姚敏

摘要：國(guó)庫(kù)集中收支制度作為我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政制度的主要內(nèi)容之一，對(duì)我國(guó)的財(cái)政狀況有著很重要的影響。我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收支制度主要建立于21世紀(jì)初期，還有諸多細(xì)節(jié)有待完善。本論文淺析了目前我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收支制度現(xiàn)存的幾點(diǎn)問題，并就如何完善我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收支制度方面提出了幾點(diǎn)嘗試性的建議。

關(guān)鍵詞：我國(guó)國(guó)庫(kù)；集中收支；建議

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）009-0000-01

我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度是在我國(guó)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司建立后，取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直實(shí)行的收支分散管理制度，有著起步晚、發(fā)展快的特征，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面放開的今天對(duì)我國(guó)財(cái)政運(yùn)行的狀況有著重要的影響。國(guó)庫(kù)集中支付制度的職能主要有保障預(yù)算資金、資金核算和資金監(jiān)督。近年來我國(guó)對(duì)財(cái)政稅務(wù)體制進(jìn)行了一系列改革，旨在通過調(diào)整收入分配關(guān)系實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，但在國(guó)庫(kù)管理制度方面的改革力度還稍顯不足。

一、我國(guó)當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問題

1.概念模糊，認(rèn)識(shí)不清

國(guó)庫(kù)集中支付制度是國(guó)庫(kù)單一賬戶改革的主要組成部分，在公共財(cái)政事宜、國(guó)庫(kù)集中支付和的國(guó)庫(kù)單一賬戶概念上有著嚴(yán)格的劃分。當(dāng)前有許多工作人員對(duì)上述三個(gè)概念尚未建立清晰的認(rèn)識(shí)，混淆三者的內(nèi)涵和外延，致使在實(shí)際工作中常常出現(xiàn)失誤與差錯(cuò)，在很大程度上阻礙了國(guó)庫(kù)集中支付制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

2.執(zhí)行力度不夠，管理混亂時(shí)有發(fā)生

國(guó)庫(kù)集中支付制度的一項(xiàng)重要功能是資金預(yù)算，對(duì)預(yù)算結(jié)果的執(zhí)行有著嚴(yán)格的要求，當(dāng)前形勢(shì)下受財(cái)政內(nèi)部部門職能的影響，資金往往在分散在多個(gè)部門之間，由部門自行處理使用，常出現(xiàn)二次分配的現(xiàn)象。這導(dǎo)致了財(cái)政支出管理狀況混亂，加重了財(cái)政支付管理的難度，也在一定程度上加深了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的隱患。

3.缺乏有力的監(jiān)督體系

在我國(guó)社會(huì)主義的政治體系中，國(guó)庫(kù)監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督主體主要包括人民代表大會(huì)、政府部門和財(cái)政部門三級(jí)行政系統(tǒng)，人民代表大會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)中央與地方的預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督職能，政府審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)政府各級(jí)各部門的財(cái)政資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，財(cái)政部門下的監(jiān)察局和監(jiān)督司主要負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政資金的收支狀況進(jìn)行監(jiān)督。這就造成了權(quán)責(zé)分離，責(zé)任主體區(qū)分模糊的現(xiàn)象，使監(jiān)督權(quán)力無法集中，缺乏獨(dú)立執(zhí)法的能力，也在很大程度上阻礙著財(cái)政支付制度的進(jìn)一步完善。

二、對(duì)完善我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收支制度的幾點(diǎn)建議

1.完善預(yù)算管理體系

預(yù)算管理體系作為一個(gè)覆蓋范圍廣大的財(cái)政制度，其核心制度之一是國(guó)庫(kù)集中收支制度，二者關(guān)系緊密，預(yù)算管理體系在總體上影響著國(guó)庫(kù)集中收支制度的完善和發(fā)展，國(guó)庫(kù)集中收支制度又在細(xì)節(jié)上補(bǔ)充這預(yù)算管理體系。完善預(yù)算管理體系對(duì)于完善國(guó)庫(kù)集中收支制度而言有著重要的意義。

完善預(yù)算管理體系的關(guān)鍵點(diǎn)之一在于推行綜合預(yù)算，打破之前預(yù)算分內(nèi)外的慣例。推行綜合預(yù)算的意義在于能夠集中力量辦大事，將各財(cái)政部門的財(cái)力集合起來，將預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的兩部分資金集合起來，集中解決現(xiàn)有的財(cái)務(wù)矛盾，全面增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的能力。

