李永雄

(廣州市增城區(qū)國(guó)土資源測(cè)繪院，廣東 增城　511300)

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新常態(tài)下國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)*

李永雄

(廣州市增城區(qū)國(guó)土資源測(cè)繪院，廣東 增城511300)

摘要：為順應(yīng)國(guó)土資源管理工作新常態(tài)的需求，文章在分析增城國(guó)土信息化成果的基礎(chǔ)上，借助物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、3S等新技術(shù)，建立增城國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，并對(duì)系統(tǒng)的總體規(guī)劃思路、業(yè)務(wù)架構(gòu)規(guī)劃、系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)和系統(tǒng)主要功能等進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；國(guó)土資源；動(dòng)態(tài)監(jiān)管；信息化

0引言

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，國(guó)土資源面臨“保發(fā)展保紅線”的雙保難題。國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記、國(guó)家土地總督察姜大明指出，要準(zhǔn)確把握新常態(tài)下國(guó)土資源工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，國(guó)土資源部門(mén)必須創(chuàng)新國(guó)土資源監(jiān)管與服務(wù)方式，加強(qiáng)國(guó)土資源管理和監(jiān)管，及時(shí)掌握土地、礦產(chǎn)和地質(zhì)環(huán)境的變化狀況，全面摸清土地、礦產(chǎn)和地質(zhì)環(huán)境等國(guó)土資源家底，為提高土地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益、參與宏觀調(diào)控提供依據(jù)和支撐。增城區(qū)國(guó)土部門(mén)立足新常態(tài)，根據(jù)本部門(mén)的信息化基礎(chǔ)，進(jìn)行新常態(tài)下國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的探索建設(shè)。

1國(guó)土資源新常態(tài)

新常態(tài)下增城區(qū)的國(guó)土資源管理工作，出現(xiàn)了一系列新的重大趨勢(shì)性變化，主要體現(xiàn)在新形勢(shì)、新重心、新技術(shù)和新管理等幾個(gè)方面：

1)新形勢(shì)。過(guò)度依賴(lài)“土地財(cái)政”和“資源經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式不可持續(xù)；土地資源供給更加注重存量盤(pán)活和增量?jī)?yōu)化；土地資源配置更加突出市場(chǎng)的決定性作用；強(qiáng)化土地資源保護(hù)、狠抓土地節(jié)約集約、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用格局的緊迫性日益加強(qiáng)。

2)新重心。更加注重資源環(huán)境保護(hù)、更加注重提高耕地質(zhì)量、更加注重資源節(jié)約集約、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更加注重維護(hù)群眾權(quán)益，明確嚴(yán)格土地監(jiān)管依法履職是當(dāng)前最嚴(yán)峻的任務(wù)。

3)新技術(shù)。以互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能控制技術(shù)為核心的“新IT”浪潮將重塑傳統(tǒng)的信息化應(yīng)用模式。國(guó)土資源部門(mén)必須提高信息化意識(shí)，認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)在管理工作的重要性和必要性。

4)新管理。解放思想、改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變管理的理念、職能和方式，國(guó)土資源管理正向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政等多重手段轉(zhuǎn)變，并強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管，服務(wù)社會(huì)公眾。

面臨新形勢(shì)，國(guó)土資源管理工作迫切需要借助新技術(shù)創(chuàng)新管理，建立國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工作新重心的轉(zhuǎn)變。

2國(guó)土信息化基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)多年的信息化建設(shè)，增城區(qū)國(guó)土部門(mén)建立了系列信息化系統(tǒng)，輔助國(guó)土資源管理工作，同時(shí)也為新常態(tài)下增城國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)提供數(shù)據(jù)與系統(tǒng)支撐。

1)“一張圖”系統(tǒng)。通過(guò)收集、處理、整合了全區(qū)國(guó)土資源各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并建立了各類(lèi)數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成了增城區(qū)國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，為國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)提供了全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

2)電子政務(wù)系統(tǒng)。電子政務(wù)系統(tǒng)和移動(dòng)辦公系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了增城國(guó)土部門(mén)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行，為國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)提供了有力的系統(tǒng)支撐。

3)數(shù)字增城地理空間框架。數(shù)字增城地理空間框架的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享，為國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)提供統(tǒng)一的空間標(biāo)準(zhǔn)與共享平臺(tái)。

4)其他信息系統(tǒng)。網(wǎng)上辦事大廳、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等其他信息系統(tǒng)的建設(shè)，為國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)提供信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)來(lái)源和系統(tǒng)支撐。

“十三五”期間，國(guó)土信息化應(yīng)用進(jìn)入一個(gè)“新常態(tài)”，急需準(zhǔn)確把握“新常態(tài)”對(duì)國(guó)土資源管理工作提出的新要求，即基于現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)，借助新技術(shù)進(jìn)行國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)利用情況、行業(yè)管理狀況、資源市場(chǎng)等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)匯總和全面掌控。

