深化改革創(chuàng)新 增進綠色惠民
——2016 全國林業(yè)廳局長會議在湖南長沙召開

本刊綜合報道 文｜本刊記者 耿國彪

Deepen The Reform And Innovation And Promote Green Policies

為總結(jié)“十二五”林業(yè)工作，謀劃“十三五”總體思路并對2016年工作作出安排部署，1月10日至11日，全國林業(yè)廳局長會議在湖南長沙召開。國家林業(yè)局局長張建龍要求，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，以加強保護落實生態(tài)優(yōu)先，以加快綠化增加資源總量，以共建共享增進綠色惠民，以強基固本推動協(xié)調(diào)發(fā)展，以開放合作拓展發(fā)展空間，全面開創(chuàng)我國林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新的更大貢獻。

國家林業(yè)局局長張建龍

未來5年仍是林業(yè)發(fā)展的黃金時期

會前，張建龍與湖南省委書記徐守盛座談，并就造林綠化、濕地保護、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展等交換意見。湖南省省長杜家毫出席會議并講話。國家林業(yè)局黨組成員、中央紀(jì)委駐局紀(jì)檢組組長陳述賢，國家林業(yè)局副局長張永利、陳鳳學(xué)、劉東生、彭有冬，局黨組成員譚光明，武警森林指揮部司令員沈金倫，國家森林防火指揮部專職副總指揮杜永勝，國家林業(yè)局總工程師封加平、總經(jīng)濟師張鴻文，湖南省委副書記孫金龍、副省長戴道晉出席會議。國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉、財政部農(nóng)業(yè)司副司長凡科軍在會上講話。

2016年1月10日至11日，2016年全國林業(yè)廳局長會議在湖南長沙召開?？偨Y(jié)“十二五”林業(yè)工作，謀劃“十三五”總體思路并對2016年工作作出安排部署。國家林業(yè)局局長張建龍要求，深化改革創(chuàng)新，增進綠色惠民，全面開創(chuàng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

張建龍說，黨中央、國務(wù)院對林業(yè)工作高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要批示指示，把林業(yè)的地位作用提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，中央采取了一系列重大舉措加快林業(yè)改革發(fā)展。5年來，全國林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，林業(yè)改革全面展開，國土綠化加快推進，資源管理不斷強化，生態(tài)保護更加有力，災(zāi)害防控成效明顯，林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，政策體系逐步完善，保障能力不斷提升，國際合作繼續(xù)深化，林業(yè)改革發(fā)展取得明顯成效，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻。

張建龍指出，“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是推進林業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。從國內(nèi)來看，黨中央、國務(wù)院對林業(yè)工作高度重視，林業(yè)已成為實施國家戰(zhàn)略的重要保障。推進“一帶一路”建設(shè)，防沙治沙和林業(yè)“走出去”是重要內(nèi)容；推進京津冀協(xié)同發(fā)展，生態(tài)是要求率先突破的三個領(lǐng)域之一；推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)，要求把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。從國際上看，加快林業(yè)發(fā)展已形成廣泛共識。隨著生態(tài)問題的日益突出，國際社會對保護森林、改善生態(tài)的認(rèn)識高度統(tǒng)一，發(fā)展林業(yè)已成為各國應(yīng)對氣候變化和治理全球生態(tài)的共同行動，聯(lián)合國將林業(yè)全面納入了未來15年新的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。未來5年仍是林業(yè)的黃金發(fā)展期，各級林業(yè)部門要準(zhǔn)確把握林業(yè)的新形勢新任務(wù)，切實增強加快林業(yè)改革發(fā)展的責(zé)任和信心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展舉措，補齊發(fā)展短板，全面開創(chuàng)我國林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

