高滿良 (曲靖師范學(xué)院西部農(nóng)村發(fā)展研究中心 云南曲靖 655011)

曲靖市精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

高滿良 (曲靖師范學(xué)院西部農(nóng)村發(fā)展研究中心 云南曲靖 655011)

消除貧困、改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。曲靖市貧困人口規(guī)模大，貧困程度深，減貧成本高，脫貧難度大，必須采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)思路和辦法，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

曲靖；精準(zhǔn)扶貧；對(duì)策

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.06.015

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。消除貧困、改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。

一、曲靖脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，脫貧難度大

曲靖是人口大市，也是貧困大市，是全省農(nóng)村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的州（市）之一。截止2015年底，全市還有建檔貧困人口66.64萬(wàn)人，占全省的13.9%，居全省第二位，貧困發(fā)生率14.8%，全省每7個(gè)貧困人口曲靖就占1個(gè)，全市每5個(gè)農(nóng)民中就有1個(gè)貧困人口，貧困行政村475個(gè)，占全省的11%，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)，占全省的10.5%。各縣（市、區(qū)）的貧困人口主要集中在貧困鄉(xiāng)和貧困村，其余的貧困人口呈插花式分布，點(diǎn)多面廣，常規(guī)的扶貧項(xiàng)目難以覆蓋，常規(guī)的扶貧方式難以湊效。從地理環(huán)境看，現(xiàn)有貧困人口大多居住在深山區(qū)、石山區(qū)、邊境一線、高寒山區(qū)、革命老區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū) 。[1]自然條件惡劣、基礎(chǔ)條件差、人畜引水困難、交通不便、信息閉塞，自身缺乏“造血”功能。影響貧困的原因復(fù)雜多樣，既有宏觀原因，也有微觀原因，既有群體因素，也有個(gè)體因素，條件型、素質(zhì)型貧困疊加凸現(xiàn)，扶貧開(kāi)發(fā)成本高，脫貧難度大，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。

二、曲靖市精準(zhǔn)扶貧的基本做法

1.明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任

明確目標(biāo)：到2019年，全市79.91萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，5個(gè)貧困縣全部摘帽，50個(gè)貧困鄉(xiāng)、475個(gè)貧困村出列，解決4個(gè)片區(qū)區(qū)域性整體貧困。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不秋吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（兩不愁、三保障），與全市、全省、全國(guó)同步全面建成小康社的奮斗目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象脫貧、摘帽、增收3個(gè)主要目標(biāo)。脫貧，即全市79.91萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象；摘帽，即分期分批實(shí)現(xiàn)5個(gè)貧困縣全部摘帽，50個(gè)貧困鄉(xiāng)、475個(gè)貧困村出列；增收，即到2020年，確保建檔貧困人口可支配收入超過(guò)貧困線標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化責(zé)任：并調(diào)整充實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行黨政“一把手“雙領(lǐng)導(dǎo)制，5個(gè)片區(qū)縣和重點(diǎn)縣扶貧辦單獨(dú)設(shè)置，貧困鄉(xiāng)設(shè)立扶貧機(jī)構(gòu)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂脫貧摘帽責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化組織保障。

2.建立健全“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”扶貧機(jī)制

實(shí)行省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）四級(jí)干部整體聯(lián)動(dòng)，建立健全扶貧攻堅(jiān)“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”定點(diǎn)掛鉤扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制。在建立“掛包幫”長(zhǎng)效機(jī)制基礎(chǔ)上，全市統(tǒng)一開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)走基層遍訪貧困村貧困戶”工作。領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)：市“四班子”主要領(lǐng)導(dǎo)、市委副書(shū)記分別掛包5個(gè)貧困重點(diǎn)縣，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包50個(gè)貧困鄉(xiāng)村全覆蓋。部門包村：市級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位及中央、省駐曲單位主要負(fù)責(zé)人掛聯(lián)1個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、掛包不少于1個(gè)貧困村?？h（市、區(qū)）部門各掛包不少于1個(gè)貧困村和有貧困人口的非貧困村，確保對(duì)貧困村和有貧困人口的非貧困村掛包全覆蓋；干部幫戶：省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位及中央、省駐曲靖單位的干部職工，在本部門本單位所掛包村內(nèi)確定幫扶對(duì)象，采取“一幫一”、“一幫幾”、“幾幫一”或“支部幫”等形式，結(jié)對(duì)幫扶所有建檔立卡貧困戶，確保對(duì)貧困戶的幫扶全覆蓋。每個(gè)貧困村都有駐村扶貧工作隊(duì)，派有第一書(shū)記，每戶貧困戶都有幫扶責(zé)任人，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