完善預(yù)算管理體系的關(guān)鍵點(diǎn)之二在于推廣部門預(yù)算，科學(xué)化預(yù)算編制。財(cái)政支出管理改革的主要發(fā)力點(diǎn)在于推廣部門預(yù)算，推廣部門預(yù)算有助于平衡政府部門、財(cái)政部門和單位部門三者之間的關(guān)系，打破已形成的利益格局，增強(qiáng)資金流動(dòng)的科學(xué)性和民主性，進(jìn)一步遏制公費(fèi)無限制增長(zhǎng)的惡性局面。

2.健全國(guó)庫(kù)出納機(jī)構(gòu)和國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期起就并未對(duì)國(guó)庫(kù)出納及購(gòu)和國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)做出清晰的區(qū)分，而是將其混同在一起統(tǒng)一設(shè)在中央銀行之中，天然上缺乏對(duì)國(guó)庫(kù)資金的監(jiān)督和管理的力度，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面放開的今天，財(cái)政收支情況更為復(fù)雜多變，國(guó)庫(kù)集中收支制度建立的目標(biāo)即是加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)資金的監(jiān)督和管理，健全國(guó)庫(kù)出納機(jī)構(gòu)和國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)成為日益重要的事項(xiàng)。

就國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)往往作為一個(gè)較為獨(dú)立的部門設(shè)立在財(cái)政部門內(nèi)部，在職能上做出了較為清晰的劃分，保證其職能與作用的發(fā)揮，我國(guó)如今已建立了國(guó)庫(kù)司，但實(shí)行范圍仍限于中央一級(jí)，應(yīng)該加大推廣力度。在健全國(guó)庫(kù)出納機(jī)構(gòu)方面，工作人員專業(yè)素質(zhì)較低的現(xiàn)象是發(fā)展的一大阻礙，目前在國(guó)外多數(shù)地區(qū)都已建立專司出納的出納署，作為獨(dú)立于銀行之外的財(cái)政部門專門處理國(guó)庫(kù)出納方面的問題。

3.完善國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理體制

財(cái)政改革之所以能夠順利的開展，其關(guān)鍵點(diǎn)在于進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制，大力加強(qiáng)執(zhí)法力度和監(jiān)督力度。在國(guó)庫(kù)集中收支制度的完善上，同樣要從完善國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理體制方面入手。其關(guān)鍵點(diǎn)之一在于完善責(zé)任機(jī)制，以法律的形式作為保障，以完善的法規(guī)作為指引，在資金支付各個(gè)階段中均要建立起清晰嚴(yán)明的內(nèi)部崗位責(zé)任制度，明確職責(zé)任務(wù)，并實(shí)行責(zé)任追究制度，在源頭上打斷利益關(guān)系的“樞紐”，從而提高職權(quán)尋租成本，化大尋租為小尋租，化小尋租為尋利，在一定時(shí)期內(nèi)減少甚至打消職權(quán)交易行為的出現(xiàn)。

關(guān)鍵點(diǎn)之二在于建立全方位的監(jiān)督管理體制，審計(jì)部門審計(jì)類型眾多，在每一項(xiàng)審計(jì)工作開展的過程中都應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是的審計(jì)辦法。審計(jì)部門的外部監(jiān)督管理體系要必須保證獨(dú)立和公正，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)的改正問題。除審計(jì)部門的外部監(jiān)督管理體系之外，還要注意審計(jì)部門內(nèi)部監(jiān)督管理體系的建設(shè)，特別是要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)部門工作人員的監(jiān)督管理工作，以及對(duì)國(guó)庫(kù)資金收支情況進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)應(yīng)該在各級(jí)財(cái)政部門和政府機(jī)關(guān)中同樣建立包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的雙重監(jiān)督管理體制，形成環(huán)環(huán)相扣。層層深入的完善的國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理體制。

三、結(jié)語

國(guó)庫(kù)集中收支制度作為現(xiàn)行的財(cái)政制度，同時(shí)也是財(cái)政改革的主要內(nèi)容之一，尚處于起步階段，還有很多的細(xì)節(jié)有待完善，這需要各級(jí)部門在實(shí)際工作中相互配合，相互交流，共同促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收支制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

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作者簡(jiǎn)介：姚 敏（1970-），女，漢族，籍貫：湖南岳陽，職稱：助理經(jīng)濟(jì)師，學(xué)歷：大學(xué)本科，研究方向：人民銀行國(guó)庫(kù)管理。