浙江寧波市傳承三江水韻文明構(gòu)筑濱海宜居港城

寧波市水利局

水生態(tài)文明城市建設(shè)；試點；五水共治；寧波市

浙江省寧波市依山傍海，河流眾多，是一座江南水鄉(xiāng)城市，是我國計劃單列市、全國歷史文化名城，是華東地區(qū)重要工業(yè)城市、對外貿(mào)易口岸和長三角南翼經(jīng)濟中心。寧波市轄6個區(qū)2個縣3個縣級市，總陸域面積9 816 km2。2015年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8 011.5億元，財政總收入2 072.6億元。寧波屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，溫和濕潤，四季分明，降水時空分布不均，多年平均年降水量1 517.1 mm，多年平均水資源總量75.31億m3。甬江是浙江省八大水系之一，市域水系大部分屬甬江流域。主要災(zāi)害性天氣為伏秋干旱、暴雨洪澇、臺風(fēng)暴潮，臺風(fēng)年均2.6次，暴雨洪澇年均3.2次。

寧波市擁有較好的自然山水文化條件、扎實的水利前期規(guī)劃和工程建設(shè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的快速推進對防洪排澇、水資源保障、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復(fù)等方面提出了更高要求。加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，是促進人水和諧、推動寧波生態(tài)文明建設(shè)的重要實踐，是推動寧波民生水利發(fā)展的重要任務(wù)。

寧波市委、市政府高度重視水生態(tài)文明建設(shè)工作。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市各地各部門認真按照水利部關(guān)于開展全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點的工作部署和要求，精心組織，密切協(xié)作，扎實推進水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作，取得了一定成效。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)規(guī)劃部署

2013年5月，市委、市政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展生態(tài)文明努力建設(shè)美麗寧波的決定》，確定了全市生態(tài)文明建設(shè)目標，并對加強水生態(tài)文明建設(shè)、爭創(chuàng)全國水生態(tài)文明城市提出了要求。同年7月，市政府出臺《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度加快推進水生態(tài)文明建設(shè)的意見》，并組織召開全市水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場會，系統(tǒng)部署水生態(tài)文明建設(shè)工作。同月，寧波市被水利部確定為全國水生態(tài)文明城市建設(shè)第一批試點城市之一。

2014年，市政府又出臺了《寧波市最嚴格水資源管理制度考核辦法（暫行）》，進一步明確最嚴格水資源管理責任和考核制度，并成立以分管副市長為組長、市級有關(guān)部門分管負責人為成員的寧波市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市水利局。同年7月，浙江省政府批復(fù)同意《寧波市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》，寧波市政府隨后批轉(zhuǎn)各地各部門組織實施。實施方案以“五水共治”倒逼轉(zhuǎn)型升級為總體要求，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，提出了“傳承三江水韻文明、打造濱海宜居港城”的總體目標，確定了“三大分區(qū)、四大民生、五大體系”的總體布局，明確了“強化水資源管理、筑牢水安全底線、落實水資源保障、加強水生態(tài)修復(fù)、推廣水文化建設(shè)”五方面的主要實施內(nèi)容和十大試點示范項目。

二、突出重點亮點，積極推進水生態(tài)文明城市試點建設(shè)

寧波市按照試點實施方案確定的目標任務(wù)，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，積極推進水生態(tài)文明城市試點建設(shè)。

1.加強“三條紅線”管理，落實最嚴格水資源管理制度

（1）“三條紅線”基本確立

完成了落實最嚴格水資源管理制度的頂層設(shè)計，“三條紅線”控制指標體系已覆蓋到縣（市）區(qū)。象山縣被確定為寧波市最嚴格水資源管理制度建設(shè)試點，各項工作扎實推進，并通過中期評估。開展了2015年度最嚴格水資源管理制度考核。

（2）水資源管理監(jiān)督機制基本形成

建立了由水利部門牽頭，環(huán)保、城管等相關(guān)部門共同分擔的良好協(xié)作機制，水資源監(jiān)測管理能力得到提升，執(zhí)法監(jiān)督能力不斷增強。建立了落實取水和城市供水用水計劃管理制度，將月用水量在1000t以上的企業(yè)（單位）納入計劃用水管理對象；強化用水管理，全市基本將公共制水企業(yè)與年取水量10萬m3以上自備取水戶納入實時監(jiān)控，并啟動實施自備水水平衡測試試點和城市供水水平衡測試。

