高滿良 (曲靖師范學(xué)院西部農(nóng)村發(fā)展研究中心 云南曲靖 655011)

曲靖市精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀與對策研究

高滿良 (曲靖師范學(xué)院西部農(nóng)村發(fā)展研究中心 云南曲靖 655011)

消除貧困、改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。曲靖市貧困人口規(guī)模大，貧困程度深，減貧成本高，脫貧難度大，必須采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

曲靖；精準(zhǔn)扶貧；對策

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.06.015

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。消除貧困、改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。

一、曲靖脫貧攻堅任務(wù)繁重，脫貧難度大

曲靖是人口大市，也是貧困大市，是全省農(nóng)村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的州（市）之一。截止2015年底，全市還有建檔貧困人口66.64萬人，占全省的13.9%，居全省第二位，貧困發(fā)生率14.8%，全省每7個貧困人口曲靖就占1個，全市每5個農(nóng)民中就有1個貧困人口，貧困行政村475個，占全省的11%，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個，占全省的10.5%。各縣（市、區(qū)）的貧困人口主要集中在貧困鄉(xiāng)和貧困村，其余的貧困人口呈插花式分布，點多面廣，常規(guī)的扶貧項目難以覆蓋，常規(guī)的扶貧方式難以湊效。從地理環(huán)境看，現(xiàn)有貧困人口大多居住在深山區(qū)、石山區(qū)、邊境一線、高寒山區(qū)、革命老區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū) 。[1]自然條件惡劣、基礎(chǔ)條件差、人畜引水困難、交通不便、信息閉塞，自身缺乏“造血”功能。影響貧困的原因復(fù)雜多樣，既有宏觀原因，也有微觀原因，既有群體因素，也有個體因素，條件型、素質(zhì)型貧困疊加凸現(xiàn)，扶貧開發(fā)成本高，脫貧難度大，扶貧攻堅任務(wù)繁重。

二、曲靖市精準(zhǔn)扶貧的基本做法

1.明確目標(biāo)，強化責(zé)任

明確目標(biāo)：到2019年，全市79.91萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，5個貧困縣全部摘帽，50個貧困鄉(xiāng)、475個貧困村出列，解決4個片區(qū)區(qū)域性整體貧困。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不秋吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（兩不愁、三保障），與全市、全省、全國同步全面建成小康社的奮斗目標(biāo)，確保實現(xiàn)扶貧對象脫貧、摘帽、增收3個主要目標(biāo)。脫貧，即全市79.91萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困現(xiàn)象；摘帽，即分期分批實現(xiàn)5個貧困縣全部摘帽，50個貧困鄉(xiāng)、475個貧困村出列；增收，即到2020年，確保建檔貧困人口可支配收入超過貧困線標(biāo)準(zhǔn)；強化責(zé)任：并調(diào)整充實扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組實行黨政“一把手“雙領(lǐng)導(dǎo)制，5個片區(qū)縣和重點縣扶貧辦單獨設(shè)置，貧困鄉(xiāng)設(shè)立扶貧機構(gòu)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂脫貧摘帽責(zé)任書，明確責(zé)任主體，強化組織保障。

2.建立健全“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”扶貧機制

實行省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）四級干部整體聯(lián)動，建立健全扶貧攻堅“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”定點掛鉤扶貧工作長效機制。在建立“掛包幫”長效機制基礎(chǔ)上，全市統(tǒng)一開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)走基層遍訪貧困村貧困戶”工作。領(lǐng)導(dǎo)掛點：市“四班子”主要領(lǐng)導(dǎo)、市委副書記分別掛包5個貧困重點縣，市級領(lǐng)導(dǎo)掛包50個貧困鄉(xiāng)村全覆蓋。部門包村：市級機關(guān)和企事業(yè)單位及中央、省駐曲單位主要負(fù)責(zé)人掛聯(lián)1個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、掛包不少于1個貧困村?？h（市、區(qū)）部門各掛包不少于1個貧困村和有貧困人口的非貧困村，確保對貧困村和有貧困人口的非貧困村掛包全覆蓋；干部幫戶：省、市、縣、鄉(xiāng)四級機關(guān)和企事業(yè)單位及中央、省駐曲靖單位的干部職工，在本部門本單位所掛包村內(nèi)確定幫扶對象，采取“一幫一”、“一幫幾”、“幾幫一”或“支部幫”等形式，結(jié)對幫扶所有建檔立卡貧困戶，確保對貧困戶的幫扶全覆蓋。每個貧困村都有駐村扶貧工作隊，派有第一書記，每戶貧困戶都有幫扶責(zé)任人，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項措施落實到位。

