徐日明（梅河口市國土資源局　135000）

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完善農(nóng)村土地管理促進(jìn)合理流轉(zhuǎn)激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

徐日明
（梅河口市國土資源局135000）

10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2016.03.029

我國的農(nóng)村人口眾多，土地就是農(nóng)民生存的根本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是他們的主要經(jīng)濟(jì)來源。但是我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度還存在一些問題，其中包括我國農(nóng)業(yè)用地的細(xì)碎化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)混亂不清、農(nóng)村土地管理不夠系統(tǒng)化、科學(xué)化等。這些問題如果不能得到有效解決，會(huì)阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)村土地是廣大農(nóng)民集體所有，以家庭為單位承包農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營，增強(qiáng)了農(nóng)民生活經(jīng)營的自主權(quán)利，同時(shí)也減少了以往許多不必要的成本，將農(nóng)民的生產(chǎn)積極性充分調(diào)動(dòng)起來，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展速度進(jìn)一步加快。

1　農(nóng)村土地管理制度存在的問題

1.1土地所有權(quán)界定不明確

現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)問題，在不同主體間的歸屬安排不合理，使得各個(gè)權(quán)力主體對(duì)于農(nóng)村土地的權(quán)力、義務(wù)、收益等內(nèi)容不能夠明確認(rèn)知，這也是我國農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生矛盾的根本原因。國家對(duì)農(nóng)村土地權(quán)力的控制，直接表明農(nóng)村土的最終最屬權(quán)是屬于國家的，但是國家并不是土的所有權(quán)的主體。我國廣大農(nóng)民群眾雖然是農(nóng)村土地名義上的擁有者，但是在實(shí)踐過程中所有權(quán)并沒有充分展現(xiàn)，農(nóng)民土地權(quán)益受到很多外界因素的干擾，可以說農(nóng)村基層政治民主的發(fā)展水平直接影響農(nóng)民對(duì)集體土地所有權(quán)的行使。

1.2分配制度不完善

農(nóng)村目前采用的是在農(nóng)村集體經(jīng)營組織內(nèi)部實(shí)行以家庭為單位對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行承包，雖然它能夠有效保證農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，而且使得每一個(gè)農(nóng)民所擁有的權(quán)利都是平等的，但是受時(shí)間的影響也出現(xiàn)了許多問題。因?yàn)楹贤炗喼缶蜎]有辦法再對(duì)其進(jìn)行更改，這樣就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村家庭中新增加了人口而土地不會(huì)增加，家庭中的人口有所減少而土地也不會(huì)隨之減少，而且農(nóng)村家庭中新增的人口是無法獲得土地的，最終導(dǎo)致相同的農(nóng)村集體下，農(nóng)民人均承包的土地不均勻。很多農(nóng)村人口向外界流動(dòng)，依靠打工獲取經(jīng)濟(jì)收益，目前還不會(huì)產(chǎn)生較大的問題，但是長此以往糧食生產(chǎn)力下降，糧食的價(jià)格不穩(wěn)，最終會(huì)使農(nóng)民有不滿的情緒，對(duì)國家的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定必定會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊力。

2　對(duì)策與措施

2.1賦予農(nóng)民永久農(nóng)村土地使用權(quán)

中國特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)，主要體現(xiàn)在兩方面，一是不能將農(nóng)業(yè)土地私有化；二是不能改變以家庭承包為主的農(nóng)村土地經(jīng)營方式。生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制是我國的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前，農(nóng)村土地的集體所有制已經(jīng)形同虛設(shè)，不如將其全部打破，將農(nóng)村土地全部收回歸國家所有，但是給予農(nóng)民群眾永久的土地使用權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，國家作為農(nóng)村土的擁有者，可以頒布布相關(guān)的法律規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地使用過程中的轉(zhuǎn)讓、繼承等問題進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)范，保證我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益。同時(shí)我國的農(nóng)民群眾獲得了農(nóng)村土地的使用權(quán)，農(nóng)民成為了農(nóng)村土地的“主人”，而且不會(huì)改變?cè)械募彝コ邪Ｊ?，同時(shí)還保證了農(nóng)民自主經(jīng)營的主體地位。國家賦予農(nóng)民群眾永久的使用權(quán)利，而且土地權(quán)利還可以在相應(yīng)的法律法規(guī)下轉(zhuǎn)讓和集成，農(nóng)民會(huì)將農(nóng)村土地看作是自己寶貴的財(cái)富，能夠有效避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的短期行為，充分展現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的規(guī)模效應(yīng)良好地發(fā)揮出來。