鄭徐水庫俯瞰全貌

（3）水資源管理基礎(chǔ)工作進一步夯實

水務(wù)管理體制改革不斷推進，基本完成全市水功能區(qū)劃修編工作，初步制定市級重點水功能區(qū)考核名錄。

2.實施“治水強基”工程，保障防洪安全

近年，受極端氣候條件影響，寧波市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施遭受嚴重損害，經(jīng)濟損失十分巨大。為提高城鎮(zhèn)和區(qū)域防洪排澇能力，寧波市啟動了“治水強基”三年行動計劃，全力推進江河堤防、平原河道、沿江閘泵、三江清淤、水庫水閘除險加固等工程建設(shè)。

防洪排澇防潮工程體系不斷完善。以甬江防洪為重點的江河堤防工程加快推進，流域骨干排澇河道整治進度加快，沿江強排能力大幅度增強（新增260 m3/s），山區(qū)小流域堤防加固、病險水庫除險加固和山塘治理工作進展順利。

防汛減災(zāi)非工程體系進一步完善。寧波城市洪水風(fēng)險圖編制成果通過國家和省級審查，全市基層防汛防臺體系規(guī)范化建設(shè)全面完成。

3.堅持水資源開發(fā)保護并重，增強水資源保障能力

按照“節(jié)水減排、防污為本”“五水共治、治污先行”的要求，大力推進水資源保護、合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源。

（1）城鄉(xiāng)水污染處理能力大幅度提高

新建或改造城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，鄞西污水處理廠一期試點示范工程已建成投用；開展城區(qū)河道雨水口截流和雨污分流改造；開展農(nóng)業(yè)面源污染整治；推動城鎮(zhèn)垃圾分類處理工作。按照《寧波市農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃(2014—2016年)》，全面推進農(nóng)村生活污水治理。加強飲用水水源保護和水環(huán)境治理，開展飲用水水源地生態(tài)補償探索；建立飲用水水源定期監(jiān)測和發(fā)布制度。

（2）水資源供給能力逐步提升

加快水源和引調(diào)水工程建設(shè)，欽寸、西林擴容等水庫建設(shè)加快實施。實施水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)工程，對欽寸、亭下、周公宅、皎口、溪下 5座大中型水庫進行聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建“多水源聯(lián)合調(diào)度、多管道聯(lián)網(wǎng)供水、互為應(yīng)急保安”的寧波市水資源供給體系。農(nóng)村飲水安全提升工程加快建設(shè)。

（3）節(jié)水型社會建設(shè)取得新進展

袁家村鐵礦主峰高1 810 m，以此為分界線，地形向南和向北兩個對應(yīng)方向傾斜。南側(cè)坡陡峭，北側(cè)坡平坦，并和大面積黃土丘陵連接，逐步過渡至該村河谷，其海拔高度為1 400 m，和主峰相比低410 m。

余姚市通過全國第三批節(jié)水型社會建設(shè)試點驗收，慈溪市、象山縣兩個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點完成省級驗收。

4.堅持生態(tài)治理理念，持續(xù)開展河道水環(huán)境治理

通過以點串線、以線帶面，著力形成“點線面”三管齊下輻射共建格局，全面推進河道水環(huán)境治理。

以村莊為單元，精心遴選建好“點”，開展“寧波市水環(huán)境整治示范村”創(chuàng)建工作。按照“一年建設(shè)、十年示范、長效管理”的原則，以村莊為單元，對村莊水系實行徹底整治，以實現(xiàn)村內(nèi)水系溝通、河道污泥疏浚、生態(tài)護岸運用、景觀綠化配套、河道水體截污等工作目標。目前全市已累計完成260多個村莊水環(huán)境治理任務(wù)。

以河道為線，推進骨干河道生態(tài)提升和農(nóng)村河道生態(tài)建設(shè)。在開展骨干河道生態(tài)提升的同時，針對農(nóng)村河道面廣量大的實際情況，按照“生態(tài)河道不放松、分類指導(dǎo)強實效”的思路，分類指導(dǎo)抓好“線”，每年完成200 km左右的生態(tài)河道建設(shè)，提升農(nóng)村河道水環(huán)境面貌，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。

