降蘊(yùn)彰

有關(guān)公務(wù)員漲工資的消息再度引起外界關(guān)注。

在剛剛結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、人社部原副部長(zhǎng)何憲公開(kāi)表示，根據(jù)財(cái)政部提交的2016年財(cái)政預(yù)算報(bào)告，今年用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資上漲的預(yù)算提高了10%?！督?jīng)濟(jì)觀察報(bào)》從接近人社部的專(zhuān)家處得到進(jìn)一步解讀，在提高了10%的預(yù)算中，實(shí)際上還包括了今年機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員職級(jí)晉升的預(yù)算費(fèi)用，這也就意味著，整體上今年機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本工資上漲是低于10%的。

具體到公務(wù)員工資，中國(guó)公務(wù)員工資主要包括基本工資和津貼補(bǔ)貼兩部分，其中基本工資占比部分約為40%，下一步實(shí)施預(yù)算報(bào)告之后，公務(wù)員基本工資占比將上升至45%左右。前述接近人社部專(zhuān)家認(rèn)為，較為合理的情況是，公務(wù)員基本工資能占到總收入的70%。

提高基本工資

2015年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》（下稱(chēng)《方案》），其中明確，今后公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)將每?jī)赡暾{(diào)整一次，至于調(diào)整的幅度，主要是按照公務(wù)員和企業(yè)管理人員工資水平的調(diào)查比較結(jié)果，并綜合考慮當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素來(lái)確定。

2015年公務(wù)員基本工資上調(diào)幅度較大。像公務(wù)員中最低級(jí)別的辦事員，基本工資標(biāo)準(zhǔn)是從630元提至1320元，但由于公務(wù)員漲薪是與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)同步實(shí)施，因此從調(diào)整后的結(jié)果來(lái)看，公務(wù)員漲薪的幅度并不大。按照去年人社部公開(kāi)的說(shuō)法，以全國(guó)平均水平計(jì)算，大約是月工資人均實(shí)際增加了300元。

據(jù)前述接近人社部專(zhuān)家介紹，在《方案》出臺(tái)之前，公務(wù)員基本工資大約只占全部工資的30%，其余70%多為各種津貼補(bǔ)貼。去年經(jīng)過(guò)上調(diào)公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，再加之對(duì)過(guò)去濫發(fā)的津貼補(bǔ)貼部分實(shí)施嚴(yán)格控制，使得公務(wù)員基本工資占比提高至40%左右。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，再經(jīng)過(guò)兩三次的調(diào)整基本工資之后，公務(wù)員工資中的基本工資占比將會(huì)超過(guò)津貼補(bǔ)貼。

2015年實(shí)施的新一輪公務(wù)員工資改革，主要是在提高公務(wù)員基本工資的同時(shí)，把過(guò)高的、濫發(fā)的津貼補(bǔ)貼降下來(lái)。按照國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整只能由中央來(lái)決定，各地必須按照中央劃定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，而公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼是由地方財(cái)政承擔(dān)，長(zhǎng)期處于不透明的狀態(tài)?，F(xiàn)在中央調(diào)整公務(wù)員工資占比結(jié)構(gòu)，最根本的目的，還是要實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員工資的有效管控。

前述接近人社部專(zhuān)家告訴《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》，去年人社部等方面在調(diào)整公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還要求各地各部門(mén)不得自行擅自提高公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼水平和調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的改革性補(bǔ)貼政策和考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，還規(guī)定省部級(jí)正職的津貼補(bǔ)貼每月減少650元，基層辦事員的津貼補(bǔ)貼要每月減少220元。

在今年調(diào)整公務(wù)員基本工資之后，按照每?jī)赡暾{(diào)整一次的規(guī)定，下一次對(duì)公務(wù)員基本工資的調(diào)整將會(huì)是在2018年，具體到有多大的漲幅，則要根據(jù)當(dāng)年的財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素，還要將公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進(jìn)行比較，才能最后確定公務(wù)員的基本工資究竟?jié)q多少。