3系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

3.1總體規(guī)劃思路

國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)是創(chuàng)新國(guó)土資源管理的重要措施，是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源監(jiān)管常態(tài)化、制度化的重要手段，是國(guó)土資源形勢(shì)分析的重要支撐和對(duì)信息化成果的集成整合和綜合應(yīng)用[1]。根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合文獻(xiàn)研究成果[2-4]，增城國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，將嚴(yán)格遵循“服務(wù)化、移動(dòng)化、融合化、集成化、平臺(tái)化、開(kāi)放化”的原則，基于國(guó)土資源“一張圖”工程、數(shù)字增城地理空間框架、電子政務(wù)系統(tǒng)等信息化成果，以互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、3S等信息技術(shù)為核心，建立“天地人一體化”的國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)增城區(qū)范圍內(nèi)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的全過(guò)程、全周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

3.2業(yè)務(wù)架構(gòu)規(guī)劃

通過(guò)ETL從現(xiàn)有的信息系統(tǒng)中抽取、整合土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用計(jì)劃數(shù)據(jù)、土地評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量以及開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)，形成項(xiàng)目一張圖、規(guī)劃一張圖、現(xiàn)狀一張圖、評(píng)價(jià)一張圖等監(jiān)管指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)。借助遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控、移動(dòng)終端、違法舉報(bào)等多種監(jiān)測(cè)手段，建立國(guó)土資源“天地人一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的全過(guò)程、全周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)測(cè)一張圖數(shù)據(jù)庫(kù)。將土地資源“批、供、用、補(bǔ)、查”全過(guò)程、礦產(chǎn)資源“勘、采、用、儲(chǔ)、查”全過(guò)程的有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)、比對(duì)、分析和挖掘，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地保護(hù)目標(biāo)、計(jì)劃執(zhí)行率、供地率、土地開(kāi)發(fā)利用進(jìn)度、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用率等指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，及時(shí)預(yù)警異常，堅(jiān)持源頭防控。總體業(yè)務(wù)架構(gòu)規(guī)劃，見(jiàn)圖1。

圖1　國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)業(yè)務(wù)架構(gòu)規(guī)劃Fig.1　Business architecture design of land and resources dynamic supervision system

3.3系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)

綜合參考文獻(xiàn)的系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)[5-8]，增城國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)遵從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，依托國(guó)土資源信息安全保障體系和系統(tǒng)運(yùn)行管理體系，基于現(xiàn)有的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，借助互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、3S技術(shù)等實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，搭建國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行新應(yīng)用的構(gòu)建與舊系統(tǒng)的集成。系統(tǒng)總體框架設(shè)計(jì)，見(jiàn)圖2。具體如下：

1)監(jiān)測(cè)層主要是采用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、3S等新常態(tài)下的新技術(shù)構(gòu)建“天地人一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)多渠道動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。

2)數(shù)據(jù)層是系統(tǒng)的核心，是抽取、處理、存儲(chǔ)系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)的場(chǎng)所，為系統(tǒng)提供全面、準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)支撐。

3)支撐層主要是在電子政務(wù)、數(shù)字增城地理空間框架等現(xiàn)有的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，搭建一個(gè)綜合性的國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，為應(yīng)用系統(tǒng)的快速開(kāi)發(fā)與部署提供服務(wù)支撐。

4)應(yīng)用層是系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，主要包括國(guó)土資源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)、綜合監(jiān)管系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、系統(tǒng)管理等子系統(tǒng)。

5)展現(xiàn)層負(fù)責(zé)系統(tǒng)與用戶的交互，可通過(guò)電腦、PAD、手機(jī)、移動(dòng)終端、自助終端等使用系統(tǒng)的不同功能。

3.4系統(tǒng)主要功能的實(shí)現(xiàn)

國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用主要包括：國(guó)土資源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)、綜合監(jiān)管系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、系統(tǒng)管理等子系統(tǒng)。各系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)的功能有：

1)國(guó)土資源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要對(duì)土地資源“批、供、用、補(bǔ)、查”全過(guò)程、礦產(chǎn)資源“勘、采、用、儲(chǔ)、查”全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。以土地資源為例，主要包括對(duì)土地利用計(jì)劃、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、政府建設(shè)用地審批、耕地占補(bǔ)平衡、土地供應(yīng)、土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程、土地交易、土地登記注冊(cè)等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。土地審批監(jiān)管流程，見(jiàn)圖3。主要包括土地綜合整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管，建設(shè)用地審批監(jiān)測(cè)監(jiān)管，耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)測(cè)監(jiān)管，土地供應(yīng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，土地開(kāi)發(fā)利用監(jiān)測(cè)監(jiān)管，土地交易市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、重點(diǎn)項(xiàng)目視頻監(jiān)測(cè)監(jiān)管等功能模塊，圖4、圖5為部分系統(tǒng)功能模塊效果圖。