3. 落實(shí)“八個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧措施

曲靖市緊緊圍繞國(guó)家 “兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)，突出抓實(shí)抓細(xì)“八個(gè)一批”脫貧措施。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手開(kāi)創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。四是發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛(ài)。五是社會(huì)保障兜底一批，對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來(lái)兜底。六是轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批，對(duì)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的貧困人口開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，讓有條件的貧困戶掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。七是開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧一批，對(duì)貧困人口參加新型合作醫(yī)療個(gè)人繳納部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼，提高貧困人口的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。八是探索資產(chǎn)收益脫貧一批。引導(dǎo)貧困村將集體資源、資產(chǎn)、資金、貧困戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和個(gè)人資產(chǎn)入股，采取委托經(jīng)營(yíng)，合作經(jīng)營(yíng)等多種方式，提高資產(chǎn)收益，增加貧困戶入股資金分紅和土地租金等收入。

4.搭建精準(zhǔn)扶貧政策體系

研究出臺(tái)了以《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》為統(tǒng)領(lǐng)，以14項(xiàng)行業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和11項(xiàng)工作機(jī)制為支撐的“1+X+N”(1+14+11)脫貧攻堅(jiān)政策體系，實(shí)行工作目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃、政策措施、考核問(wèn)責(zé)“剛性”，打出了一套精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策“組合拳”?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)了脫貧攻堅(jiān)的重要意義、明確提出了曲靖市脫貧攻堅(jiān)的總體要求、總體目標(biāo)、具體目標(biāo)、脫貧路徑、超常舉措和過(guò)硬辦法；14項(xiàng)行業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，是對(duì)《決定》各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧舉措的進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化，對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、退耕還林、醫(yī)療保險(xiǎn)和救助、農(nóng)村低保政策兜底、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、光伏扶貧、信息基礎(chǔ)工程，農(nóng)村電商扶貧、安居工程、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、少數(shù)民族地區(qū)扶貧，革命老區(qū)扶貧等行業(yè)部門精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃、政策措施、責(zé)任分工等進(jìn)行明確、非常具有瞄準(zhǔn)性、針對(duì)性和可操作性；11項(xiàng)工作機(jī)制對(duì)精準(zhǔn)扶貧的領(lǐng)導(dǎo)、組織、考核、管理和督察等具體保障機(jī)制進(jìn)行了明確和規(guī)定，確保扶貧工作精心組織、統(tǒng)籌安排、合力攻堅(jiān)、全力推進(jìn)。

三、曲靖市精準(zhǔn)扶貧存在的突出問(wèn)題

1.部分貧困對(duì)象識(shí)別不夠準(zhǔn)確，識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用及量化困難

貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)。當(dāng)前，曲靖市貧困戶的識(shí)別和認(rèn)定依據(jù)“五看、五不錄、六優(yōu)先”（看住房，看大件，看勞力，看產(chǎn)業(yè)，看負(fù)擔(dān)；有機(jī)動(dòng)車的不錄，有新建住房的不錄，有城鎮(zhèn)商品房的不錄，有公職人員的不錄，有較大實(shí)體產(chǎn)業(yè)的不錄；有重病人的優(yōu)先，有重度殘疾的優(yōu)先，有在校學(xué)生的優(yōu)先，無(wú)壯勞力的優(yōu)先，住危房的優(yōu)先，重災(zāi)戶優(yōu)先）的原則去識(shí)別，在操作層面要做到精準(zhǔn)識(shí)別十分困難。另外，財(cái)產(chǎn)的核實(shí)和科學(xué)量化有一定難度，年收入多少，年支出多少，及現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)量化十分困難，導(dǎo)致貧困對(duì)象識(shí)別不夠扎實(shí)，不夠準(zhǔn)確，部分群眾對(duì)扶貧工作的認(rèn)同度不高。

2.部分貧困戶存在“等、靠、要“思想，脫貧的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)