加強(qiáng)配套改革

據(jù)中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南介紹，按照國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的通行規(guī)則，公務(wù)員工資水平一般均高于社會(huì)平均工資，如加上福利待遇等，其全部收入基本是處于社會(huì)平均收入水平中等偏上位置。具體到中國(guó)，從上世紀(jì)90年代、尤其是近十多年來(lái)，除2011年、2012年外，公務(wù)員工資水平均高于企業(yè)平均工資和國(guó)有企業(yè)平均工資，與國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的比例關(guān)系相近。

那么，為何國(guó)內(nèi)卻對(duì)公務(wù)員工資收入水平特別是漲工資意見(jiàn)很大？蘇海南的解釋是，在2006年之前，國(guó)內(nèi)群眾對(duì)公務(wù)員工資收入的議論并不多，反映意見(jiàn)也不大，最近幾年發(fā)生變化，其主要是三方面的原因。

他說(shuō)，一是近年來(lái)曝光的部分公務(wù)員貪腐問(wèn)題較為突出，同時(shí)也有一些機(jī)關(guān)存在“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，甚至還存在吃、拿、卡、要等行為；二是目前公務(wù)員收入分配不夠透明，造成老百姓不了解全面情況，容易引起誤解和錯(cuò)判，認(rèn)為凡是公務(wù)員工資收入都不低，甚至都拿多了；三是有的公務(wù)員確有一些社會(huì)上沒(méi)有的福利，如個(gè)別機(jī)關(guān)仍分福利房等，加之公務(wù)員又沒(méi)有參加社保繳費(fèi)，退休金替代率卻明顯高于企業(yè)職工。

蘇海南認(rèn)為，按照中央近年來(lái)的反腐規(guī)定，再結(jié)合去年實(shí)施的公務(wù)員工資和養(yǎng)老繳費(fèi)聯(lián)動(dòng)等一系列改革，現(xiàn)在公務(wù)員工資改革已經(jīng)取得較大進(jìn)展。比如，公務(wù)員工資和養(yǎng)老繳費(fèi)聯(lián)動(dòng)改革，既調(diào)整了公務(wù)員不合理的工資結(jié)構(gòu)，還沒(méi)有使公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后工資水平有所下降，這明顯又有利于促進(jìn)養(yǎng)老金并軌改革。

不過(guò)，要徹底根除地方濫發(fā)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，還涉及到現(xiàn)在中央與地方財(cái)政分灶吃飯現(xiàn)狀。蘇海南建議，財(cái)政部門(mén)應(yīng)主動(dòng)抓好財(cái)政“分灶吃飯”的配套改革，切實(shí)解決目前各地有錢(qián)的多發(fā)津補(bǔ)貼，無(wú)錢(qián)的少發(fā)津補(bǔ)貼甚至欠發(fā)部分工資的亂象。其外，還要健全公務(wù)員全部收入及其調(diào)整全面納入各級(jí)財(cái)政預(yù)決算方案的程序性制度監(jiān)管辦法，由各級(jí)人大審議監(jiān)督，同時(shí)要強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、人社等部門(mén)的監(jiān)管，嚴(yán)格查處違規(guī)多發(fā)錢(qián)的地方、部門(mén)和責(zé)任人，真正做到在國(guó)家規(guī)定的制度、政策外，各地不能、也不敢再多發(fā)一分錢(qián)。

另外，對(duì)于公務(wù)員尚無(wú)科學(xué)定員標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍龐大、數(shù)量偏多的問(wèn)題，蘇海南的建議是，各級(jí)編制部門(mén)要結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能抓緊研究明確各級(jí)政府管理流程、機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限如何進(jìn)一步改革優(yōu)化，并明確全國(guó)、各地到底應(yīng)該配置多少公務(wù)員，進(jìn)一步精干公務(wù)員隊(duì)伍。與此同時(shí)，有關(guān)主管部門(mén)還要盡快研究，如何真正建立起公務(wù)員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下的機(jī)制等。

（摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）