圖3　土地審批監(jiān)管流程圖Fig.3　Flow chart of land approval and supervision

圖4　土地信息查詢(xún)模塊Fig.4　Land information inquiry module

圖5　土地綜合整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管模塊Fig.5　Land dynamic supervision module

2)土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)主要是借助GPS、PAD、手機(jī)、視頻監(jiān)控等終端設(shè)備實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作流程的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化、無(wú)址化，增強(qiáng)部門(mén)之間和與業(yè)務(wù)之間的互動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，提高執(zhí)法監(jiān)察效率，節(jié)約行政執(zhí)法成本，為國(guó)土資源管理決策快速地提供有關(guān)的信息支持。根據(jù)土地執(zhí)法監(jiān)察流程(見(jiàn)圖6)，系統(tǒng)功能主要包括巡查監(jiān)管、數(shù)據(jù)在線分析、移動(dòng)執(zhí)法、案件查處、舉報(bào)管理、案件查詢(xún)統(tǒng)計(jì)等功能模塊，圖7、圖8為部分功能模塊效果圖。

圖6　土地執(zhí)法監(jiān)察流程圖Fig.6　Flow chart of land law enforcement and supervision

圖7　數(shù)據(jù)多窗口對(duì)比分析模塊Fig.7　Data multi-window comparative analysis module

圖8　案件查詢(xún)統(tǒng)計(jì)模塊Fig.8　Case query statistics module

3)綜合監(jiān)管分析是以項(xiàng)目一張圖、現(xiàn)狀一張圖、規(guī)劃一張圖、評(píng)價(jià)一張圖和監(jiān)測(cè)一張圖為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，開(kāi)展土地/礦產(chǎn)資源綜合分析、對(duì)比核查、批后跟蹤等，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的全過(guò)程管理，準(zhǔn)實(shí)時(shí)掌握國(guó)土資源的分布與變化情況，分析批準(zhǔn)的建設(shè)用地的總量、結(jié)構(gòu)、布局等，預(yù)警苗頭性、傾向性問(wèn)題，動(dòng)態(tài)評(píng)估資源利用政策實(shí)施效果和目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況，為制定和調(diào)整國(guó)土資源利用政策提供輔助決策服務(wù)，優(yōu)化國(guó)土資源利用結(jié)構(gòu)。主要包括預(yù)警預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)結(jié)果處理、綜合分析、決策輔助等功能模塊。

4)地理信息系統(tǒng)主要是利用數(shù)字增城地理空間框架的建設(shè)成果，調(diào)用增城基礎(chǔ)地理空間信息公共服務(wù)平臺(tái)(見(jiàn)圖9)。信息發(fā)布系統(tǒng)主要是對(duì)處理結(jié)果信息進(jìn)行發(fā)布，公眾可通過(guò)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、自主終端等設(shè)備進(jìn)行查詢(xún)。

5)系統(tǒng)管理是對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)用戶和系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行維護(hù)管理，保證系統(tǒng)正常運(yùn)作。

圖9　數(shù)字增城地理空間框架公共服務(wù)平臺(tái)Fig.9　Digital Zengcheng geospatial framework public service platform

4結(jié)束語(yǔ)

增城國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，是順應(yīng)國(guó)土資源管理工作新常態(tài)的需求，在已有信息化的基礎(chǔ)上，借助新技術(shù)落實(shí)“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”新定位，提升國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管的信息化水平。系統(tǒng)的運(yùn)行將實(shí)現(xiàn)全區(qū)國(guó)土資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、規(guī)劃、現(xiàn)狀和潛力全面、直觀、動(dòng)態(tài)的展示，輔助國(guó)土資源利用開(kāi)發(fā)空間格局優(yōu)化，促進(jìn)資源高效合理配置，提升土地節(jié)約集約利用水平。

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Design and Implementation of Land and Resources Dynamic Supervision System in New Normal

LI Yong-xiong

(ZengchengInstituteofSurveyingandMappingofLandandResources，ZengchengGuangdong511300，China)

Abstract：To meet the needs of Zengcheng land and resources management in the new normal，Zengcheng land and resources dynamic supervision system is estiblished with the help of internet of thing(IOT)，the internet plus，3S and other modern technology，based on the current achievements in land and resources informationization.The overall planning ideas，business architecture planning，system framework design and the main functions of system are introduced in detail.

Key words：new normal；land and resources；dynamic supervision；informationization

作者簡(jiǎn)介：李永雄(1973～)，男，湖南常德人，學(xué)士，工程師，現(xiàn)主要從事測(cè)繪工程、遙感、GIS應(yīng)用等方面的工作。

中圖分類(lèi)號(hào)：P 208； P 209

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-9394(2016)01-0018-04

收稿日期：2016-01-12

地礦測(cè)繪2016，32(1)：18～21

CN 53-1124/TDISSN 1007-9394

Surveying and Mapping of Geology and Mineral Resources