曾慶

摘要：“小金庫(kù)”的存在不僅容易誘發(fā)和滋生各種腐敗現(xiàn)象，更嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，必須堅(jiān)決予以清除。近年來(lái)中央高度重視“小金庫(kù)”問(wèn)題，不斷加大對(duì)“小金庫(kù)”的清理檢查力度。本文通過(guò)分析“小金庫(kù)”的形成方式，探討其存在的原因，并對(duì)如何防治“小金庫(kù)”問(wèn)題提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：小金庫(kù)；成因；防治建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）009-000-01

“小金庫(kù)”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。近年來(lái)隨著財(cái)政改革的不斷深化，懲治預(yù)防腐敗體系制度的實(shí)施，管理制度與措施的不斷規(guī)范完善，監(jiān)督約束機(jī)制的強(qiáng)化，私設(shè)“小金庫(kù)”行為得到極大的約束，但鑒于目前相關(guān)法律法規(guī)及制度還不健全，有些單位部門(mén)的相關(guān)人員法紀(jì)觀念淡薄，私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，人民群眾反映強(qiáng)烈，必須堅(jiān)決予以清除。本文通過(guò)分析“小金庫(kù)”的形成方式，探討其存在的原因，并對(duì)如何防治“小金庫(kù)”問(wèn)題提出對(duì)策建議。

一、“小金庫(kù)”的形成方式

中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》的通知（中紀(jì)發(fā)【2009】7號(hào)）中列舉了形成“小金庫(kù)”的七種主要方式：一是違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”；二是用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；三是以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；四是經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫(kù)”；五是虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”；六是以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；七是上下級(jí)之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)” 。

二、“小金庫(kù)”存在的原因分析

（一）部分法律、法規(guī)不完善，部分法規(guī)滯后

一是部分預(yù)算單位銀行賬戶清理不徹底，而銀行又以銀行法中保密條款為由不提供預(yù)算單位開(kāi)戶情況，使“小金庫(kù)”有藏身之所；二是事業(yè)單位改革尚未完全到位，相關(guān)法規(guī)制度出現(xiàn)了部分空白，如對(duì)學(xué)校、公會(huì)等的投資行為，沒(méi)有明確的法規(guī)制度進(jìn)行規(guī)范；三是《工會(huì)法》只規(guī)定單位可以給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但對(duì)其金額、具體標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)支范圍未作進(jìn)一步明確。

（二）部分財(cái)經(jīng)制度不完善，社會(huì)監(jiān)管不到位

一是收支管理體系不完善，部分單位未做到收支脫鉤，出現(xiàn)隱瞞、截留、滯留、挪用收入設(shè)立“小金庫(kù)”或是騙取、套取、虛列支出把資金轉(zhuǎn)出去形成“小金庫(kù)”；二是票據(jù)管理制度不健全，財(cái)政部門(mén)對(duì)各種票據(jù)的管理、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票的管理都還有一定差距。發(fā)票管理不嚴(yán)，給一些單位采用虛假發(fā)票進(jìn)行報(bào)賬套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”帶來(lái)了可乘之機(jī)。

（三）對(duì)各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)監(jiān)管不到位

協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)的開(kāi)辦審批寬松，一些黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)，設(shè)立賬戶、開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)，且存在嚴(yán)重的“政會(huì)不分”，往往成為單位轉(zhuǎn)移收支，設(shè)立“小金庫(kù)”的避風(fēng)港。

（四）相關(guān)人員法制觀念淡薄，追求小團(tuán)體利益

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律觀念淡薄，對(duì)“小金庫(kù)”的危害性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，甚至認(rèn)為“小金庫(kù)”便于支配資金，熱衷于設(shè)立和竭力保護(hù)“小金庫(kù)”；部分財(cái)會(huì)人員缺乏堅(jiān)持原則的勇氣，對(duì)本單位私設(shè)“小金庫(kù)”的違法違規(guī)行為不予制止或反映，甚至推波助瀾，積極出謀劃策，助長(zhǎng)了“小金庫(kù)”的滋生。

