糧食庫存高企、國內(nèi)外糧價倒掛、農(nóng)民增產(chǎn)卻難增收，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸問題集中且交織。一段時間以來，糧食問題成為人們熱議的話題。

糧食面臨“三高”困擾

當(dāng)前糧食產(chǎn)業(yè)面臨高產(chǎn)量、高價格、高庫存，“三高”特征明顯。

糧食產(chǎn)量高。當(dāng)前我國糧食安全形勢總體較好，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，我國糧食綜合生產(chǎn)能力已由“十一五”期間的10000億斤跨上并站穩(wěn)12000億斤新臺階。

糧食價格高。當(dāng)前國內(nèi)糧食價格呈現(xiàn)產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、原糧與成品糧、國內(nèi)市場與國際市場糧食價格“三個倒掛的局面。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，國際大米到岸稅后價低于國內(nèi)，2015年國內(nèi)大米（晚秈米，標(biāo)一）批發(fā)均價2.08元/斤，環(huán)比漲0.5%，與國際大米價格（泰國曼谷到岸稅后價，25%含碎率）相比，每斤高出0.65元。同時據(jù)國家糧油信息中心監(jiān)測，國內(nèi)市場已連續(xù)41個月呈現(xiàn)“稻強(qiáng)米弱”狀態(tài)

糧食庫存高。自2012年秋糧上市以來，由于連續(xù)3年供大于求，我國三大主糧政策性庫存持續(xù)大幅度增加。2015年10月8日，國家糧食局發(fā)布通知，用兩個“前所未有”來形容當(dāng)前的糧食儲存形勢：“目前我國糧食庫存達(dá)到新高，各類糧油倉儲企業(yè)儲存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲存在露天和簡易存儲設(shè)施中的國家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有?！泵绹r(nóng)業(yè)部的最新報(bào)告顯示，2015/2016市場年度，中國小麥、稻谷、玉米的期末庫存分別是8729.5萬噸、4768萬噸、11349.4萬噸，合計(jì)約2.5億噸，主糧庫存規(guī)模世界第一。

造成我國糧食庫存高企的原因是多方面的，主要原因是供需失衡。從供應(yīng)的角度來看，一方面，近年來我國糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提高；另一方面，受國內(nèi)外價格倒掛，驅(qū)動進(jìn)口量快速上漲。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年我國谷物共進(jìn)口3271.5萬噸，同比增67.6%。其中小麥進(jìn)口300.7萬噸，同比增0.1%；玉米進(jìn)口473.0萬噸，同比增82.0%；大米進(jìn)口337.7萬噸，同比增30.9%。從需求的角度看，受制于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大以及加工行業(yè)處于整合去產(chǎn)能化，終端需求增速明顯放緩。預(yù)計(jì)2015年國內(nèi)稻谷總消費(fèi)量約3862億斤，同比減92億斤。因此，從供需總體情況來看，當(dāng)前終端消費(fèi)難以支撐供應(yīng)局面。

糧食“去庫存”成為今年重要任務(wù)

糧食面臨的“三高”困擾，說明當(dāng)前我國糧食產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在明顯的偏差。對此，今年的中央農(nóng)村工作會議對當(dāng)前農(nóng)業(yè)問題提出了新的解決辦法，即去庫存、降成本、補(bǔ)短板，糧食“去庫存”成為今年重要任務(wù)。

適度調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。目前我國小麥供求基本平衡，玉米和稻谷階段性過剩特征明顯，特別是一些低端品種銷路不暢，大豆產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴(kuò)大。因此，去庫存更多指的是去玉米庫存，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)整減少玉米種植面積，重點(diǎn)加強(qiáng)中高端農(nóng)產(chǎn)品的供給。在去庫存調(diào)結(jié)構(gòu)的同時，應(yīng)當(dāng)防止因調(diào)整過度導(dǎo)致個別品種供求失衡、價格大幅波動等現(xiàn)象的發(fā)生。

