柯鳳華，張朝華

(1.廈門大學(xué) 嘉庚學(xué)院，福建 漳州 360105；2.暨南大學(xué) 人文學(xué)院，廣東 珠海 519070)

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產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)參與農(nóng)村治理的效果及其路徑構(gòu)建

柯鳳華1，張朝華2

(1.廈門大學(xué) 嘉庚學(xué)院，福建 漳州 360105；2.暨南大學(xué) 人文學(xué)院，廣東 珠海 519070)

摘要：2008年，廣東正式實施的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略使得粵北和東西兩翼農(nóng)村治理日趨復(fù)雜。對佛山禪城(清新)、佛山順德(英德)與河源東源(深圳鹽城)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園進(jìn)行的調(diào)查表明，轉(zhuǎn)移企業(yè)已成為推動農(nóng)村治理的重要力量。以政府為主導(dǎo)、以員工(村民)為媒介，將先進(jìn)的治理理念及社會責(zé)任與技能運用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會事務(wù)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)參與農(nóng)村治理的適宜路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村治理；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)；政府主導(dǎo)

治理作為一股思潮產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代西方國家的新公共管理運動，是由共同目標(biāo)支持、有賴多數(shù)同意和參與才能生效的規(guī)則體系，是個人或公共機(jī)構(gòu)管理公共事務(wù)諸方式的總和，最終目標(biāo)是達(dá)成善治，本質(zhì)上是國家權(quán)力向社會的回歸。[1]十八屆三中全會提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)，作為國家治理體系和治理能力的重要構(gòu)成，農(nóng)村治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。社會轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式日趨多樣化，“農(nóng)民不再是一致的均質(zhì)性社會群體，農(nóng)村也不再是單一的同構(gòu)性社會”[2]，農(nóng)村治理亦日趨復(fù)雜化。如此復(fù)雜的農(nóng)村治理，有必要與營利部門、社會組織和公民織結(jié)成一個以信任和規(guī)則為基礎(chǔ)的持續(xù)互動、共生互融的網(wǎng)絡(luò)以共同解決公共問題，提供公共服務(wù)。[3]

2008年，廣東正式實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，引導(dǎo)珠三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向粵北山區(qū)和東西兩翼轉(zhuǎn)移。在這一戰(zhàn)略推動下，粵北和東西兩翼農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)得到一定程度發(fā)展的同時，社會日益演化成政府、轉(zhuǎn)移企業(yè)、農(nóng)民(大部分也是轉(zhuǎn)移企業(yè)員工)等多元主體共存的社會形態(tài)。企業(yè)將社會責(zé)任、先進(jìn)管理理念帶到遷入地，與遷入地農(nóng)村社區(qū)形成緊密聯(lián)系的利益共同體，成為推動農(nóng)村治理的重要力量。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，轉(zhuǎn)移企業(yè)在多大程度上參與了農(nóng)村治理？轉(zhuǎn)移企業(yè)又如何更好地參與農(nóng)村治理？本文以廣東清遠(yuǎn)佛山禪城(清新)、佛山順德(英德)、深圳鹽城(東源)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為例，通過實地調(diào)查與訪談，研究轉(zhuǎn)移企業(yè)參與農(nóng)村治理的現(xiàn)狀及路徑選擇。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)參與農(nóng)村治理的現(xiàn)狀

新時期，提高農(nóng)村基層治理能力要重點履行好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧等四個方面的基本職能。[4]從這一角度出發(fā)，本文選取了轉(zhuǎn)移企業(yè)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)、政治事務(wù)、社會事務(wù)等三個方面的治理作為研究對象，分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)參與農(nóng)村治理的現(xiàn)狀。