2.2完善土地登記制度

不斷完善土地登記制度，使得農(nóng)村土地行政由傳統(tǒng)的審批管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯浌芾矸绞?，不僅是對(duì)農(nóng)民群眾農(nóng)村土地使用權(quán)的保護(hù)，同時(shí)還能夠有效實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，可以說是具有深遠(yuǎn)意義的重要改革內(nèi)容，這一改革需要尤為注重的就是如何體現(xiàn)公平分配，使得農(nóng)民群眾的權(quán)利平等。因?yàn)槊恳粋€(gè)農(nóng)村家庭都有著屬于自身的生命周期，勞動(dòng)人口的比例也存在著巨大的差異性，所以在土地權(quán)益分配的起點(diǎn)上必須要做到“公平、公正”。要解決這一問題可以在農(nóng)村土地進(jìn)行首次登記過后，在將農(nóng)村土地的使用權(quán)益交給農(nóng)民時(shí)，就廢除原有的按人分配制度，農(nóng)民群眾想要獲得農(nóng)村土地使用權(quán)的主要途徑就是在家庭內(nèi)部采取繼承的方式或者是在家庭外部采用買賣的方式解決土地需求。

3　土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營

以往我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是農(nóng)民自家獨(dú)立完成耕作，整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程都是以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，少有合作與互相幫忙，不同于現(xiàn)在提但是的規(guī)模經(jīng)營、抱團(tuán)取暖的方式。以往的這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，規(guī)模小，生產(chǎn)效率低，抵抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力也有限，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，甚至可以說已經(jīng)制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。所以為了適應(yīng)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和瞬息萬變的市場(chǎng)環(huán)境，就要加快我國農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)的步伐。只有通過農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的資源會(huì)重新分配，可以利用這個(gè)機(jī)會(huì)重新合理分配資源，提高資源利用率，并且可以適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化提供條件和保障。

傳統(tǒng)的小規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力也不強(qiáng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)村土地集中、規(guī)模、集約化經(jīng)營，不斷擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，有利于提高品質(zhì)，也有利于集中人力、物力，操作上也更便捷，可以降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定和維持良好的供求關(guān)系。

4　改變生產(chǎn)現(xiàn)狀，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)可以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀提供較多幫助。一是通過大規(guī)模租用土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。允許土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，包產(chǎn)到戶政策實(shí)施后，確實(shí)大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性；二是農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)可以使農(nóng)民的土地變成資本，這使得離開農(nóng)村去城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓土地獲得補(bǔ)償，有利于他們?cè)诔鞘邪布伊I(yè)，對(duì)于繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民，他們可以通過土地承包權(quán)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，取得土地租金與分紅收入。

5　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證

土地適度規(guī)模經(jīng)營，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，也是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的必然選擇。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以使土地相對(duì)集中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到發(fā)展和完善，滿足我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化的發(fā)展趨勢(shì)。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，土地集中化使農(nóng)村的人力、物力、財(cái)力資源也得到集中，為提高農(nóng)村土地經(jīng)營管理水平提供條件。同時(shí)，通過土地流轉(zhuǎn)，土地資源得到了重新配置，可以對(duì)其土地進(jìn)行合理規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而促進(jìn)農(nóng)村生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

6　未來展望

改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，隨著農(nóng)村土地管理制度改革的不斷深入，必定還會(huì)出現(xiàn)新的問題，所以我國農(nóng)村土地管理制度改革還面臨著巨大的挑戰(zhàn)。只有不斷找尋問題產(chǎn)生的根本原因，實(shí)際問題實(shí)際解決，才能為我國農(nóng)村土地管理制度改革掃除道路上存在的阻礙，才能不斷加快我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的腳步。今后的主要任務(wù)就是不斷完善土地管理，走可持續(xù)發(fā)展之路。在有條件有優(yōu)勢(shì)的地方，率先搞好土地適度規(guī)?；?jīng)營，收歸國有，集約化管理使用，建設(shè)農(nóng)家樂旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化，嚴(yán)格執(zhí)行土地法，避免過度占有有限耕地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。特色經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)鄉(xiāng)村特色旅游、特色農(nóng)業(yè)園采摘、生產(chǎn)、經(jīng)營商業(yè)服務(wù)等，充分挖掘農(nóng)村特色資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自主經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益一體化，帶動(dòng)農(nóng)村文明、農(nóng)民致富向更高層次發(fā)展。