徐振強

以往城市規(guī)劃主要從物質空間進行考量，對以雨水為代表的城市非傳統(tǒng)水源利用關注不夠，海綿城市戰(zhàn)略的提出是進步的標志。

近年來，氣候變化和生態(tài)環(huán)境污染等災害對世界城市的抵抗能力造成嚴重沖擊。為應對包括氣候變化在內的城市挑戰(zhàn)，國際上提出以彈性城市為核心展開研究和區(qū)域性的規(guī)劃設施建設，我國同期提出了具有中國特色的海綿城市。

我國城市面臨嚴峻的水安全風險，在做好城市排水的同時，必須轉變城市水安全治理思路，順應自然、運用自然并和諧推進城市開發(fā)，積極開展海綿城市規(guī)劃建設。

海綿城市屬于全新概念，源于城市排水（雨水）防澇和雨洪利用等，又是城市水安全的中樞機制。目前從理論認識、把握、適應、運用和發(fā)展等方面還處于摸索階段。實施海綿城市戰(zhàn)略，是我國城市開發(fā)轉型的有機組成，同時能有效降低城市水安全風險。

創(chuàng)建海綿城市應在基于城市排水（雨水）規(guī)劃的基礎上，重視城市海綿體的構建，順應自然規(guī)律、借鑒自然機制，降低對城市機理的人為干預，是緩解包括城市內澇在內城市病的最可靠策略。北京、南京、廣州、西安、石家莊等城市先后提出創(chuàng)建海綿城市，而福建、安徽和海南等省份則提出在全省推開試點工作，住建部等三部委于2015年和2016年先后實施兩批約30個國家級海綿城市試點。

科學識別城市內澇成因

城市內澇成因復雜，緩解城市排水難題、提高雨水綜合利用程度，是海綿城市創(chuàng)建的核心主線。氣候變化是城市出現(xiàn)內澇的主要誘因，因城市建設大規(guī)模改變地表徑流是主因，排水能力多年建設不足或受影響是現(xiàn)狀，違規(guī)開發(fā)在部分關鍵節(jié)點上制約城市人工排澇，而對雨水利用不足、缺乏生態(tài)化城市建設理念、規(guī)劃和工程設施才是關鍵。

城市內澇和排水問題的成因主要包括：第一，氣候變化造成降水不均和局部過強，同時城市局地條件不利于排水，從而導致突發(fā)性降雨強度和總量對傳統(tǒng)排水設計和能力造成威脅。第二，城市開發(fā)，徑流系數(shù)因人為顯著增加，匯流速度快，低洼地帶易積水；城市建成區(qū)自然滲水功能被破壞，城市排水主要靠人工設計的城市排水系統(tǒng)。第三，城市熱島水汽成雨，水汽在城市上方集中帶來降水。第四，傳統(tǒng)雨洪處理主要考慮排水，未考慮將雨水再利用。排水管網排水能力和覆蓋密度與城市發(fā)展不適應，造成原有排水管道承載能力不足，極易造成城區(qū)大范圍嚴重積水。

此外，綠地設計使其下雨時起不到緩解城市排洪壓力的作用、原有自然排水系統(tǒng)遭到破壞等也是重要原因。

注重微循環(huán)海綿體建設

海綿城市概念的核心是城市雨洪利用。雨洪利用自20世紀60年代開始，在美國、加拿大、日本、德國等國被先后提出，最早提倡雨水利用的是在中東地區(qū)嚴重缺水國家。

構建海綿城市，就是要根據(jù)資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化布局，盡可能減少對自然的干擾和損害，實現(xiàn)自然積存—滲透—凈化。海綿城市的規(guī)劃建設理念，是對傳統(tǒng)雨水處置模式的創(chuàng)新，對于治理城市內澇有直接貢獻。通過注重強化雨水對城市自然水系以及地下水的補充和涵養(yǎng)，合理增加雨水蓄存和循環(huán)利用，并鋪設適度規(guī)模的排水管網將多余的雨水排走。