(一)樣本描述

佛山順德(英德)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園地處清遠(yuǎn)英德市東華鎮(zhèn)，有五金、電子電器、紡織和皮具類等190家轉(zhuǎn)移企業(yè)；佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園位于清遠(yuǎn)清新縣禾云鎮(zhèn)，承接了18家陶瓷建材轉(zhuǎn)移企業(yè)；深圳鹽田(東源)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園位于河源東源縣城北部，有新電子、新能源、新材料、新醫(yī)藥、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)等轉(zhuǎn)移企業(yè)59家。為確保樣本的數(shù)量與質(zhì)量，本研究在上述三園區(qū)管委會工作人員的引薦下進(jìn)駐企業(yè)，由企業(yè)高層管理人員召集本企業(yè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的員工，調(diào)查組開展一對一的問卷調(diào)查與訪談。對調(diào)查對象的基本資料進(jìn)行統(tǒng)計顯示，年齡在18～55歲間的占了95.1%，初中及以上文化程度占90.2%，本人或家庭仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占70.6%，他們是農(nóng)村治理的直接受益者，對農(nóng)村治理及企業(yè)參與農(nóng)村治理的狀況有充分的話語權(quán)。最終形成有效問卷348份，問卷有效率達(dá)98.5%。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)參與農(nóng)村治理的現(xiàn)狀

1.轉(zhuǎn)移企業(yè)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)，主要包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平、農(nóng)村資源分配等內(nèi)容。轉(zhuǎn)移企業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)的參與目前主要體現(xiàn)在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)戶增收、提高農(nóng)戶消費水平、改善農(nóng)村公共設(shè)施等方面。

(1)轉(zhuǎn)移企業(yè)的入駐帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及就業(yè)結(jié)構(gòu)的完善

調(diào)查顯示，70.6%的被調(diào)查對象本人或其家庭仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。說明轉(zhuǎn)移企業(yè)落戶并未撼動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位，但為其增加了新的產(chǎn)業(yè)，調(diào)整了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具體來說，轉(zhuǎn)移企業(yè)為當(dāng)?shù)匦略隽酥圃鞓I(yè)和加工業(yè)，使得作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的農(nóng)村擺脫了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前以第一產(chǎn)業(yè)為主的單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，三大產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的局面開始形成，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。

調(diào)查表明，84.6%的被調(diào)查對象認(rèn)為自產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園落戶以來，農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會有所增加，其中有33.6%的被調(diào)查者認(rèn)為就業(yè)機(jī)會顯著增加。由于就業(yè)機(jī)會的增加，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，特別是為青壯年勞動力回歸與聚集搭建了平臺。調(diào)查顯示，被調(diào)查對象年齡在18～55之間的青壯中年農(nóng)村勞動力占了95.1%，這說明轉(zhuǎn)移企業(yè)帶來了非農(nóng)就業(yè)崗位的增加，就業(yè)擴(kuò)大效應(yīng)明顯，農(nóng)村青壯年勞動力實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移，就業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整。

(2)轉(zhuǎn)移企業(yè)的入駐促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及硬件的升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總是伴隨生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，一般情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對于發(fā)達(dá)地區(qū)擁有土地、勞動力、原材料等要素的比較優(yōu)勢，資本、技術(shù)、知識等要素卻極為缺乏，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往可以帶來這些地區(qū)稀缺要素的注入。[5]轉(zhuǎn)移企業(yè)入駐所帶來的資金、技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素的輸入，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的資本存量，理論上應(yīng)當(dāng)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與硬件的升級。以交通為例，調(diào)查表明，大部分被調(diào)查對象(67.9%)認(rèn)為與過去比較，交通狀況變得更加便利。但也有11.2%的被調(diào)查對象認(rèn)為交通狀況比過去更糟糕，惡化明顯，這部分調(diào)查對象主要是佛山禪城(清新)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園周邊的村民，由于運送陶瓷原料與成品的超大型載重貨車的碾壓，園區(qū)的道路以及通往園區(qū)的國道毀損嚴(yán)重而得不到及時的修繕。

(3)農(nóng)民增收渠道增多但增收幅度有限

轉(zhuǎn)移企業(yè)以吸納本村剩余勞動力的方式，為村民開辟了新的就業(yè)渠道和增收途徑，推動了村民收入方式的轉(zhuǎn)型，村民在就近就業(yè)的同時仍可兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為亦工亦農(nóng)的兼業(yè)農(nóng)民。就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，必然帶來非農(nóng)收入的增長。農(nóng)民除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入外，還增加了來自在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)工作的工資性收入。調(diào)查顯示，接受調(diào)查的在轉(zhuǎn)移企業(yè)就業(yè)的村民月收入水平在2500元以上的占了51.1%，在轉(zhuǎn)移企業(yè)就業(yè)的工資收入成了農(nóng)民增收的新渠道。但應(yīng)該看到，月收入水平(月收入在4000元以上)較高村民仍只占4.2%，而月收入在1000～2500元的村民卻占了46.2%。這主要是由于農(nóng)村社區(qū)承接的主要是低端制造業(yè)和加工業(yè)，能夠提供給村民的工種相對來說比較低端，加之村民的教育及技能水平不高，增加幅度有限。