深化產(chǎn)銷合作。當(dāng)前糧食生產(chǎn)區(qū)域越來越集中，13個主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的75%以上，商品糧供給區(qū)域高度集中，產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的區(qū)域性矛盾也越來越突出。通過深化糧食產(chǎn)銷合作，充分發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)的糧食資源優(yōu)勢和主銷區(qū)的市場資源優(yōu)勢，讓主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)主要通過市場手段實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)銷對接，建立起平等協(xié)作、互惠互利的產(chǎn)銷合作關(guān)系，促進(jìn)糧食區(qū)域平衡。

加快糧食加工轉(zhuǎn)化。加工轉(zhuǎn)化是消化庫存最直接有效、最經(jīng)濟(jì)的手段。積極探索糧食的深加工和精加工，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，改變多年來種原糧、收原糧、儲原糧、賣原糧的模式，通過提升農(nóng)產(chǎn)品的高附加值來去庫存。

實(shí)行價補(bǔ)分離。受托市收購和臨儲收購價的支撐，國內(nèi)糧價長期維持高位，與國際糧價相比，國內(nèi)糧食價格競爭力不足，大量低價進(jìn)口糧涌入，導(dǎo)致糧食庫存高企。一個有效的解決方案是，實(shí)現(xiàn)價格和補(bǔ)貼分離，發(fā)揮市場形成價格的機(jī)制，逐步將糧價決定權(quán)交給市場，再通過補(bǔ)貼形式保障農(nóng)民合理收益，通過市場價格信號引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求，推動形成種得好、加工好、銷售好的良性互動格局。

廣東積極承擔(dān)主銷區(qū)糧食安全責(zé)任

當(dāng)前全國糧食庫存多，從地理分布看主要是主產(chǎn)區(qū)庫存較多。廣東作為全國第一人口大省和第一糧食銷區(qū)，并不存在庫存過多的問題。為了保障區(qū)域糧食安全，廣東正抓緊落實(shí)，積極承擔(dān)主銷區(qū)糧食安全責(zé)任。

深化產(chǎn)銷合作。作為第一糧食銷區(qū)，廣東每年約有60%以上的糧食需要依靠省外調(diào)入或進(jìn)口。2012年以來，糧食消費(fèi)量保持剛性增長，2015年全省糧食消費(fèi)量4284萬噸，近4年糧食自給率約為32%。為了保障糧食安全，近年來不斷與江西、湖北、廣西、江蘇、河南、安徽、吉林、遼寧和黑龍江等多個糧食產(chǎn)區(qū)建立產(chǎn)銷合作關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年隨著《贛粵兩省進(jìn)一步加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作框架協(xié)議》簽署，江西向廣東提供的商品糧數(shù)量將增加到每年300-350萬噸；鄂粵糧食購銷合作洽談會簽約糧食約20萬噸；廣東積極落實(shí)國家東北粳稻和玉米采購費(fèi)用補(bǔ)貼政策，組織企業(yè)做好東北糧食采購，累計(jì)采購646萬噸東北糧食。

充實(shí)儲備、推進(jìn)建庫。針對主產(chǎn)區(qū)糧食庫存較大的現(xiàn)狀，2014年國家根據(jù)全國糧食安全戰(zhàn)略需要，大幅調(diào)高廣東的地方儲備糧規(guī)模，增幅達(dá)119%，增儲任務(wù)重，糧庫倉容缺口約710萬噸。對于增儲的任務(wù)，廣東糧食系統(tǒng)積極承擔(dān)主銷區(qū)糧食安全責(zé)任，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省地方糧食儲備工作的通知》，下達(dá)儲備規(guī)模分解方案，充分利用國有和民營糧食企業(yè)現(xiàn)有條件，采取新建、擴(kuò)建、功能提升等措施抓好倉儲設(shè)施建設(shè)。據(jù)廣東省糧食局獲悉，隨著地方儲備糧規(guī)模的逐步落實(shí)，預(yù)計(jì)廣東省糧食庫存將有所增加，并增加優(yōu)質(zhì)稻、小麥、玉米等品種的比重。