王盡舜+孫劍磊+艾典鵬

2016年3月，山東平度市召開脫貧攻堅誓師大會，相關(guān)單位簽訂了脫貧攻堅“軍令狀”，確保到2018年全市經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)、貧困村、經(jīng)濟薄弱村全部摘帽。

近幾年來，平度市堅持“抓基礎(chǔ)、強隊伍、重民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的總體思路，經(jīng)濟實力不斷增強，群眾生活水平和幸福指數(shù)持續(xù)提升，但由于受區(qū)位、歷史等多種因素制約，全市仍有6個鎮(zhèn)、209個貧困（經(jīng)濟薄弱）村尚未摘帽和5717戶、14587名農(nóng)村人口尚未脫貧，脫貧任務(wù)占整個青島市的60%。

為此，平度市委、市政府把脫貧攻堅作為一項重大任務(wù)、重大職責(zé)和重大考驗，納入全市三條重點工作線（改革線、脫貧線、項目線）來抓，圍繞打造半島地區(qū)中心城市率先脫貧典范，充分挖掘自然稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)帶動，多方聯(lián)動”精準(zhǔn)扶貧模式，力爭在推動率先完成脫貧攻堅任務(wù)進程中探索新路徑、做出新貢獻。

出實招

脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關(guān)鍵是號準(zhǔn)貧脈、選對路子。今年，平度市在組織開展四輪精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，共梳理排查出因病致貧、因殘致貧、缺資金致貧、低收入致貧、因?qū)W致貧、因災(zāi)致貧、其他原因致貧等七種類型的貧困人口，除因年老多病、鰥寡孤獨群體需政策兜底保障外，多數(shù)貧困人口期盼通過產(chǎn)業(yè)扶持，實現(xiàn)長久脫貧不返貧。為此，平度市積極順應(yīng)群眾意愿，堅持把產(chǎn)業(yè)帶動作為治本之策，一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一策、一戶一案，逐鎮(zhèn)逐村制定脫貧計劃，逐戶逐人落實幫扶措施，走三產(chǎn)互動、多業(yè)融合的脫貧致富之路，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)脫貧。平度立足平東蔬菜、平南糧油、平西養(yǎng)殖、平北果品的品牌農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，有針對性地發(fā)展種、養(yǎng)、林、果等特色農(nóng)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)項目扶貧，爭取每個村都有增收項目，每戶都有致富門路。如同和街道成立青島和冠葡萄專業(yè)合作社，吸引石家莊、東埠、東三甲、大羅家4個經(jīng)濟薄弱村以扶貧資金入股，分別購買15個春暖式大棚，然后再返租給該合作社管理，每村每年可增加集體收入5萬元以上；明村鎮(zhèn)依托西瓜種植優(yōu)勢，鎮(zhèn)財政出資在大黃埠村、前黃埠村建設(shè)10個高標(biāo)準(zhǔn)大拱棚，前兩年提供給有勞動能力但缺乏資金的貧困戶免費種植大棚西瓜，第3年才酌情收取租賃費；崔家集鎮(zhèn)6個經(jīng)濟薄弱村聯(lián)合起來，在前洼村集中規(guī)劃建設(shè)200畝西紅柿產(chǎn)業(yè)園，預(yù)計每年每村可增加集體經(jīng)濟收入9萬元，6個村莊今年底全部摘帽。

工業(yè)拉動實現(xiàn)脫貧。將精準(zhǔn)扶貧與發(fā)展工業(yè)有機結(jié)合，通過拉長工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加速鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)以業(yè)興鎮(zhèn)，以業(yè)富民。如田莊鎮(zhèn)凸顯鑄造、石墨兩大特色產(chǎn)業(yè)，把云制造、新能源作為主攻方向，突出動車配件、石墨烯產(chǎn)業(yè)等“動力元素”，通過提高兩大產(chǎn)業(yè)的高度加工化、技術(shù)集約化、知識化和服務(wù)化，打造富有吸引力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)，加快實現(xiàn)經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)摘帽；南村鎮(zhèn)針對轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)較多、用工需求較大的實際，積極組織企業(yè)與有就工意向的貧困戶對接，免費進行崗前培訓(xùn)并安排就業(yè)，已于2月底組織開展了首次“春風(fēng)送崗”精準(zhǔn)送崗位活動，有20多家企業(yè)參與，提供1500多個崗位，100多名貧困群眾達成就業(yè)意向。

