于海軍

玉米臨儲(chǔ)收購政策調(diào)整之后，玉米價(jià)格進(jìn)入一個(gè)由市場(chǎng)主導(dǎo)的環(huán)境，這也是一個(gè)健康并可持續(xù)的狀態(tài)。

實(shí)行了8年之久的玉米臨儲(chǔ)收購政策，將被“市場(chǎng)化收購”+“補(bǔ)貼”的新機(jī)制取而代之。國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南近日表示，新機(jī)制將采取鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市收購、信貸支持等綜合性措施，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理消化行業(yè)庫存。

“市場(chǎng)化收購”+“補(bǔ)貼”讓玉米價(jià)格和收儲(chǔ)政策走上市場(chǎng)化之路，這較當(dāng)年大豆、棉花的“目標(biāo)價(jià)格”改革更加市場(chǎng)化。目前，相關(guān)部門公開的信息中，只是明確了玉米是由市場(chǎng)定價(jià)，對(duì)于種植戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則并未透露。

對(duì)于新政實(shí)施后可能出現(xiàn)的問題，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員習(xí)銀生接受采訪時(shí)說：“如果出現(xiàn)價(jià)格嚴(yán)重偏低，相關(guān)部門將安排符合條件的企業(yè)適時(shí)進(jìn)行托底收購。不過，屆時(shí)政策給出的玉米托底收購價(jià)，可能只能夠彌補(bǔ)玉米種植戶的種植成本?！?/p>

習(xí)銀生認(rèn)為，政策調(diào)整后在短期內(nèi)會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成一定的震蕩，不過從長遠(yuǎn)來看，玉米價(jià)格進(jìn)入一個(gè)由市場(chǎng)主導(dǎo)的環(huán)境，這也是一個(gè)健康并可持續(xù)的狀態(tài)。

新政落地

近年，我國糧食產(chǎn)品出現(xiàn)“三高”局面，產(chǎn)量、庫存和進(jìn)口量創(chuàng)歷史新高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008～2014年間，全國玉米種植面積擴(kuò)大24%、產(chǎn)量增加30%。其中，東北產(chǎn)區(qū)面積增加35%，產(chǎn)量在全國的份額，由2008年的 39%，增加到2014年的43%。2012年，玉米超越稻谷，總產(chǎn)量突破2億噸，成為我國第一大糧食品種。

國內(nèi)玉米進(jìn)入國家?guī)齑妫瑖庥衩變r(jià)格相對(duì)較低，進(jìn)而壓縮了國內(nèi)玉米的需求空間。

農(nóng)業(yè)部是參與制定玉米政策改革的重要部門之一，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員習(xí)銀生表示，“國糧入庫、洋糧入市”的現(xiàn)象使玉米產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿胶艽笥绊?，市?chǎng)也發(fā)生了一定程度的扭曲。在這種情況下，對(duì)玉米臨儲(chǔ)收購政策進(jìn)行改革，逐步理順價(jià)格形成機(jī)制。政策調(diào)整后由市場(chǎng)決定玉米價(jià)格的走勢(shì)，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源的分配，通過這種機(jī)制來調(diào)節(jié)，進(jìn)而使整個(gè)產(chǎn)業(yè)順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)在接受采訪時(shí)表示，目前我國糧價(jià)政策改革不僅具備倒逼機(jī)制，而且在國內(nèi)外宏觀環(huán)境上，具備推進(jìn)糧價(jià)政策改革的有利條件，是全面啟動(dòng)改革的最佳時(shí)機(jī)。

2015年9月，玉米臨時(shí)收購價(jià)格曾做出重大調(diào)整，從2014年的1.12元/斤降到1元/斤，收儲(chǔ)價(jià)格降幅達(dá)10%。程國強(qiáng)表示，此次調(diào)低臨儲(chǔ)價(jià)格屬于過渡性調(diào)整，雖然有利于保護(hù)種糧農(nóng)民利益，但實(shí)際收儲(chǔ)超過1億噸，不僅沒有減緩收儲(chǔ)壓力，反而使玉米庫存總量超過2.5億噸，超出2015年全國玉米產(chǎn)量，政策調(diào)整遠(yuǎn)未到位。