張建龍說，“十三五”全國林業(yè)工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，深化改革創(chuàng)新，加強資源保護，加快國土綠化，增進綠色惠民，強化基礎(chǔ)保障，擴大開放合作，加快推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻。力爭到“十三五”末，森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量增加到165億立方米以上，森林生態(tài)服務(wù)價值達到15萬億元，森林植被碳儲量達到95億噸，濕地面積不低于8億畝，林業(yè)自然保護地面積占國土比例穩(wěn)定在17%以上，治理沙化土地1000萬公頃，2020年林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)突破25億人次、林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到9萬億元、林產(chǎn)品進出口額達到1800億美元，林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效。

張建龍指出，實現(xiàn)中國現(xiàn)代化是中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是憲法確定的國家根本任務(wù)。林業(yè)作為國家事業(yè)的重要組成部分，雖然保持了多年持續(xù)快速發(fā)展，但仍然是國家現(xiàn)代化和全面小康社會建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。各級林業(yè)部門一定要站在戰(zhàn)略全局的高度，充分認(rèn)識到推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，既是堅持綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要，也是實現(xiàn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的重要保障，更是林業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，必須舉全行業(yè)之力來謀劃來部署來推動。

張建龍強調(diào)，加快推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，就是要緊緊抓住當(dāng)前各種有利條件，全面提升林業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，切實增強生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，努力滿足社會對林業(yè)的多樣化需求。這是一項艱巨的任務(wù)和一個漫長的過程，既要堅持好的做法，常抓不懈，久久為功，又要堅持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新，補齊短板。“十三五”要繼續(xù)堅持大工程帶動大發(fā)展，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，以加強保護落實生態(tài)優(yōu)先，以加快綠化增加資源總量，以共建共享增進綠色惠民，以強基固本推動協(xié)調(diào)發(fā)展，以開放合作拓展發(fā)展空間，確保林業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

張建龍對2016年林業(yè)工作作了安排部署。他指出，2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，各級林業(yè)部門要按照黨中央、國務(wù)院決策部署和“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點抓好11項工作。一是全面深化林業(yè)改革。加快推進國有林區(qū)改革，全面實施國有林場改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，積極參與生態(tài)文明體制改革，認(rèn)真落實中央確定的各項涉林改革任務(wù)。二是大力開展造林綠化。加快造林綠化步伐，全年計劃完成造林任務(wù)1億畝、森林撫育1.2億畝。三是加大資源保護力度。加強森林資源管理，全面保護天然林、濕地和野生動植物，加強荒漠植被保護。四是做好災(zāi)害防控工作。狠抓森林防火，強化有害生物防治，加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控，妥善處置沙塵暴災(zāi)害。五是加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)宏觀指導(dǎo)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善林產(chǎn)品市場機制。六是增強科技支撐能力。加強林業(yè)科技創(chuàng)新，搭建科技創(chuàng)新平臺，強化科技成果推廣應(yīng)用，完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)管體系。七是提升依法治林水平。完善林業(yè)法律法規(guī)體系，提升林業(yè)執(zhí)法水平，規(guī)范改進行政審批行為。八是強化林業(yè)基礎(chǔ)保障。改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升林業(yè)裝備水平，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè)。九是抓好林業(yè)宣傳工作。突出宣傳重點，創(chuàng)新宣傳方式，打造宣傳品牌，繁榮生態(tài)文化，增強全社會生態(tài)保護意識。十是擴大對外開放合作。積極參與全球生態(tài)治理，妥善應(yīng)對熱點敏感問題，做好應(yīng)對氣候變化工作，拓展對外合作平臺。十一是加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強人才隊伍建設(shè)，穩(wěn)定基層林業(yè)機構(gòu)隊伍，不斷提升公共管理和服務(wù)水平。

