嚴碧華

1982年“三西”（甘肅的河西、定西，寧夏的西海固）農(nóng)業(yè)建設，拉開了有計劃、有組織、大規(guī)模扶貧開發(fā)的序幕。

30多年來，全國貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本變化，走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。

在扶貧過程中，逐漸提出了從“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”，而產(chǎn)業(yè)扶貧是后者的主力軍。

實踐表明，制約貧困地區(qū)發(fā)展，往往是因為缺乏相應的產(chǎn)業(yè)，尤其是沒有可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。因此，在過往的扶貧過程中，通過產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展了一批富民產(chǎn)業(yè)，貧困縣和貧困戶均因產(chǎn)業(yè)而富。

但在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中也暴露出一些問題，有些還觸目驚心。比如一些用于產(chǎn)業(yè)扶貧的項目資金最后卻被當?shù)亍澳苋恕碧兹?；比如有扶貧資金被挪用建賓館。

此外，地方政府出于發(fā)展的需要，多是將重心放在了扶持地方企業(yè)的發(fā)展。而貧困縣往往經(jīng)濟來源有限，最后采取了“曲線救國”的方式，打起了產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金的主意。

這樣，大量的扶貧資金流入了一些貧困縣的“大企業(yè)”。

2013年12月28日，國家審計署發(fā)布《關于19個縣2010年至2012年財政扶貧資金分配管理和使用情況的審計結(jié)果》， 公布了云南、貴州、陜西、甘肅、廣西、寧夏6個省份的19個扶貧開發(fā)工作重點縣的扶貧資金管理使用情況。其中2011年11月，昌寧雪蘭茶有限公司通過重復申報違規(guī)獲得產(chǎn)業(yè)化扶貧項目貸款貼息資金18萬元，主要用于企業(yè)經(jīng)營；2012年，漭水鎮(zhèn)挪用應向農(nóng)戶發(fā)放的2011年度產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金32.75萬元，用于與產(chǎn)業(yè)扶貧項目無關的其他支出。

如此一來，真正的扶貧資金并沒有用于產(chǎn)業(yè)和惠及貧困戶。滑稽的是，一些貧困縣套取產(chǎn)業(yè)扶貧資金“幫助”過的企業(yè)家，積極響應當?shù)卣拇壬颇季杌顒?，從而獲得慈善家的美名。

正是注意到了上述問題，有學者數(shù)年前就在呼吁產(chǎn)業(yè)扶貧的益貧性，即產(chǎn)業(yè)扶貧要考量是否有利于貧困戶脫貧。

概念提出之初，實踐操作中不乏抵觸者。原因有二，一是產(chǎn)業(yè)扶貧原本就是想解決當時扶貧資金撒胡椒面的現(xiàn)狀，自然要集中向企業(yè)向項目傾斜；二是由于受種種條件限制，貧困戶不愿意投入，要參與到產(chǎn)業(yè)扶貧很難。

如今，產(chǎn)業(yè)扶貧注重益貧性已成為共識。

尤其是前幾年啟動的給貧困戶建檔立卡，為精準扶貧、為產(chǎn)業(yè)扶貧益貧性打下了堅實的基礎，使得地方政府在選擇產(chǎn)業(yè)時更加注重結(jié)合貧困戶，為后者量身打造。

也就是說，貧困縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)時將是否有利于貧困戶脫貧作為優(yōu)先考慮的因素。

政策推行之下，產(chǎn)業(yè)扶貧越來越精準，而難點還在如何充分調(diào)動貧困戶的積極性，讓其充分參與到產(chǎn)業(yè)中來。

筆者看來，一方面，需解決貧困戶的后顧之憂，比如產(chǎn)品銷售問題，解決途徑無非是打通全產(chǎn)業(yè)鏈，或者是打通貧困地區(qū)的物流；另一方面，需從觀念上引導，也就是說需加強教育扶貧。