村民收入水平的高低影響著生活質(zhì)量。轉(zhuǎn)移企業(yè)的入駐使得村民收入水平有了一定幅度提升，村民的消費觀念與生活方式理論上應(yīng)當(dāng)有所改變。調(diào)查顯示，與收入水平日益提高相比，農(nóng)村的生活水平提升的速度并不快，74.1%的被調(diào)查對象認(rèn)為近5年來生活水平有所改善(其中有46.9%認(rèn)為改善不是很明顯)，但仍有25.9%表示生活水平基本沒變，之所以形成這樣的結(jié)果，通過實地觀察發(fā)現(xiàn)，原因可能在于作為提升生活水平的文化休閑等設(shè)施不足且建設(shè)滯后，現(xiàn)有的文化活動較為單調(diào)，缺乏適合年輕員工(村民)的流行音樂、健身場所等文化設(shè)施，員工(村民)在勞作之余，休閑活動的形式大多集中在走親訪友、看電視、串門、閑聊、聚眾喝酒，甚至賭博打牌，缺乏先進(jìn)文化的感染和啟迪。進(jìn)一步的調(diào)查顯示，與5年前相比，村民支出增幅最大的是日用必需品(占39.2%)，其次是食品(占32.9%)，再次為教育(占18.2%)，其他(文化消費品4.9%、娛樂休閑3.5%、奢侈品1.4%)?？梢钥闯?，日用必需品和食品仍然占據(jù)了村民開支的絕大部分，農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)總體上較高。說明在轉(zhuǎn)移企業(yè)就業(yè)增加的工資收入多數(shù)被用于滿足基本生活必需而進(jìn)行的物質(zhì)消費，精神文化方面教育、文化消費品和娛樂休閑的投入較少。出行方式的選擇，也可以反映村民的消費能力。調(diào)查顯示，高達(dá)81.1%的被調(diào)查對象主要的交通方式是自行車、電動車、摩托車，選擇私家車出行的不足1%(當(dāng)然，農(nóng)村道路對其也有著重要影響)，消費能力有待提升。

2.轉(zhuǎn)移企業(yè)參與農(nóng)村政治事務(wù)

現(xiàn)代公民社會的治理是公共權(quán)力主體與客體的雙向互動過程，它不僅表現(xiàn)為公共權(quán)力對公共事務(wù)和公眾行為的組織、調(diào)控與管理，而且是公眾參與公共事務(wù)、影響公共權(quán)力運作的過程。[6]轉(zhuǎn)移企業(yè)無論其性質(zhì)、規(guī)模，一旦入駐，就與所在農(nóng)村社區(qū)發(fā)生密切聯(lián)系，憑借其管理理念，逐步參與到農(nóng)村民主選舉等農(nóng)村政治事務(wù)中，影響農(nóng)村公共權(quán)力的運作。

(1)轉(zhuǎn)移企業(yè)高層通過參加政府會議與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)參政議政

轉(zhuǎn)移企業(yè)高層將其經(jīng)營管理理念、分析判斷能力及戰(zhàn)略規(guī)劃能力運用到農(nóng)村公共事務(wù)中，勢必對農(nóng)村公共權(quán)力運作和農(nóng)村基層社會治理產(chǎn)生深刻影響。調(diào)查表明，對于轉(zhuǎn)移企業(yè)參與農(nóng)村政治事務(wù)，當(dāng)?shù)卣畱B(tài)度比較積極。在“高層有被邀請參加當(dāng)?shù)卣臅h”這一問題上，83.6%的被調(diào)查對象表示了認(rèn)同，僅2.1%認(rèn)為未被邀請參加當(dāng)?shù)卣臅h。而在“高層有積極參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃”這一問題上，90.8%的被調(diào)查對象認(rèn)為與實際情況符合，這說明在政府的支持下，轉(zhuǎn)移企業(yè)高層能夠以比較積極的態(tài)度將管理能力和管理經(jīng)驗用于農(nóng)村政治事務(wù)中。