3. 落實“八個一批”精準(zhǔn)脫貧措施

曲靖市緊緊圍繞國家 “兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)，突出抓實抓細“八個一批”脫貧措施。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實現(xiàn)就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧的要實施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是生態(tài)補償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員等生態(tài)保護人員。四是發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底。六是轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批，對有勞動能力、有就業(yè)意愿的貧困人口開展就業(yè)培訓(xùn)，讓有條件的貧困戶掌握1—2項實用技術(shù)，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。七是開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧一批，對貧困人口參加新型合作醫(yī)療個人繳納部分由財政給予補貼，提高貧困人口的醫(yī)療費用報銷標(biāo)準(zhǔn)，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。八是探索資產(chǎn)收益脫貧一批。引導(dǎo)貧困村將集體資源、資產(chǎn)、資金、貧困戶將土地承包經(jīng)營權(quán)和個人資產(chǎn)入股，采取委托經(jīng)營，合作經(jīng)營等多種方式，提高資產(chǎn)收益，增加貧困戶入股資金分紅和土地租金等收入。

4.搭建精準(zhǔn)扶貧政策體系

研究出臺了以《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》為統(tǒng)領(lǐng)，以14項行業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅行動計劃和11項工作機制為支撐的“1+X+N”(1+14+11)脫貧攻堅政策體系，實行工作目標(biāo)、實施計劃、政策措施、考核問責(zé)“剛性”，打出了一套精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策“組合拳”。《決定》強調(diào)了脫貧攻堅的重要意義、明確提出了曲靖市脫貧攻堅的總體要求、總體目標(biāo)、具體目標(biāo)、脫貧路徑、超常舉措和過硬辦法；14項行業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅行動計劃，是對《決定》各項精準(zhǔn)扶貧舉措的進一步細化、實化，對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)補償、退耕還林、醫(yī)療保險和救助、農(nóng)村低保政策兜底、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、光伏扶貧、信息基礎(chǔ)工程，農(nóng)村電商扶貧、安居工程、整鄉(xiāng)整村推進、少數(shù)民族地區(qū)扶貧，革命老區(qū)扶貧等行業(yè)部門精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)任務(wù)、實施計劃、政策措施、責(zé)任分工等進行明確、非常具有瞄準(zhǔn)性、針對性和可操作性；11項工作機制對精準(zhǔn)扶貧的領(lǐng)導(dǎo)、組織、考核、管理和督察等具體保障機制進行了明確和規(guī)定，確保扶貧工作精心組織、統(tǒng)籌安排、合力攻堅、全力推進。

三、曲靖市精準(zhǔn)扶貧存在的突出問題

1.部分貧困對象識別不夠準(zhǔn)確，識別標(biāo)準(zhǔn)運用及量化困難

貧困對象的精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)。當(dāng)前，曲靖市貧困戶的識別和認(rèn)定依據(jù)“五看、五不錄、六優(yōu)先”（看住房，看大件，看勞力，看產(chǎn)業(yè)，看負(fù)擔(dān)；有機動車的不錄，有新建住房的不錄，有城鎮(zhèn)商品房的不錄，有公職人員的不錄，有較大實體產(chǎn)業(yè)的不錄；有重病人的優(yōu)先，有重度殘疾的優(yōu)先，有在校學(xué)生的優(yōu)先，無壯勞力的優(yōu)先，住危房的優(yōu)先，重災(zāi)戶優(yōu)先）的原則去識別，在操作層面要做到精準(zhǔn)識別十分困難。另外，財產(chǎn)的核實和科學(xué)量化有一定難度，年收入多少，年支出多少，及現(xiàn)有財產(chǎn)量化十分困難，導(dǎo)致貧困對象識別不夠扎實，不夠準(zhǔn)確，部分群眾對扶貧工作的認(rèn)同度不高。