通過低影響開發(fā)模式防治內澇，有效地減少進入排水管網的雨水總量、單位時間內的雨水徑流量，減輕排水管網壓力，減少擴建排水管網的巨額投資。同時，可增加雨水下滲量，減少城市地面沉降現(xiàn)象，強化城市自然水系的循環(huán)，解決城市缺水難題、保障城市水安全。

從城市開發(fā)模式視角創(chuàng)新

海綿城市是對我國當前傳統(tǒng)規(guī)劃體系的創(chuàng)新。以往城市規(guī)劃主要從物質空間進行考量，對以雨水為代表的城市非傳統(tǒng)水源利用關注不夠，海綿城市戰(zhàn)略的提出是進步的標志。

結合國內開展海綿城市建設的熱潮，海綿城市的創(chuàng)建不應該僅考慮規(guī)劃雨水的利用，還應該從城市開發(fā)模式的視角予以創(chuàng)新，改變以往粗放、高生態(tài)沖擊的開發(fā)方式和高速擴張的空間發(fā)展模式，不斷實現(xiàn)城市低沖擊開發(fā)；打破政策、規(guī)范等瓶頸，建設六位一體（設計、設備、材料、施工、運營和模擬）行業(yè)創(chuàng)新工程，改變對雨水的傳統(tǒng)處置思路，推廣成功的工程技術經驗。

當前，雨水利用必須依靠政府。我國部分城市推行中水利用都遇到難題，雨水利用更加困難，經濟性和絕對量等方面均劣勢明顯。因此，建議首先從倡導分散式利用開始，以小區(qū)為單位，開展雨水收集試點，結合公共建筑開展項目應用。

同時，應重視規(guī)劃的有效性和經濟合理性。按照海綿城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”等原則實施空間規(guī)劃，注重部門間的銜接和配合。大多數(shù)城市圍繞雨水還是以排為出發(fā)點，這主要是考慮城市安全，對于雨水綜合利用缺乏統(tǒng)一認知和實踐工具支撐。因此，現(xiàn)階段針對雨水利用，建議通過海綿體的建設，將富余的雨水補給地表（下）水。

構建符合市場規(guī)律的投融資模式

海綿體基礎設施建設投資資金籌措應形成多元化的融資模式，結合其建設周期長，具有先導性、基礎性、長效性和公益性的特征，必須確保政府必要的投入。在保障政府投入的基礎上，充分發(fā)揮市場機制的作用，建立政府與市場合理分工的投融資體制。

財政部和發(fā)改委等正在推進公私合營模式，這與海綿城市的申報政策相符合。海綿城市申報，明確收益分配或獎勵激勵機制，充分調動企業(yè)參與，形成申報特色，特別是海綿城市行業(yè)的產業(yè)鏈企業(yè)的參與。與此同時，適用技術的應用是海綿體構建的關鍵支撐，建立成熟有效、科學合理的遴選機制與不同區(qū)域規(guī)模的示范，并以技術適用、經濟合理、符合市場規(guī)律等為原則，從政府角度出發(fā)，有意培育和引導該產業(yè)的孵化與發(fā)展，同時形成具有可復制、可推廣的低成本海綿城市建設模式，充分體現(xiàn)試點示范的全局性價值。

目前海綿城市產業(yè)較為脆弱，需政府扶持引導。有些城市想做海綿城市，但它本身甚至整個省都沒有一家相關企業(yè)。

國家投入財政資金支持的同時，應該引導民間資本參與。海綿城市產業(yè)中很多企業(yè)屬于創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，規(guī)模較小，需要政府合理引導，防止因為市場虛高給觀望的創(chuàng)業(yè)者提供錯誤信息。同時，探索由政府牽頭引導和整合市場力量的參與，通過規(guī)劃部門實現(xiàn)海綿城市規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃體系的銜接，通過公用事業(yè)特許經營等PPP模式激發(fā)市場參與活力，逐步改善城市雨洪災害現(xiàn)狀。

（作者為中國城市科學研究會數(shù)字城市工程研究中心副主任）