(2)轉(zhuǎn)移企業(yè)的入駐提高了當(dāng)?shù)卮迕衩裰鬟x舉參與熱情

農(nóng)民占中國人口的絕大多數(shù)，他們的政治參與狀況直接決定著整個國家的政治面貌，是衡量和檢驗中國民主政治發(fā)展的重要標(biāo)志。[7]

轉(zhuǎn)移企業(yè)形成的濃厚法治氛圍，對員工(村民)的法治觀念、平等參與、權(quán)力意識日漸覺醒與參與政治的熱情有著重要的影響。調(diào)查顯示，轉(zhuǎn)移企業(yè)員工(村民)在農(nóng)村選舉中，有相對比較積極的表現(xiàn)，58%的被調(diào)查對象表示進(jìn)行村干部選舉時，會參加投票，有同樣比例的被調(diào)查對象對誰當(dāng)選村干部表示關(guān)心。與此同時，高達(dá)68.5%的被調(diào)查對象表示愿意參加村委會的選舉。

3.轉(zhuǎn)移企業(yè)參與農(nóng)村社會事務(wù)

理想的農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是一個具有較健全的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和配套設(shè)施、比較完善的社會服務(wù)體系的微觀地域性社會,其中包括較好的公共社區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)、公共圖書館、郵政系統(tǒng)、文化體育活動中心、學(xué)校、衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)、社會工作機(jī)構(gòu)及從政府到民間的各類社會組織。[8]本研究選取農(nóng)村社區(qū)職業(yè)技能教育、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村社會治安等社會事務(wù)進(jìn)行研究，考察產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)在多大程度上促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)向理想的狀態(tài)發(fā)展。

(1)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)提供不足

影響農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)傾向的最重要因素是教育，而且受教育程度越高，非農(nóng)就業(yè)傾向也越大。[9]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了明顯的就業(yè)擴(kuò)大效應(yīng)，吸納了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村大部分的剩余勞動力，而這些勞動力受教育程度及職業(yè)技能的高低，影響著企業(yè)生產(chǎn)效率。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)主動承擔(dān)部分農(nóng)村社區(qū)教育，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育或提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，一方面能使農(nóng)村勞動力盡快符合企業(yè)技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)升級要求，另一方面能促進(jìn)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展。

調(diào)查顯示，在受教育水平方面，接受調(diào)查的樣本中，18～35歲的員工(村民)普遍受教育程度比較低(初中及以下文化程度共占37.8%)，接受過大專教育的15.6%，本科及以上教育的僅有3.1%。這是由于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后政府在教育方面投入不夠，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)也未在培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要的高技能人才培養(yǎng)或職業(yè)教育方面有所作為。調(diào)查顯示，在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，62.2%的被調(diào)查者在最近5年都沒有學(xué)習(xí)到新技能。學(xué)習(xí)到新技能的樣本中，通過企業(yè)培訓(xùn)渠道獲得的僅占12.4%，技能提升主要來自其他途徑。

(2)轉(zhuǎn)移企業(yè)入駐帶來的外來勞動力的流入使得社會治安存在隱患

轉(zhuǎn)移企業(yè)為農(nóng)村社區(qū)帶來資本、知識、技術(shù)等要素的同時，也吸引了大量外來勞動力的流入。調(diào)查顯示，有48.3%的被調(diào)查對象認(rèn)為周圍外來勞動力流入比較多。這些外來勞動力的流入給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)治安帶來了某些隱患，所以在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，在農(nóng)村社區(qū)的治安變化這一問題上，雖然有49.7%被調(diào)查對象認(rèn)為5年來鄉(xiāng)村治安變化情況不大，但也有28.7%的村民甚至認(rèn)為鄉(xiāng)村治安情況并沒有變得更好。

(3)農(nóng)村社會保障水平提高

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深入和村民收入水平的提高，農(nóng)村醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障問題日益凸顯，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織財力有限，需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)在農(nóng)村社會保障方面發(fā)揮積極的作用。首先，對農(nóng)村來講，解決好就業(yè)安置問題，就等于解決了失業(yè)保障問題，因此，就地安置，農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”或“不離土不離鄉(xiāng)”就有工作和收入，這是最理想的就業(yè)保障。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)在帶來就業(yè)機(jī)會的同時，也較好地釋放了農(nóng)村失業(yè)與社會保障的壓力。調(diào)查顯示，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園就業(yè)的村民中，62.2%購買了社保，并且購買了社保的人中有64%對目前的社保項目感到滿意。其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)通過對慈善事業(yè)進(jìn)行支持、在企業(yè)內(nèi)部成立公益類組織或長期支持協(xié)助非營利組織的方式進(jìn)行互助互濟(jì)。調(diào)查顯示，已有46.9%的企業(yè)通過成立公益類組織、6.3%的企業(yè)長期支持協(xié)助非營利組織的方式救助幫扶，履行相應(yīng)的社會責(zé)任。在“企業(yè)對慈善事業(yè)有足夠的支持”這一問題上，88.6%的員工(村民)認(rèn)為比較符合。