事實(shí)上，即將實(shí)施的“市場(chǎng)化收購”+“補(bǔ)貼”是玉米價(jià)格由企業(yè)和種植戶共同來商定，雙方的交易價(jià)格基本上是完全市場(chǎng)化的，而國家層面承擔(dān)的應(yīng)該是給玉米種植戶按照一定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體入市收購，為種植戶營造良好的賣糧環(huán)境，也是為整個(gè)糧食產(chǎn)品價(jià)格的改革和完善提供一個(gè)先鋒和示范作用。

業(yè)內(nèi)人士指出，玉米新政實(shí)施的目的是讓玉米政策向市場(chǎng)化之路加速邁進(jìn)，甚至直接省去了此前大豆、棉花設(shè)定的“目標(biāo)價(jià)格”，這也是對(duì)整個(gè)糧食收儲(chǔ)政策的一個(gè)大膽嘗試，目的是希望盡快縮減玉米種植面積，進(jìn)而減少玉米總產(chǎn)量，盡早消化國家玉米庫存，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

中華糧網(wǎng)研究員郭春愛對(duì)《民生周刊》記者說：“當(dāng)前玉米價(jià)格較高對(duì)食品加工、生產(chǎn)企業(yè)是很大的負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)控制成本，而政策調(diào)整后由市場(chǎng)決定需求，那么玉米價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格接軌后，價(jià)格會(huì)有所回落，這有利于國內(nèi)玉米加工企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)發(fā)展良好無形中會(huì)拉動(dòng)玉米的需求，這是一個(gè)良性循環(huán)。”

而對(duì)于玉米種植戶來說，目前最為關(guān)注的是在新的玉米收儲(chǔ)政策實(shí)施后，國家最終能有多少補(bǔ)貼給到種植戶手中？

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員習(xí)銀生表示，政策調(diào)整后將按照市場(chǎng)化收購，國家在此基礎(chǔ)上會(huì)有一定的補(bǔ)貼，但是具體會(huì)給玉米種植戶補(bǔ)貼多少，目前還沒有確切的消息。習(xí)銀生說：“也有一些決策者透露一些信息，補(bǔ)貼肯定會(huì)有，但是還是能保證玉米種植戶有一定的收益?！?/p>

在采訪中，有種植戶擔(dān)心，如果市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)嚴(yán)重偏低，或者畸形發(fā)展該怎么辦。

對(duì)此，習(xí)銀生表示，在價(jià)格過低的情況下，相關(guān)部門會(huì)有干預(yù)措施，也就是保底價(jià)，會(huì)安排有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行托底收購，具體怎么操作并沒有明確。不過，相關(guān)部門會(huì)有一套完整的預(yù)案。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格影響整個(gè)糧食安全和農(nóng)民收入水平時(shí)，這種干預(yù)機(jī)制就有可能啟動(dòng)，如果市場(chǎng)上出現(xiàn)賣糧難問題，不排除國家再啟動(dòng)收購政策的可能。

去庫存

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革已經(jīng)成為整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革的核心。玉米收儲(chǔ)新政不僅牽涉上游玉米的種植調(diào)整，大范圍波及其他農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)，且牽涉下游高庫存的消解、中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的減壓，以及國內(nèi)飼料業(yè)、糧食加工產(chǎn)業(yè)的成本變動(dòng)。

妥善解決好糧食臨儲(chǔ)庫存問題，既是當(dāng)前推進(jìn)糧價(jià)政策改革的重要保障，更是當(dāng)務(wù)之急。新政策出臺(tái)目的就是要調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，首要的就是要壓縮一些玉米種植面積，這也是將玉米的供求關(guān)系理順到一個(gè)趨于平衡的狀態(tài)。降低國家?guī)齑妗p輕財(cái)政壓力，促進(jìn)整個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

