何仕華

摘要： 農(nóng)業(yè)發(fā)展項目作為直接扶持“三農(nóng)”發(fā)展的載體，其真實性、合法性、效益性直接影響著國家支農(nóng)政策的落實，也是目前國家審計落實“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策措施落實情況跟蹤審計項目關(guān)注的重點。因此，對審計人員加強農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的審計監(jiān)督，提出了更高更嚴的要求。筆者結(jié)合自身工作實踐，對如何搞好農(nóng)業(yè)發(fā)展項目審計談幾點認識。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展項目；審計

中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-000-01

農(nóng)業(yè)發(fā)展項目是指中央、省、市、縣計劃安排資金，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的建設(shè)項目，包括小型農(nóng)田水利建設(shè)、水土保持、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)與治理的退耕還林工程、農(nóng)業(yè)病蟲害防治等建設(shè)項目。農(nóng)業(yè)發(fā)展項目實施是為了保護、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益， 提高農(nóng)民增收的重要手段；是我國財政支農(nóng)的重要形式。

一、審計發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展項目實施的存在問題及表現(xiàn)形式

近年來，各級審計機關(guān)加大了對農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的審計力度，這也是民生工程審計的重要內(nèi)容。通過審計，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展項目實施過程中暴露出許多問題，認真總結(jié)存在問題的表現(xiàn)形式，分析問題造成的危害，便于找準審計突破口，也便于提出好的審計建議，促進規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)，給農(nóng)民的生產(chǎn)、生活創(chuàng)造條件，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

（一）虛造花名冊套取項目資金，侵害農(nóng)民的利益

農(nóng)業(yè)發(fā)展項目直接與農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的實施，是改善中低產(chǎn)田，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量的唯一途徑，實施辦法通過改良土壤、增加肥力、良種改良。項目單位在實施過程中，通過虛造農(nóng)戶花名冊的形式，把本應(yīng)按照計劃補助農(nóng)戶的資金套取克扣，農(nóng)民無力改變耐以生存土地條件，耕作產(chǎn)出依然如故。

（二）需開發(fā)票套取項目資金，項目建設(shè)成了“走形式”

農(nóng)業(yè)發(fā)展，科技是關(guān)鍵，近年來各級對農(nóng)業(yè)科技的投入在不斷加大。農(nóng)業(yè)科技通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等手段把科技成果和實用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。項目單位在科技推廣過程中，虛開發(fā)票套取資金，部分科技項目做表面工作“走形式”。

（三）工程項目縮水、項目建設(shè)質(zhì)量差

南部山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，大部分基礎(chǔ)設(shè)施最基本的物質(zhì)條件都還很薄弱和落后，如田間道路、水利。農(nóng)業(yè)項目近年來不斷加大坡改梯、耕作道路、農(nóng)田水利建設(shè)，項目實施單位總以交通條件差、成本高為由，加上有“從工程上套點資金”的打算，工程項目存在嚴重縮水，部分項目工程質(zhì)量差，建成幾個月已經(jīng)不具備相應(yīng)功能，甚至有的就沒有發(fā)揮過功能。

（四）項目建設(shè)不按規(guī)定程序滋生腐敗

農(nóng)業(yè)項目有大有小，100萬元以下的居多，有德單位以項目小借口，不經(jīng)過招投標建設(shè)程序；有的項目部經(jīng)過集體討論，直接由領(lǐng)導(dǎo)做主給關(guān)系戶實施建設(shè)，項目建設(shè)存在“一言談”或“暗箱操作”，這樣滋生了“行賄受賄”腐敗行為。

（五）項目驗收走過場

項目驗收是農(nóng)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，通過驗收全面考核建設(shè)成果?？蓚€別單位項目驗收走過場，有的項目資料造假、驗收資料造假。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展項傳統(tǒng)的審計方法

我們傳統(tǒng)的審計方法主要有：審閱發(fā)、訪談法、問卷法、實測法、觀察法、核對法、詳查法、計算分析法、審計抽樣法等。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展項目審計中，首先對資金和項目的財務(wù)核算資料、立項和可行性研究報告審批、招標投標、合同竣工驗收等資料進行詳細審閱。其次，根據(jù)審計方案確定的審計重點，在可接受審計風險范圍內(nèi)，利用審計抽樣技術(shù)，對確定的重點內(nèi)容進行抽樣詳查。最后了解和檢查項目實施的具體情況；利用問卷調(diào)查涉農(nóng)補貼的受益者是否足額收到補貼，核對、計算項目效益指標的實現(xiàn)程度。

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展項目審計理念的思路

從農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金使用、分配、配套等相關(guān)規(guī)定看，資金的投入方向、資金整合、資金分配是審計中的關(guān)鍵點，但項目建設(shè)能否發(fā)揮效益是重中之重，審計人員應(yīng)該創(chuàng)新審計理念，實現(xiàn)有力的審計監(jiān)督。

一是從檢查結(jié)果為主轉(zhuǎn)向檢查業(yè)務(wù)流程為主。從近幾年審計發(fā)現(xiàn)問題匯總看，資金問題主要是在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在漏洞。農(nóng)業(yè)項目相關(guān)的種苗、化肥、種子發(fā)放過程中，在發(fā)放時用一套花名冊，發(fā)放環(huán)節(jié)不進行公示，農(nóng)戶不清楚應(yīng)該享受多少，只要能得到一點也心滿意足，發(fā)放結(jié)束后報賬又用一套花名冊，“兩張皮”的金額相差很大。因此，在進行農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金審計時，應(yīng)當對業(yè)務(wù)流程進行審計，找出業(yè)務(wù)流程中缺少的環(huán)節(jié)，從中找到作假、更換、隱藏相關(guān)資料套取資金的行為。

二是從賬面檢查為主轉(zhuǎn)向主動調(diào)查為主。農(nóng)業(yè)發(fā)展項目涉及千家萬戶，點多面廣，有的甚至交通不便。審計工作不能以不利于審計的條件為借口或者以資金大小為檢查的界限，要主動出擊調(diào)查為主。如果不調(diào)查核實，就賬論賬，一些違法違規(guī)問題很難發(fā)現(xiàn)。調(diào)查工作要注意方式方法，不能聽從于被審計單位的安排和指引，要能做到“明察暗訪”就能達到事半功倍的效果。

三是按照國家基本建設(shè)程序?qū)徲?。以項目立項、招投標、建設(shè)管理、項目管護為重點看項目管理。農(nóng)業(yè)項目一般建設(shè)在農(nóng)田、投資規(guī)模小、對施工企業(yè)資質(zhì)要求不高，因此其在項目立項審批、法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和項目公示制等方面規(guī)范性相對不高，容易存在項目盲目申報，工程未按規(guī)定招投標，違規(guī)轉(zhuǎn)分包、擅自調(diào)整項目實施內(nèi)容、降低建設(shè)標準、偷工減料多申報工程款、以舊頂新或重復(fù)申報套取財政資金等問題。

參考文獻：

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