng)對(duì)之策，巴育政府已通過(guò)了10萬(wàn)噸的政府采購(gòu)橡膠計(jì)劃，以每公斤45泰銖的價(jià)格從膠農(nóng)手中收購(gòu)。與此同時(shí)，橡膠業(yè)界準(zhǔn)備采用新的種植、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和加工技術(shù)，發(fā)展高附加值的橡膠制成品或橡膠衍生品。

泰國(guó)橡膠產(chǎn)業(yè)面臨的瓶頸也在一定程度上折射出，泰國(guó)農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展必須重視在擴(kuò)大出口的同時(shí)拉動(dòng)內(nèi)需，在出口基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品同時(shí)應(yīng)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的高附加值產(chǎn)品，邁向從農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化的轉(zhuǎn)型之路。