《民生周刊》記者了解到，今年財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部整合了35個(gè)億，促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也就是在非主產(chǎn)區(qū)，通過鼓勵(lì)和補(bǔ)貼的方式讓玉米種植戶減少玉米種植面積，為種植其他農(nóng)作物的提供一些補(bǔ)貼，通過這個(gè)政策促進(jìn)鐮刀彎地區(qū)玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而“市場(chǎng)化收購+補(bǔ)貼”政策在“鐮刀彎”地區(qū)是沒有補(bǔ)貼的。

2015年農(nóng)業(yè)部下發(fā)《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，意見指出，到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積調(diào)減5000萬畝以上，今年計(jì)劃下調(diào)目標(biāo)是在1000萬畝以上?？梢钥闯?，在調(diào)整玉米種植區(qū)域上，重點(diǎn)針對(duì)的是“鐮刀彎”地區(qū)?！扮牭稄潯本唧w涉及遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北等13個(gè)省份的部分地區(qū)，該區(qū)域在地圖上形似鐮刀，在過去的10年間，該區(qū)域玉米種植面積增長最多，不過，該區(qū)域不屬于玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，玉米產(chǎn)量低而且破壞環(huán)境，所以國家計(jì)劃縮減該地區(qū)的玉米種植面積。

政策調(diào)整后對(duì)市場(chǎng)的震動(dòng)是避免不了的，但是政策改革迫在眉睫?！斑@個(gè)震動(dòng)期對(duì)農(nóng)民來講確實(shí)也很難，種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整不是一蹴而就，如果非玉米主產(chǎn)區(qū)不改革，那么糧食主產(chǎn)區(qū)種植戶的收益是很小的。今年秋天，玉米價(jià)格還可能會(huì)降低，所以農(nóng)民的收入難以得到有效保障，尤其是‘鐮刀彎地區(qū)這樣的非玉米主產(chǎn)區(qū)，受到的沖擊會(huì)更大?！绷?xí)銀生說。

高庫存和糧價(jià)走低的處境大概需要多久能有所改觀？習(xí)銀生坦言：“今年的產(chǎn)量可能會(huì)有所回落，但是國內(nèi)的需求還是上不去。三四年的時(shí)間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面。我們?nèi)匀粫?huì)面臨供大于求的情況。這種情況要四五年之后才有可能緩解?！痹诹?xí)銀生看來，這取決于好多因素，如國內(nèi)需求、國際市場(chǎng)價(jià)格等因素。供大于求的關(guān)系，在5年之內(nèi)難以有根本性扭轉(zhuǎn)。

不過，習(xí)銀生對(duì)政策調(diào)整表示很樂觀，“首先，如果政策實(shí)施效果好，我們的玉米價(jià)格下降之后，可能會(huì)相應(yīng)地減少玉米進(jìn)口，增加對(duì)國內(nèi)玉米的需求量；其次，通過政策調(diào)整能夠使得國內(nèi)玉米生產(chǎn)面積持續(xù)擴(kuò)張的勢(shì)頭得到遏制或扭轉(zhuǎn)；最后，國內(nèi)玉米需求能夠在政策調(diào)整后得到有效的促進(jìn)。這樣我們整個(gè)的玉米產(chǎn)業(yè)鏈就能很順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。”習(xí)銀生認(rèn)為，玉米的價(jià)格進(jìn)入一個(gè)由市場(chǎng)主導(dǎo)的環(huán)境，這也是一個(gè)健康并可持續(xù)的狀態(tài)。國家?guī)齑鎻母呶粻顟B(tài)有所下降，對(duì)國家緩解財(cái)政壓力、理順供求關(guān)系來講是一個(gè)比較理想的狀態(tài)。