范勇鵬

在西方國(guó)家居住一段后回到國(guó)內(nèi)，第一感受就是不敢開(kāi)車(chē)，甚至不敢走路，因?yàn)閹缀跛腥硕荚跔?zhēng)搶。相比之下，我們卻看到加拿大森林大火中，十萬(wàn)人有序撤離，沒(méi)有車(chē)違法占道，甚至無(wú)人按喇叭。

難道發(fā)達(dá)國(guó)家人民的文明程度和道德素質(zhì)真比中國(guó)人高那么多嗎？依筆者的觀察，依法治理的水平應(yīng)該是造成這種差距的主要因素。人們的文明程度和公德素質(zhì)，往往基于強(qiáng)有力的法度規(guī)訓(xùn)和對(duì)行為規(guī)則的長(zhǎng)期內(nèi)化。有了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)和嚴(yán)格的執(zhí)法，才會(huì)逐漸塑造出良好的行為習(xí)慣，促成一種尊重規(guī)則的文化。

拿交通來(lái)說(shuō)，中國(guó)很多明顯違法的行為，比如機(jī)動(dòng)車(chē)壓實(shí)線并道、轉(zhuǎn)彎不打轉(zhuǎn)向燈，絕大多數(shù)情況下不會(huì)受到處罰。久而久之，人們自然不再把這些規(guī)則放在眼里。而在美國(guó)，不僅會(huì)車(chē)時(shí)開(kāi)遠(yuǎn)光燈、爭(zhēng)搶道路、雨天不開(kāi)車(chē)燈這樣的“輕微”違法都會(huì)受到嚴(yán)懲，連車(chē)內(nèi)吸煙、兒童不使用安全座椅等我們一般認(rèn)為不影響交通秩序的行為，都會(huì)遭到重罰。車(chē)窗拋物會(huì)接到高達(dá)2000美元的罰單、含酒精飲料必須放在后備箱且不能打開(kāi)包裝、進(jìn)入路口前必須“左右左”看三次等法律，在我們看來(lái)幾乎都可以算得上是“奇葩”條款了。所以表面上看起來(lái)是公民素質(zhì)的問(wèn)題，背后卻是細(xì)致的法律和嚴(yán)格的執(zhí)法在支撐。

五一假期，筆者駕車(chē)回了趟老家河南，發(fā)現(xiàn)河南與北京社會(huì)秩序的落差跟北京與美國(guó)有得一拼。地級(jí)市相對(duì)好一些，與北上廣沒(méi)有質(zhì)的差別，但秩序有些亂。到一些縣城，基本已是無(wú)政府狀態(tài)，市區(qū)主干道上行人、電動(dòng)車(chē)與汽車(chē)摩肩接踵，車(chē)速根本不可能開(kāi)到每小時(shí)10公里以上，也幾乎見(jiàn)不到交警等執(zhí)法人員的身影。天一黑，大街小巷都擺起夜市，地?cái)偤薏荒艽畹今R路中間。習(xí)慣在北京開(kāi)車(chē)的筆者，最后只能向老鄉(xiāng)看齊，毅然擠入滾滾人流。晚上睡覺(jué)都?jí)舻诫妱?dòng)車(chē)飛蛾撲火般撞過(guò)來(lái)。

若說(shuō)河南人民的素質(zhì)和文明程度比北京或美國(guó)低很多，我自然不答應(yīng)，但混亂無(wú)序的狀況卻在一定程度上存在。首先應(yīng)該反思的是一些基層政府的治理意識(shí)和執(zhí)法水平。事實(shí)上，除了交通秩序，河南基層社會(huì)的一些方面都令我深感基層治理的失序。有的地方垃圾成堆、污水橫流、道路殘破不堪。到了一些鄉(xiāng)村，幾乎就是碎片化，農(nóng)民只管自家院內(nèi)，不少都面臨垃圾圍村的困境。部分村道幾乎沒(méi)有行道樹(shù)，更沒(méi)有公共綠地。除了省道，其他道路的總體狀況也不容樂(lè)觀。除了南水北調(diào)等大工程，一些基層水利設(shè)施年久失修?？梢哉f(shuō)是既失去集體主義時(shí)期的規(guī)劃建設(shè)、公德教育成果，又未顯示出當(dāng)代村民自治的責(zé)任感和公共精神。這些癥狀都指向公共治理的缺位。

當(dāng)下人們常常指責(zé)中國(guó)的公權(quán)力太強(qiáng)了，但事實(shí)上公權(quán)在一些方面的軟弱和缺位才是問(wèn)題的根源。而且，在很多情況下，公權(quán)在事前的失職失語(yǔ)恰恰是公權(quán)行使過(guò)程中發(fā)生沖突的主要原因。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，人們的集體行為需要制度引導(dǎo)，比如在一個(gè)十字路口相會(huì)時(shí)，如果有明確的規(guī)則確定哪一方優(yōu)先通行，會(huì)大大降低“交易成本”，提高通行效率。但是這種規(guī)則必須要經(jīng)常性地發(fā)揮作用，否則就降低了人們對(duì)行為結(jié)果的可預(yù)期性。當(dāng)公權(quán)長(zhǎng)期不嚴(yán)格執(zhí)法時(shí)，一旦開(kāi)始行使，常常會(huì)遇到習(xí)慣惰性的抵制，進(jìn)而帶來(lái)權(quán)力和公民權(quán)利的沖突。比如深圳禁止電動(dòng)車(chē)事件，政府嚴(yán)格執(zhí)法當(dāng)然有道理，可正是由于平時(shí)的執(zhí)法松懈（以及公共交通產(chǎn)品供給不足），才使市民習(xí)慣于依賴(lài)電動(dòng)車(chē)出行。這時(shí)警察突然在街頭執(zhí)法，不僅挑戰(zhàn)市民的習(xí)慣，而且事實(shí)上侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)。

中國(guó)古代法家有“以法為教”之說(shuō)，還指出“火形嚴(yán)，故人鮮灼，水形懦，故人多溺”，雖然說(shuō)的是封建法規(guī)，但基本邏輯對(duì)今天的社會(huì)主義法治依然有價(jià)值。如果法律只被視為擺設(shè)，或因有錢(qián)、人多、關(guān)系硬而被選擇性變通性執(zhí)行，法律會(huì)失去應(yīng)有的尊嚴(yán)，也導(dǎo)致對(duì)守法者的不公平，自然會(huì)在執(zhí)法過(guò)程中引發(fā)諸多沖突。

不僅河南，全國(guó)的政府都應(yīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，人民的守法意識(shí)是政府治理和執(zhí)法水平的反映，公權(quán)力要想得到尊重，就必須經(jīng)常性普遍性地行使，當(dāng)然，前提是要符合法定程序且公開(kāi)、公正、公平。▲（作者是中國(guó)社科院美國(guó)研究所副研究員）