過去37年中，中國城鎮(zhèn)人口從1.7億上升到7.5億，城市數(shù)量從193個增長到653個，城市發(fā)展可謂波瀾壯闊。但隨之而來的交通擁堵、人口膨脹、房價急升、城市污染等問題日益嚴(yán)重，“城市病”現(xiàn)象困擾著各地城市的發(fā)展。

因此， 2015年底與中央經(jīng)濟工作會議套開的中央城市工作會議備受矚目。而這次會議提出的頂層設(shè)計令人耳目一新，亦為未來城市發(fā)展指明了方向。

“城市治理”的概念首次出現(xiàn)在頂層設(shè)計之中，會議明確指出要“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。”

“尊重城市發(fā)展規(guī)律”，這顯然是有的放矢。之前城市化快速發(fā)展中，一些地方政府熱衷于開發(fā)新城新區(qū)，尤以“大廣場”“大社區(qū)”最令人詬病，“千城一面”的現(xiàn)象也使地方城市失去了自己的特色。因之，會議著重指出“必須認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實做好城市工作。”

除了理念，還有措施。會議從“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)”“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)”“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力”“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”“統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體”系統(tǒng)、清晰地闡釋了城市未來建設(shè)“以人為本”的思路。

其中，多次指出要尊重市民意見，擴大公眾參與環(huán)節(jié)，比如在規(guī)劃方面指出要“邀請市民共同參與”，比如在治理方面，更鮮明地提出“要提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享?！?/p>

會議更多次闡釋了城市文化：“要保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產(chǎn)”“要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內(nèi)凝聚人心”“留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等‘基因”。

據(jù)預(yù)測，2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達45%左右，這意味著年均1600多萬人從農(nóng)村走向城市，這對未來城市發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。城市治理能力能否得到顯著提升，直接關(guān)系到未來五年全面小康能否如期實現(xiàn)。會議指出：“全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個‘火車頭”。

因之，我們將持續(xù)關(guān)注城市變革發(fā)展的每一步，我們也將不斷報道，尋找地方城市治理中的典型示范案例。我們期待出現(xiàn)更多個性鮮明、文化獨特、環(huán)境優(yōu)美的城市，那會是人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。（摘自《小康》）