貧困戶甚至非貧困戶還大量存在“哭窮、爭(zhēng)窮、顯窮”的思想和行為，不能正確、理性地看待貧困與自我發(fā)展問(wèn)題，把國(guó)家的扶貧看作社會(huì)公共福利，認(rèn)為“你有我有大家有”，缺乏脫貧致富的積極性和主動(dòng)性。部分貧困戶對(duì)產(chǎn)業(yè)、對(duì)信貸、對(duì)國(guó)家扶貧政策缺乏基本認(rèn)知，沒(méi)有也不愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)和了解，信息閉塞，對(duì)國(guó)家的福利政策和扶貧政策持懷疑態(tài)度，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上仍停留在傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖層面，習(xí)慣“朝九晚五”的生活方式，組織觀念、經(jīng)濟(jì)觀念、市場(chǎng)觀念淡薄，不愿意嘗試新鮮事物，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧困難重重。

3.扶貧項(xiàng)目的實(shí)施不夠精準(zhǔn)，績(jī)效有待提高

扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)、運(yùn)行、監(jiān)督、考核等環(huán)節(jié)行政色彩濃，大量項(xiàng)目進(jìn)村在推動(dòng)村莊發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)重復(fù)立項(xiàng)、立項(xiàng)不足、立項(xiàng)不合理等現(xiàn)象。扶貧項(xiàng)目的分配不夠不理，鄉(xiāng)村一級(jí)存在一定程度的“跑”項(xiàng)目現(xiàn)象，扶貧項(xiàng)目落地后，在實(shí)施過(guò)程中缺乏一套公開(kāi)透明的招投標(biāo)程序，項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量參差不齊，項(xiàng)目的監(jiān)督和考評(píng)，缺乏科學(xué)合理的指標(biāo)體系，含含糊糊的實(shí)施，含含糊糊結(jié)項(xiàng)，造成項(xiàng)目資源浪費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效有待提高。

4.駐村扶貧工作隊(duì)員工作的積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)

在國(guó)家大扶貧格局下，各掛包單位為了完成精準(zhǔn)扶貧的“掛包”任務(wù)，單位上是“硬抽人”，但事實(shí)上并沒(méi)有做到“抽硬人”。 部分隊(duì)員并不是很想下鄉(xiāng)，業(yè)務(wù)上、工作上未能與派出單位完全脫鉤，不熟悉精準(zhǔn)扶貧的政策法規(guī)，不熟悉農(nóng)村工作實(shí)際，積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，工作上有畏難情緒，沒(méi)有真正深入到村到戶，工作浮在表面，很難主動(dòng)性、創(chuàng)造性地開(kāi)展駐村幫扶工作。

四、推進(jìn)曲靖市精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策措施

1.精準(zhǔn)識(shí)別貧困群體，做好貧困戶建檔立卡及其動(dòng)態(tài)管理工作

“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效”。[2]精準(zhǔn)識(shí)別貧困群體是開(kāi)展駐村扶貧工作的前提。各級(jí)扶貧部門、村三委、廣大駐村干部要增強(qiáng)使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，發(fā)揚(yáng)講認(rèn)真、有擔(dān)當(dāng)、釘釘子精神，俯下身子、放下架子、走進(jìn)群眾，特別是第一書(shū)記要帶頭走村串戶，詳細(xì)調(diào)查貧困戶的生產(chǎn)生活、家庭收入、殘疾重病等情況，真正了解掌握所在村的貧困現(xiàn)狀、致貧原因，以及群眾的真實(shí)需求，分類做好登記，列出清單，對(duì)扶貧人群進(jìn)行精準(zhǔn)定位，對(duì)貧困村、貧困戶摸清底數(shù)，做到識(shí)別準(zhǔn)確，群眾滿意，為因戶施策、幫扶精準(zhǔn)打好基礎(chǔ)；進(jìn)一步推動(dòng)做好貧困戶建檔立卡及其動(dòng)態(tài)管理工作。對(duì)照貧困縣和國(guó)家“兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，全面核查建檔立卡信息，做到不錯(cuò)不漏，能進(jìn)能出，在入戶核查的基礎(chǔ)上，組織黨員會(huì)、村民會(huì)議，通過(guò)無(wú)記名投票，民主測(cè)評(píng)等方式，對(duì)建檔戶進(jìn)行比較和評(píng)議，對(duì)黨員或群眾提出的意見(jiàn)、建議、問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)，做到有漏必補(bǔ)、有錯(cuò)必糾，杜絕弄虛作假、優(yōu)親厚友現(xiàn)象，做到建檔貧困戶得到群眾公認(rèn)，脫貧群眾認(rèn)賬，避免貧困戶“被脫貧”、“被摘帽”。

