鄭旭

大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，能有效解決各類“奇葩證明”現(xiàn)象以及群眾辦事“多頭跑、重復跑、跨地跑”的問題。

李克強總理在今年全國兩會的政府工作報告中明確提出“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩疴，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間?！边@是“互聯(lián)網(wǎng)+”首次加到了政府服務(wù)上。

近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家10部委《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出“打破信息孤島，變‘群眾跑腿為‘信息跑路，變‘群眾來回跑為‘部門協(xié)同辦，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度”。

據(jù)《民生周刊》記者了解，上述方案是由國家發(fā)展改革委牽頭，會同財政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生計生委、國務(wù)院法制辦、國家標準委，自2015年11月初開展前期研究，委托中國信息通信研究院、國家信息中心、電子政務(wù)云計算應(yīng)用技術(shù)國家工程實驗室等研究機構(gòu)和專家開展了專項研究，分類召開了10余次的部門、地方、研究機構(gòu)和專家座談會，并赴深圳、廣州、佛山等信息惠民國家試點城市進行實地調(diào)研，了解公共服務(wù)改革的創(chuàng)新典型和經(jīng)驗總結(jié)，歷時6個月編制完成。

有專家在受訪時表示，《實施方案》是繼國家面向企業(yè)服務(wù)實施統(tǒng)一社會信用代碼制度和商事登記制度改革之后，落實“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”， 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)服務(wù)型政府的又一重要部署。

兩年實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”

近年來，各地各部門雖不斷改進政務(wù)服務(wù)，但“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然存在。國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負責人此前就曾指出，困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然大量存在，“證明我媽是我媽”等各類“奇葩證明”或“循環(huán)證明”屢見不鮮，群眾辦事“多頭跑、重復跑、跨地跑”問題仍然層出不窮，給群眾帶來諸多不便。

對此，《實施方案》提出了“兩年兩步走”的實施步驟，即以80個信息惠民國家試點城市為試點單位，通過兩年左右時間，實現(xiàn)“一號”申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦的“一號一窗一網(wǎng)”目標，使之政務(wù)服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)模式更加多元，群眾辦事服務(wù)滿意度顯著提升。

具體而言，所謂“一號”申請，就是要充分發(fā)揮公民身份證號碼作為公民唯一的、終身不變的身份代碼作用。發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，以公民身份證號碼作為唯一標識，建成電子證照庫，實現(xiàn)群眾辦事“一號”申請，避免重復提交辦事材料、證明和證件，充分釋放政府部門沉淀信息的潛在價值。

而“一窗”受理是指整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，將原本分散在各個部門的群眾服務(wù)窗口整合集中到一個綜合窗口。通過跨部門的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同實現(xiàn)群眾辦事服務(wù)事項的“一窗”受理，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的就近辦理、同城通辦、異地辦理。

“一網(wǎng)”通辦的核心理念是要實現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)隨時隨地、觸手可及”。按照發(fā)改委的解讀，實現(xiàn)群眾網(wǎng)上辦事“一網(wǎng)”通辦不僅要通過積極拓展政務(wù)服務(wù)渠道，整合建設(shè)統(tǒng)一身份認證體系，推進 “一次認證、多點互聯(lián)”，還要綜合運用大數(shù)據(jù)手段，基于群眾辦事信息開展跨領(lǐng)域、跨渠道的綜合分析，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的精準推送。

從時間表上看，方案提出，2016年要在試點城市內(nèi)基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項的“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。而到了2017年，要初步實現(xiàn)各試點城市間政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同，基本公共服務(wù)事項80%以上可在網(wǎng)上辦理。同時形成可復制的經(jīng)驗，逐步向全國推廣。

主旨思路是實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

通過梳理，《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，2014年初，按照《國務(wù)院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》推進信息惠民工程的任務(wù)部署，國家發(fā)展改革委、財政部、中編辦等12部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快實施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》，正式揭開了開展信息惠民試點建設(shè)的帷幕。

經(jīng)國家發(fā)改委等部門聯(lián)合研究和組織專家評審考察，決定將深圳市等80個城市列為信息惠民國家試點城市，同時明確要求各試點城市要圍繞解決民生領(lǐng)域管理服務(wù)存在的突出矛盾和制約因素，以解決當前體制機制和傳統(tǒng)環(huán)境下民生服務(wù)的突出難題為核心。

事實上，在過去兩年的信息惠民試點工作中，涌現(xiàn)出一批“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新模式、新做法，實踐效果也初步顯現(xiàn)。為使得這項工作所累積的經(jīng)驗進一步擴大范圍，惠及更多群眾，《實施方案》制定出臺。

作為該方案的研究起草人之一，中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所所長、信息惠民國家試點城市建設(shè)指導專家組成員胡堅波在受訪時指出，《實施方案》要實現(xiàn)的第一個政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變，就是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)的載體作用，把線下辦理的事項擴展到線上，群眾通過網(wǎng)上辦事大廳、手機客戶端等方式實現(xiàn)政務(wù)事項的網(wǎng)上辦理，讓“信息跑路”替代“群眾跑腿”。

其次，胡堅波認為，目前我國多數(shù)城市已經(jīng)建立起政務(wù)服務(wù)中心為群眾提供“一站式”服務(wù)，但目前大多政務(wù)服務(wù)中心都是各部門派駐的“擺攤”模式，群眾辦事過程中仍要在不同窗口之間來回跑，在面臨跨區(qū)域辦事時更是要在不同城市之間來回跑，成為群眾辦事中的“堵點”。

“方案要實現(xiàn)的第二個轉(zhuǎn)變，就是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的交互性和共享性優(yōu)勢，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級的政務(wù)信息共享，通過政務(wù)系統(tǒng)之間的信息共享、校驗核對，實現(xiàn)公共服務(wù)的一個窗口受理、一個平臺共享和一站式服務(wù)，有效解決群眾辦事多頭跑、重復跑、跨省跑問題。”他說。

“不僅如此，還要變被動服務(wù)為主動服務(wù)，發(fā)揮信息化技術(shù)的數(shù)據(jù)集聚和智能處理優(yōu)勢，及時獲得群眾個性化需求。”

胡堅波指出，政府部門在為群眾提供服務(wù)的過程中，大多采取的是等待“群眾”上門的服務(wù)模式，在大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的背景下，政務(wù)數(shù)據(jù)共享將原來分散在各部門的政務(wù)辦事沉淀數(shù)據(jù)實現(xiàn)了集中，通過大數(shù)據(jù)分析，可實現(xiàn)對群眾潛在辦事需求的精準分析和主動推送，從而為公眾提供便捷、多元、精細、專業(yè)的公共服務(wù)。