商貿(mào)旅游實現(xiàn)脫貧。對于人均耕地少、工業(yè)不占優(yōu)勢的鎮(zhèn)（街道），平度市積極鼓勵發(fā)展商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)實現(xiàn)脫貧。如白沙河街道瞄準(zhǔn)農(nóng)村電商這一新興產(chǎn)業(yè)，投資2億元建設(shè)小農(nóng)姑金超越電商創(chuàng)業(yè)園，免費為有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困群眾從事電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強運營技能，帶動貧困戶通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)脫貧，今年計劃建成3-5個電商專業(yè)村；東閣街道、李園街道、店子鎮(zhèn)依靠距離城區(qū)近的地緣優(yōu)勢，探討貧困村到城區(qū)集體購置優(yōu)質(zhì)物業(yè)對外租賃，增加村集體經(jīng)濟收入；大澤山鎮(zhèn)依托秀美的自然風(fēng)光和深厚的人文歷史文化，充分挖掘“岳石文化”“葡萄文化”“紅色文化”等特色文化，走“旅游+”的脫貧路子，充分做好山水體驗、葡萄養(yǎng)生、文化研究、民俗感受等產(chǎn)業(yè)融合文章，推動旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動貧困戶致富和村集體增收。

下實功

精準(zhǔn)發(fā)力，凝聚合力。為全面實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，平度市積極整合各方面力量以“三動”夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)。

一是機關(guān)干部先動。充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)兩級機關(guān)干部主力軍作用，所有市級領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭，每人聯(lián)系1個經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)、幫包1個貧困（經(jīng)濟薄弱）村和1個貧困戶制度，深入開展“萬名干部聯(lián)萬戶”活動，每位市級領(lǐng)導(dǎo)、每名機關(guān)干部每月至少深入鎮(zhèn)、村、戶開展調(diào)查研究2次，與鎮(zhèn)村干部群眾面對面、心貼心地溝通交流，逐村逐戶逐人研究摘帽計劃、脫貧措施，切實幫助解決實際問題，密切黨群干群關(guān)系。

二是企業(yè)幫扶主動。從全市規(guī)模以上企業(yè)中篩選確定209家經(jīng)營效益好、社會信譽高、熱心公益扶貧的愛心企業(yè)，與市直部門單位聯(lián)合實行“二對一”結(jié)對幫扶209個貧困（經(jīng)濟薄弱）村，幫扶期限為3年，通過帶項目、帶技術(shù)、帶信息、帶市場等多種途徑，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、捐贈扶貧等，幫助貧困村尋找致富門路，挖掘發(fā)展?jié)摿?，培育主?dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集體、農(nóng)戶雙增收。

三是社會力量合動。積極調(diào)動義工、志愿者、愛心組織等社會力量，共同參與扶貧開發(fā)，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的長效機制。目前，平度市人大正在組織開展“脫貧攻堅人大代表在行動”主題實踐活動，市政協(xié)正在組織開展“百戶五送精準(zhǔn)脫貧”活動，即對全市范圍內(nèi)的100戶貧困戶開展“送保障、送崗位、送技能、送健康、送產(chǎn)業(yè)”為主要內(nèi)容的幫扶活動，市委組織部向全市廣大黨代表發(fā)出了“黨員帶頭，干部幫包，服務(wù)群眾”的號召。同時，依托市慈善總會設(shè)立扶貧公益基金，廣泛開展“慈善一日捐”活動，形成人人參與扶貧、人人奉獻愛心的濃厚社會氛圍。

保實效

為切實增強脫貧攻堅的針對性和實效性，平度市著重從以下三個方面加強支撐。

一是強化組織保障。市級層面，在青島市率先成立了由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、市委分管副書記、市政府分管副市長任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，從市委辦、市政府辦、組織部、發(fā)改局、財政局、民政局等單位抽調(diào)27名骨干人員組成扶貧辦。鎮(zhèn)（街道）層面，均成立了由黨（工）委書記任組長、鎮(zhèn)長（主任）任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，扶貧辦配備4-6名專職工作人員，為脫貧攻堅工作的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。

二是強化督查考核。將脫貧攻堅工作納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，實行掛圖作戰(zhàn)，節(jié)點倒逼，插旗摘帽。建立定期督查落實機制，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月調(diào)度一次脫貧攻堅進展情況，市級分管領(lǐng)導(dǎo)每半月調(diào)度一次進展情況，市扶貧辦每月督查通報進展情況。推行“1+4”觀摩考評制度，即年內(nèi)組織1次全市性綜合觀摩，每季度組織1次專題觀摩，與會領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場打分，通過觀摩評比，督促各鎮(zhèn)（街道）比學(xué)趕超，按序時加快推進。

三是強化責(zé)任追究。市委、市政府與各鎮(zhèn)（街道）簽訂軍令狀，明確規(guī)定，如不能按期完成脫貧攻堅任務(wù)，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、鎮(zhèn)長（主任）自愿引咎辭職。各鎮(zhèn)（街道）與幫包領(lǐng)導(dǎo)、管區(qū)書記、包村干部、村“兩委”干部分別簽訂責(zé)任書，層層壓實責(zé)任，傳導(dǎo)工作壓力。建立市紀(jì)委（監(jiān)察局）行政問責(zé)介入機制，對在脫貧攻堅中工作不力、違規(guī)違紀(jì)的行為和個人，依法從嚴(yán)追究責(zé)任。