2.全面統(tǒng)籌，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

各級(jí)扶貧部門、掛包單位、扶貧駐村工作隊(duì)要幫助所駐貧困村深化村情認(rèn)識(shí)，理清發(fā)展思路，依據(jù)資源稟賦和勞動(dòng)力資源以及實(shí)際需要，制定切合村情實(shí)際的脫貧規(guī)劃。脫貧規(guī)劃既要有村級(jí)層面的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，包括貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)等。更要有密切針對(duì)貧困戶、貧困人口的脫貧規(guī)劃、依據(jù)不同的致貧原因，對(duì)脫貧的目標(biāo)、措施、進(jìn)行科學(xué)謀劃和安排，明確脫貧時(shí)限、按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)戶對(duì)人對(duì)表，分階段、分步驟的推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。同時(shí)，充分結(jié)合中央決定優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、共同發(fā)展，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入的戰(zhàn)略契機(jī)，爭(zhēng)取將片區(qū)規(guī)劃中尚未實(shí)施的項(xiàng)目安排到“十三五”規(guī)劃中，研究“多規(guī)融合”改革，實(shí)現(xiàn)扶貧規(guī)劃與其他規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。

3.因地制宜，精準(zhǔn)實(shí)施“八個(gè)一批”脫貧措施

曲靖在結(jié)合國(guó)家提出的“五個(gè)一批”脫貧措施的基礎(chǔ)之上，結(jié)合曲靖市的實(shí)際情況提出了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批，實(shí)施異地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批，社會(huì)保障兜底脫貧一批，醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧一批，探索資產(chǎn)收益脫貧一批的“八個(gè)一批”脫貧措施，但在具體落地實(shí)施的過(guò)程中，不同的村自然環(huán)境、生產(chǎn)條件，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，不同的貧困戶致貧原因、能力素質(zhì)，生活條件差異大，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶不能“眉毛胡子一把抓”，要“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，必須是缺什么補(bǔ)什么。要針對(duì)貧困戶的具體情況，對(duì)扶貧政策進(jìn)行科學(xué)分類，結(jié)合“八個(gè)一批”的要求，因地制宜、因戶制宜，“一村一策、一戶一法”，該精準(zhǔn)到戶的一定要精準(zhǔn)到戶，該精準(zhǔn)到群體的一定要精準(zhǔn)到群體，該精準(zhǔn)到區(qū)域的一定要精準(zhǔn)到區(qū)域，扶持到村到戶到人，讓貧困群體真正受益，做到措施精準(zhǔn)、方法精準(zhǔn)、效益精準(zhǔn)。

4.構(gòu)建大扶貧格局，強(qiáng)化駐村工作隊(duì)的職責(zé)和功能

堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。[3]把駐村扶貧工作隊(duì)建設(shè)成為推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和農(nóng)村改革發(fā)展的骨干力量。第一書(shū)記和駐村扶貧工作隊(duì)擔(dān)負(fù)著幫助貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富的重任，要充分了解水、電、路、住房、教育、衛(wèi)生、文化場(chǎng)所建設(shè)等面上的情況，充分發(fā)揮引導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)作用，把主要精力放在完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)上，做到貧困村不摘帽、貧困戶不脫貧、工作隊(duì)堅(jiān)決不撤出。工作隊(duì)員要當(dāng)好掛鄉(xiāng)包村幫戶的聯(lián)絡(luò)員，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)安排部署，做好上情下達(dá)、下情上報(bào)和部門的掛包工作，協(xié)助各級(jí)黨委、政府和掛聯(lián)部門用好“掛包幫”工作成果，主動(dòng)承擔(dān)扶貧發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接與協(xié)調(diào)。