創(chuàng)新開展鎮(zhèn)鄉(xiāng)水環(huán)境試點建設(shè)，夯實基礎(chǔ)促進“面”。以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單元，以水系整治為重點，在鎮(zhèn)域范圍采取“水體流動、生態(tài)護岸、截污治污、景觀綠化”等綜合治理措施，逐步從單條河道或單個村整治向區(qū)域系統(tǒng)整治轉(zhuǎn)變，切實改善城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌，促進區(qū)域生活品質(zhì)和水環(huán)境質(zhì)量的整體提升。寧波市在基本完成12個示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，2015年又啟動了7個示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)的建設(shè)工作，計劃2017年完成建設(shè)。

5.推廣水文化建設(shè)，塑造水生態(tài)文明新形象

水文化資源保護日益重視。中國大運河、它山堰古水利工程申遺成功，東錢湖通過國家級水利風(fēng)景區(qū)現(xiàn)場評審。

水生態(tài)提升加快推進。結(jié)合骨干河道建設(shè)，實施完成姚江梁祝段、姚江東排江北段一期、鄞東南沿山干河?xùn)|錢湖段一期等生態(tài)提升工程。

水文化知識逐步普及。加強水情宣傳教育，建成姚江保豐儲站水文化展示基地，普及水生態(tài)文明知識。

三、借助“五水共治”東風(fēng)，營造全民共建氛圍

浙江省委十三屆四次全會提出以“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級的“五水共治”戰(zhàn)略，吹響了浙江大規(guī)模治水行動的新號角，為水生態(tài)文明建設(shè)注入新的活力。各級各部門借助“五水共治”機遇，集中精干力量，共同參與治水工作。多元化籌集資金，落實各項要素保障，加快水生態(tài)文明建設(shè)。通過多種形式，在寧波日報、寧波晚報、寧波通訊、寧波水文化以及網(wǎng)絡(luò)、電視、微博、微信等媒體上宣傳水生態(tài)文明建設(shè)理念和成果，倡導(dǎo)珍惜水、節(jié)約水、保護水理念。結(jié)合“世界水日”“中國水周”宣傳活動，通過座談會、大型廣場活動、小記者征文等多種活動，走進企業(yè)、社區(qū)和學(xué)校；組織人大代表、政協(xié)委員、市民代表等參觀水環(huán)境建設(shè)成效，大力營造水生態(tài)文明建設(shè)氛圍。

四、深化改革創(chuàng)新，建立完善長效管理機制

在加快推進水生態(tài)文明城市試點建設(shè)的同時，寧波市積極探索長效管護機制，確保水生態(tài)文明建設(shè)成果長效發(fā)揮效益。

1.全面推行河道“河長制”管理模式

出臺《寧波市建立“河長制”管理實施方案》《關(guān)于進一步完善我市“清三河”和“河長制”長效管理機制的實施方案》，確立了全市河道“河長制”管理模式，實施河道治理掛牌管理，保障河道管理、治理取得實效。

2.充實水利大禹杯考核內(nèi)容

將水生態(tài)文明建設(shè)成效納入市水利“大禹杯”競賽活動考核內(nèi)容，強化各級政府的水生態(tài)文明建設(shè)工作責任。

3.積極開展水生態(tài)文明建設(shè)和長效管理機制研究

探索實踐以政府購買水質(zhì)養(yǎng)護的形式治理內(nèi)河等模式，取得了較好效果。開展水生態(tài)文明建設(shè)指標體系、長效管理機制等研究，為深入推進水生態(tài)文明建設(shè)、鞏固水生態(tài)文明建設(shè)成果提供保障。北侖區(qū)國家級河湖管護體制機制創(chuàng)新試點工作推進順利，取得明顯進展，其經(jīng)驗被水利部深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)辦公室在全國推廣學(xué)習(xí)。

在上級部門的關(guān)心支持和全市上下的共同努力下，寧波市水生態(tài)文明城市建設(shè)取得了一定成效。下步，寧波市水利局將認真做好三年試點期自評總結(jié)工作，按照批復(fù)的三年實施方案內(nèi)容逐一對照，確保各項內(nèi)容如期完成。 ■

責任編輯 張瑜洪

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2016-09-28