根據(jù)上述調(diào)查分析的結(jié)果，可得到如下基本結(jié)論：1.隨著廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“雙轉(zhuǎn)移”的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接已成為承接地農(nóng)村治理系統(tǒng)中的一股自發(fā)性的力量，對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共服務(wù)供給、社會秩序維護(hù)等方面產(chǎn)生了正向效應(yīng)。2.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移7年后，無論是經(jīng)濟(jì)性公共事務(wù)、政治性公共事務(wù)亦或是社會性公共事務(wù)的治理，仍存在一定的問題，公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供需仍不平衡，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地農(nóng)村治理系統(tǒng)仍處于非平衡狀態(tài)。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)參與農(nóng)村治理的路徑

以上調(diào)查分析可以發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)移企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會事務(wù)治理中均發(fā)揮了一定的積極作用，但也存在一些不足?；诖耍狙芯繉D(zhuǎn)移企業(yè)如何更好地參與農(nóng)村治理進(jìn)行了路徑構(gòu)建。

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)參與農(nóng)村治理的基本原則

1.以政府為主導(dǎo)

根據(jù)協(xié)同理論的序參量原理，由于當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍處于起步階段，在強(qiáng)調(diào)突出發(fā)展“社會”領(lǐng)域的同時，不能忽視政府(序參量)的責(zé)任和義務(wù)，而片面地排擠政府的作用。過度政府化或過度社會化，要么導(dǎo)致農(nóng)村治理的完全行政化，要么導(dǎo)致農(nóng)村治理的無政府狀態(tài)。[10]有鑒于此，現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)要在農(nóng)村治理中發(fā)揮作用，首先應(yīng)該發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在此基礎(chǔ)上形成以政府為主導(dǎo)的，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)、村民及鄉(xiāng)村社會組織共同參與的多中心自組織協(xié)同網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)。一方面，可以利用有利的資源條件、優(yōu)惠的政策、良好的投資環(huán)境，不斷提升公共服務(wù)能力，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營方面給予大力支持，創(chuàng)造條件鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)在農(nóng)村各項事務(wù)的治理中發(fā)揮積極的作用。另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)長期以來積累的管理理念與管理文化，為農(nóng)村社區(qū)基層組織的治理者們提供了示范，有利于提升基層治理者的服務(wù)意識與治理水平，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的社會和諧。

2.以員工(村民)為媒介自組織地參與

社會治理的多主體協(xié)同，關(guān)鍵在于政府能否鼓勵和包容不同社會治理主體，發(fā)揮他們社會治理中心節(jié)點的功能，實現(xiàn)社會不同治理主體自組織地參與社會治理。作為社會治理網(wǎng)絡(luò)的中心節(jié)點，政府應(yīng)當(dāng)及時有效地把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接所引入的企業(yè)及員工(村民)有機(jī)地融入到農(nóng)村治理網(wǎng)絡(luò)中來，實現(xiàn)農(nóng)村治理的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

農(nóng)村治理的目的是為了實現(xiàn)村民的權(quán)利，提升農(nóng)民的生活水平。農(nóng)民是農(nóng)村治理的參與者與直接受益者，是實現(xiàn)多主體協(xié)同治理的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)中，員工與村民身份基本上是重合的，他們與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)之間建立了某種利益關(guān)系，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)參與農(nóng)村治理的媒介。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)將村民以契約(合同)的形式組織起來，不僅使村民的收入、生活水平、非農(nóng)就業(yè)技能得到了一定的提升，也在一定程度上推進(jìn)了農(nóng)村的民主選舉，實現(xiàn)其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)、政治事務(wù)、社會事務(wù)治理的參與。而在經(jīng)濟(jì)實力不夠