三、防治“小金庫(kù)”的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)收支管理，截?cái)唷靶〗饚?kù)”資金來(lái)源

一要認(rèn)真清理經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，摸清單位收入來(lái)源。對(duì)各單位、部門(mén)的富余辦公用房、富余職工住房、招待所、門(mén)面、閑置土地等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清理，建立從資產(chǎn)形成、配置、使用、產(chǎn)權(quán)變更到處置全過(guò)程管理的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)控體系；摸清各單位部門(mén)的罰沒(méi)款項(xiàng)、捐贈(zèng)贊助收入、經(jīng)營(yíng)性收入等所有收入來(lái)源，從源頭上截?cái)嗤ㄟ^(guò)隱瞞、截留、滯留、挪用收入設(shè)立“小金庫(kù)”的行為。

二要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理，確保支出的真實(shí)性。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)、招投標(biāo)制度，增強(qiáng)重大開(kāi)支行為的透明度和公正性；加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理，嚴(yán)格程序，專(zhuān)項(xiàng)核算，資金直達(dá)項(xiàng)目實(shí)施單位和人員，防止騙取、套取項(xiàng)目資金，進(jìn)行賬外循環(huán)；加強(qiáng)票據(jù)管理，特別是行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、罰沒(méi)票據(jù)、捐贈(zèng)票據(jù)、社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)票據(jù)、餐飲發(fā)票等票據(jù)管理。

（二）加快財(cái)政改革，遏制“小金庫(kù)”趨利行為

一要不斷深化行政審批制度改革，可以有效抑制亂收濫罰行為，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位收費(fèi)、罰沒(méi)收入和支出徹底脫鉤，進(jìn)一步鏟除“小金庫(kù)”滋生的土壤和條件。

二要不斷完善相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)。要不斷完善預(yù)算單位銀行賬戶管理制度，規(guī)定每個(gè)預(yù)算單位只能在銀行開(kāi)設(shè)規(guī)定的專(zhuān)用賬戶，杜絕亂設(shè)、私開(kāi)賬號(hào)問(wèn)題，使“小金庫(kù)”無(wú)處藏身；加大會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)，加快事業(yè)單位改革，修改完善學(xué)校等事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、社會(huì)團(tuán)體等非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度。

（三）完善監(jiān)管制度，鞏固“小金庫(kù)”治理成果

一要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。加強(qiáng)單位財(cái)會(huì)基礎(chǔ)管理的監(jiān)督指導(dǎo)，堅(jiān)持“持證上崗”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和法紀(jì)教育；財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，明確凡使用財(cái)政資金的單位和個(gè)人都要接受財(cái)政監(jiān)督檢查，建立健全完善的財(cái)政監(jiān)管制度。

二要建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)社會(huì)力量監(jiān)督。 “陽(yáng)光是最好的消毒劑”，可以仿照村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，在各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位嘗試建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期向廣大職工和社會(huì)公開(kāi)，并建立財(cái)務(wù)支出公示牌等，增強(qiáng)透明度，加強(qiáng)社會(huì)力量監(jiān)督。

三要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督查處機(jī)制和制度，增強(qiáng)紀(jì)律約束的強(qiáng)制性。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，要把“小金庫(kù)”問(wèn)題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)單位設(shè)立“小金庫(kù)”，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處；政府要建立健全“小金庫(kù)”舉報(bào)制度，通過(guò)設(shè)立“小金庫(kù)”舉報(bào)箱，公開(kāi)舉報(bào)電話，制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)、揭露“小金庫(kù)”行為的人員給予保密、保護(hù)，并進(jìn)行重獎(jiǎng)，引導(dǎo)媒體加大對(duì)“小金庫(kù)”的曝光力度和處理報(bào)道，及時(shí)向社會(huì)公布治理進(jìn)展情況及實(shí)際效果，不斷鞏固治理成果。

參考文獻(xiàn)：

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[3]“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作法規(guī)政策制度解答.