5.加強(qiáng)扶貧政策的宣傳和引導(dǎo)，發(fā)揮群眾主體作用

要充分發(fā)動(dòng)、廣泛調(diào)動(dòng)群眾參與脫貧攻堅(jiān)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，要尊重群眾的主體地位和創(chuàng)造精神，鼓勵(lì)群眾參與扶貧規(guī)劃制定等工作，積極吸納群眾意見(jiàn)、建議。著力解決脫貧攻堅(jiān)上冷下熱，干部干群眾看等問(wèn)題，引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念、自力更生、艱苦奮斗，堅(jiān)決摒棄“等、靠、要”思想，讓“自己的事情自己干、大家的事情一起辦”成為農(nóng)民群眾的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。要加強(qiáng)媒體輿論宣傳和引導(dǎo)，充分發(fā)揮黨報(bào)黨刊、電視、電臺(tái)等主流媒體作用，利用好互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興媒體，加大宣傳力度，準(zhǔn)確解讀和介紹中央、省、市、縣相關(guān)扶貧會(huì)議精神以及強(qiáng)農(nóng)惠民政策，努力使一些最基本的道理、最基本的觀點(diǎn)、最基本的事實(shí)入腦入心，真正讓群眾明白惠在何處、惠從何來(lái)，全面宣傳脫貧攻堅(jiān)中取得的顯著成績(jī)，生動(dòng)展示各地各部門精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的豐富實(shí)踐和典型經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)人物，提煉升華精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐成效，講好減貧的曲靖故事，凝聚脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

6.加大政策創(chuàng)新力度，夯實(shí)扶貧攻堅(jiān)政策支撐

充分發(fā)揮政策的撬動(dòng)作用，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧的政策支撐。一要?jiǎng)?chuàng)新金融扶貧機(jī)制。充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)貧困地區(qū)信貸投放，完善扶貧貼息貸款政策，增加財(cái)政貼息，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，改善農(nóng)村致富環(huán)境，加快信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)；二要完善政府財(cái)政投入機(jī)制。充分發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，拓寬扶貧資金渠道，爭(zhēng)取中央和省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資向貧困地區(qū)傾斜，積極調(diào)整和優(yōu)化市級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入；三要加大行業(yè)扶貧力度。整合目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，加大行業(yè)扶貧力度，把各行業(yè)主管部門安排的惠民政策、項(xiàng)目和工程，最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜，集中財(cái)力解決突出問(wèn)題，以縣為單位，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，把專項(xiàng)資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用，提高資金使用效益。

7.構(gòu)筑扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固扶貧成效

一要進(jìn)一步完善“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”扶貧工作機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作，把進(jìn)村入戶開(kāi)展調(diào)查，宣傳扶貧政策，研究制定幫扶措施，落實(shí)幫扶措施，完善和核實(shí)建檔立卡資料，收集村情民意、化解矛盾糾紛，推動(dòng)基層組織建設(shè)，跟蹤回訪問(wèn)效當(dāng)作扶貧工作的常態(tài)要求，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的大扶貧格局；二要加強(qiáng)扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)管，強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目的事前、事中、事后全程監(jiān)管，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查、審計(jì)和稽查工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過(guò)組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查和隨機(jī)調(diào)研的方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批、實(shí)施以及資金使用情況的監(jiān)督。三要建立科學(xué)合理的考核機(jī)制。建立和完善曲靖市脫貧摘帽考核獎(jiǎng)懲辦法、曲靖市行業(yè)扶貧考核辦法，曲靖市“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作考核辦法，曲靖市駐村工作隊(duì)考核辦法，明確考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核組織、考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序、考核結(jié)果運(yùn)用等，充分發(fā)揮“考核指揮棒”的作用。四要鞏固扶貧成效。注重發(fā)展和培育長(zhǎng)效扶貧項(xiàng)目，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，力爭(zhēng)每個(gè)貧困戶都有穩(wěn)定的增收項(xiàng)目或?qū)崿F(xiàn)充分的社會(huì)就業(yè)，確保貧困戶脫貧后不再返貧，鞏固扶貧成效。

[1]中共云南省委.讓貧困地區(qū)同步全面建成小康社會(huì)—— 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想[J].求是,2015(07):13

[2]習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧[N].人民日?qǐng)?bào),2015—06—20(02).

[3]習(xí)近平.攜手消除貧困，促進(jìn)共同發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào),2015—10—17(02).

高滿良（1980-）男，彝族，云南曲靖人，曲靖師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，主要從事鄉(xiāng)村社會(huì)治理、政治哲學(xué)研究。