強(qiáng)、所占資源不多的情況下，員工(村民)可以以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)為紐帶凝結(jié)成集體力量，在農(nóng)村各項事務(wù)中產(chǎn)生更大的影響力。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)參與農(nóng)村治理的路徑

結(jié)合調(diào)查結(jié)果與已有文獻(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)可以按如下方式參與農(nóng)村治理，如圖1所示：在政府的引導(dǎo)與支持下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)和員工(村民)積極參與農(nóng)村治理，共同完成農(nóng)村治理的任務(wù)，農(nóng)村治理得以改善。而農(nóng)村治理所帶來的基礎(chǔ)設(shè)施的完善、員工(村民)勞動力技能的提升、環(huán)境的改善等，又將反過來促進(jìn)所承接的各種產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

圖1　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)參與農(nóng)村治理的總路徑

1.轉(zhuǎn)移企業(yè)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)治理的路徑

如圖2所示，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面，在政府引導(dǎo)與支持的前提下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以員工(村民)為載體，實現(xiàn)其對農(nóng)村治理的參與。

圖2　轉(zhuǎn)移企業(yè)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)治理的路徑

首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接增加了村民在企業(yè)就業(yè)而獲得的工資性收入，收入水平因而得以提升，這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接對農(nóng)村治理最為直接的貢獻(xiàn)，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)的最直接的路徑。但即便如此，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前仍有49.9%的被調(diào)查者收入水平仍比較低，并且總體上村民的消費水平仍停留在較低的水平。因此，在企業(yè)獲得較好效益的前提下，適時提升員工的工資待遇，推動村民收入方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)參與農(nóng)村治理的有效方式。同時在工作之余為員工(村民)提供相應(yīng)的文化娛樂休閑設(shè)施，組織健康的文體活動，創(chuàng)造提高消費能力的環(huán)境。其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接為農(nóng)村社區(qū)帶來了大量的非農(nóng)就業(yè)崗位，在有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的同時，農(nóng)村勞動力從勞動報酬率低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向勞動報酬率較高的加工業(yè)或制造業(yè)，最終促成農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接為農(nóng)村社區(qū)帶來了更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因而變得更加多元，帶動了農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。第四，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接利用要素輸入與所創(chuàng)造的產(chǎn)值，需將基礎(chǔ)設(shè)施改善延伸到農(nóng)村社區(qū)，同時對企業(yè)原料與產(chǎn)品的運輸過程中毀損的道路進(jìn)行修繕。

2.轉(zhuǎn)移企業(yè)參與農(nóng)村政治事務(wù)治理的路徑

如圖3所示，在農(nóng)村政治事務(wù)的治理方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接主要通過高層參政議政、提升員工(村民)政治參與熱情的方式參與農(nóng)村治理。

圖3　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)參與農(nóng)村政治事務(wù)治理的路徑

轉(zhuǎn)移企業(yè)主要通過將村民分散的、自發(fā)的力量組織起來，實現(xiàn)對農(nóng)村政治事務(wù)的參與。

首先，轉(zhuǎn)移企業(yè)管理者由于具備敏銳的經(jīng)濟(jì)頭腦和政策敏感度，在熟悉農(nóng)村事務(wù)后，能夠?qū)?jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展形勢做出相對準(zhǔn)確的判斷，若能參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、參政議政，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展將起到重要作用。同時，由于轉(zhuǎn)移企業(yè)的員工同時也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的村民，是農(nóng)村治理的直接利益相關(guān)者，企業(yè)高層可以將員工(村民)的利益訴求進(jìn)行整合，并通過參加政府組織的會議等形式向政府進(jìn)行訴求的表達(dá)，通過影響政府決策，在互動中更好地滿足員工(村民)的利益訴求，實現(xiàn)更好的農(nóng)村治理。

其次，轉(zhuǎn)移企業(yè)在對企業(yè)實施法治管理的同時也實施人本管理，實現(xiàn)了不同文化的融合，為農(nóng)村社區(qū)基層組織的治理者們提供了示范，從長遠(yuǎn)看有利于提升基層治理者的服務(wù)意識與治理水平，擴(kuò)大周邊農(nóng)村社區(qū)村民對基層行政組織的信任，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的社會和諧。