杜家毫指出，全國林業(yè)廳局長會議在湖南召開，是對湖南林業(yè)工作的高度重視和大力支持。近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，湖南主動認(rèn)識、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中向好，穩(wěn)中趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢。在這個過程中，湖南始終堅持“既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以推進長株潭兩型社會試驗區(qū)建設(shè)為動力，切實加強生態(tài)文明建設(shè)，下決心關(guān)閉了1800多座礦山，完成了湘江保護與治理省政府一號重點工程第一個3年行動計劃。深入推進裸露山體和礦山復(fù)綠行動，扎實推進石漠化綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害防治，積極推進新一輪退耕還林，實施禁伐、減伐三年行動計劃，基本完成了國有林場改革，林業(yè)優(yōu)勢已加快轉(zhuǎn)化為生態(tài)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，為推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展奠定了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。下階段，湖南將深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是在推動長江經(jīng)濟帶座談會上關(guān)于走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的要求，落實國家林業(yè)局的安排部署，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市區(qū)的好經(jīng)驗，好做法，科學(xué)謀劃和實施好十三五時期林業(yè)發(fā)展和改革的各項工作，努力建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。

1月11日，2016年全國林業(yè)廳局長會議圓滿閉幕，受國家林業(yè)局黨組書記、局長張建龍委托，國家林業(yè)局黨組成員、副局長張永利作會議總結(jié)。張永利說，這次會議是在全面貫徹十八屆五中全會精神和兩個五年規(guī)劃交替之際召開的重要會議。一天半的會議，內(nèi)容豐富，主題突出，銜接緊湊，收到了預(yù)期成效，必將對加快推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生重要而深遠的影響。

張永利強調(diào)，“十三五”林業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和2016年重點工作已經(jīng)明確，下一步關(guān)鍵要抓落實。一要認(rèn)真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)。會議結(jié)束后，各地各單位要及時傳達學(xué)習(xí)會議精神，準(zhǔn)確把握“十三五”林業(yè)發(fā)展總體思路和2016年工作部署。二要狠抓工作落實。各地各單位要將會議確定的各項任務(wù)層層分解，明確責(zé)任分工，制定時間表、路線圖，狠抓督促落實。三要加大宣傳力度。深入宣傳中央關(guān)于林業(yè)的決策部署、方針政策和地位作用，廣泛宣傳 “十三五”林業(yè)發(fā)展的總體思路、黨的十八大以來林業(yè)建設(shè)成就和各地的好做法好經(jīng)驗，為林業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。四要修改完善規(guī)劃。各地要抓緊編制本地林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，既要從發(fā)展指標(biāo)、發(fā)展格局、重點任務(wù)、重點工程等方面做好與國家林業(yè)規(guī)劃的銜接，又要與本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃做好銜接。國家林業(yè)局相關(guān)司局和單位要抓緊制定有關(guān)專項規(guī)劃，完善林業(yè)規(guī)劃體系。五要做好當(dāng)前工作。當(dāng)前正值冬春造林大好時機，南方地區(qū)還將進入森林防火緊要期，各地要認(rèn)真做好造林準(zhǔn)備工作，扎實做好森林防火、野生動物疫源疫病監(jiān)測防控、沙塵暴監(jiān)測預(yù)警等工作，嚴(yán)防發(fā)生重特大森林火災(zāi)和景區(qū)安全事故。要認(rèn)真抓好林業(yè)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和廉潔自律規(guī)定，嚴(yán)禁發(fā)生各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。要認(rèn)真做好困難職工群眾幫扶工作，確保干部職工過一個歡樂祥和平安的春節(jié)。

會上，湖南、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、廣東、廣西、四川、貴州、新疆、天津等省（區(qū)、市）林業(yè)主管部門主要負責(zé)人作了典型發(fā)言。與會代表現(xiàn)場參觀了湖南省林業(yè)信息化建設(shè)展示中心、數(shù)據(jù)中心、防火指揮中心和林業(yè)科技示范園。

國務(wù)院辦公廳，公安部等有關(guān)方面的負責(zé)同志出席會議。各?。▍^(qū)、市）林業(yè)廳（局），五大森工集團，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局的主要負責(zé)同志，各計劃單列市林業(yè)局主要負責(zé)同志，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位黨政主要負責(zé)同志，北京林業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)和中國林業(yè)集團公司、中國福馬機械集團有限公司的負責(zé)同志參加會議。