最后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)參與農(nóng)村治理的效果如何，歸根結(jié)底取決于員工(村民)參與農(nóng)村治理的意志、素質(zhì)和能力。因而，企業(yè)可以通過對員工(村民)進(jìn)行自由、平等、責(zé)任等主體意識啟蒙和政治參與引導(dǎo)，確保員工(村民)在農(nóng)村治理中真正行使民主選舉、民主監(jiān)督的權(quán)利。

3.轉(zhuǎn)移企業(yè)參與農(nóng)村社會事務(wù)治理的路徑

作為經(jīng)濟(jì)主體，轉(zhuǎn)移企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時，從經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三者相適應(yīng)相平衡的角度履行社會責(zé)任，這是必然的要求，也是理論界的主流觀點。企業(yè)社會責(zé)任涵蓋了內(nèi)部員工與外部社會，能夠提升社會福利，促進(jìn)社會和諧，因而具備了社會治理的功能。如圖4所示，目前，在政府的主導(dǎo)下，轉(zhuǎn)移企業(yè)能夠有所作為的社會責(zé)任領(lǐng)域主要在社會治安治理、社會保障及教育提供及社區(qū)環(huán)境治理等方面。

圖4　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移參與農(nóng)村社會事務(wù)治理的路徑

首先，轉(zhuǎn)移企業(yè)吸引了外來勞動力的流入，給農(nóng)村社區(qū)治安帶來了隱患。轉(zhuǎn)移企業(yè)可利用外來務(wù)工聚集的有利條件及企業(yè)本身的法治優(yōu)勢，進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳和安全防范意識教育，讓外來務(wù)工人員“學(xué)法懂法，遠(yuǎn)離犯罪”。

其次，有關(guān)研究表明，相對于勞動就業(yè)人數(shù)總量而言，勞動力的素質(zhì)對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的促進(jìn)作用更大。[11]因此，從長遠(yuǎn)出發(fā)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)可通過校企合作的方式支持地方職業(yè)教育的發(fā)展或為員工(村民)進(jìn)行系統(tǒng)的、常態(tài)的技能培訓(xùn)，使他們具有較高文化教育水平和生產(chǎn)技能。

再次，轉(zhuǎn)移企業(yè)以提供就業(yè)機(jī)會的形式解決農(nóng)村失業(yè)保障、以為員工(村民)提供社保的方式解決農(nóng)村的社會保障、以支持慈善事業(yè)及支持公益組織的方式履行社會責(zé)任，通過這些途徑，彰顯其在農(nóng)村社會事務(wù)治理中的價值。

最后，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園所承接的產(chǎn)業(yè)是勞動密集型且對生態(tài)環(huán)境有一定破壞的陶瓷、紡織、皮具制造等低端制造業(yè)與加工業(yè)，排放了大量的污染物和廢氣，農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境負(fù)荷加重。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深入，農(nóng)村社區(qū)面臨的環(huán)保壓力越來越大，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣钌a(chǎn)環(huán)境，也制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)在參與農(nóng)村社區(qū)治理的過程中，在依賴產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的排污、治污設(shè)施進(jìn)行污染治理的同時，應(yīng)進(jìn)行自主環(huán)保，同時主動采取措施進(jìn)行污染防治，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行環(huán)保教育。

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(編輯：程俐萍)

The effect and path construction of industry transfer enterprises participating in rural governance

Ke Fenghua1，Zhang Zhaohua2

(XiamenUniversityTanKahKeeCollege,Zhangzhou363105,China;SchoolofHumanities,JinanUniversity,Zhuhai519070,China)

Abstract:Implemented in 2008，the double transfer strategy has made the rural community governance of the north mountainous area and the eastern and western wings of Guangdong Province increasingly complicated. Investigations in industrial transfer parks, such as Foshan Chancheng (Qingxin), Foshan Shunde (Yingde) and Heyuan Dongyuan (Yancheng Shenzhen), shows that the industry transfer enterprises have become an important force in promoting rural governance. The suitable path for industrial transfer enterprises to participate in the rural governance should be government-led and take employees (villagers) as a medium,while their advanced management concept and social responsibilities are applied to rural economic, political and social affairs.

Key words:Rural governance; Industry transfer enterprises; Government leading

中圖分類號：D305

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-816X(2016)06-0386-07

作者簡介：柯鳳華(1983-)，女(漢)，福建晉江人，講師，碩士，主要從事公共政策方面的研究。

收稿日期：2016-01-29