2.部分貧困戶存在“等、靠、要“思想，脫貧的積極性、主動性不強

貧困戶甚至非貧困戶還大量存在“哭窮、爭窮、顯窮”的思想和行為，不能正確、理性地看待貧困與自我發(fā)展問題，把國家的扶貧看作社會公共福利，認(rèn)為“你有我有大家有”，缺乏脫貧致富的積極性和主動性。部分貧困戶對產(chǎn)業(yè)、對信貸、對國家扶貧政策缺乏基本認(rèn)知，沒有也不愿意主動學(xué)習(xí)和了解，信息閉塞，對國家的福利政策和扶貧政策持懷疑態(tài)度，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上仍停留在傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖層面，習(xí)慣“朝九晚五”的生活方式，組織觀念、經(jīng)濟觀念、市場觀念淡薄，不愿意嘗試新鮮事物，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧困難重重。

3.扶貧項目的實施不夠精準(zhǔn)，績效有待提高

扶貧項目的立項、運行、監(jiān)督、考核等環(huán)節(jié)行政色彩濃，大量項目進村在推動村莊發(fā)展的同時，也出現(xiàn)重復(fù)立項、立項不足、立項不合理等現(xiàn)象。扶貧項目的分配不夠不理，鄉(xiāng)村一級存在一定程度的“跑”項目現(xiàn)象，扶貧項目落地后，在實施過程中缺乏一套公開透明的招投標(biāo)程序，項目實施質(zhì)量參差不齊，項目的監(jiān)督和考評，缺乏科學(xué)合理的指標(biāo)體系，含含糊糊的實施，含含糊糊結(jié)項，造成項目資源浪費，項目實施績效有待提高。

4.駐村扶貧工作隊員工作的積極性不高、主動性不強

在國家大扶貧格局下，各掛包單位為了完成精準(zhǔn)扶貧的“掛包”任務(wù)，單位上是“硬抽人”，但事實上并沒有做到“抽硬人”。 部分隊員并不是很想下鄉(xiāng)，業(yè)務(wù)上、工作上未能與派出單位完全脫鉤，不熟悉精準(zhǔn)扶貧的政策法規(guī)，不熟悉農(nóng)村工作實際，積極性不高、主動性不強，工作上有畏難情緒，沒有真正深入到村到戶，工作浮在表面，很難主動性、創(chuàng)造性地開展駐村幫扶工作。

四、推進曲靖市精準(zhǔn)扶貧的對策措施

1.精準(zhǔn)識別貧困群體，做好貧困戶建檔立卡及其動態(tài)管理工作

“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實招、見真效”。[2]精準(zhǔn)識別貧困群體是開展駐村扶貧工作的前提。各級扶貧部門、村三委、廣大駐村干部要增強使命意識、責(zé)任意識，發(fā)揚講認(rèn)真、有擔(dān)當(dāng)、釘釘子精神，俯下身子、放下架子、走進群眾，特別是第一書記要帶頭走村串戶，詳細調(diào)查貧困戶的生產(chǎn)生活、家庭收入、殘疾重病等情況，真正了解掌握所在村的貧困現(xiàn)狀、致貧原因，以及群眾的真實需求，分類做好登記，列出清單，對扶貧人群進行精準(zhǔn)定位，對貧困村、貧困戶摸清底數(shù)，做到識別準(zhǔn)確，群眾滿意，為因戶施策、幫扶精準(zhǔn)打好基礎(chǔ)；進一步推動做好貧困戶建檔立卡及其動態(tài)管理工作。對照貧困縣和國家“兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，全面核查建檔立卡信息，做到不錯不漏，能進能出，在入戶核查的基礎(chǔ)上，組織黨員會、村民會議，通過無記名投票，民主測評等方式，對建檔戶進行比較和評議，對黨員或群眾提出的意見、建議、問題進行核實，做到有漏必補、有錯必糾，杜絕弄虛作假、優(yōu)親厚友現(xiàn)象，做到建檔貧困戶得到群眾公認(rèn)，脫貧群眾認(rèn)賬，避免貧困戶“被脫貧”、“被摘帽”。

2.全面統(tǒng)籌，強化規(guī)劃引領(lǐng)

各級扶貧部門、掛包單位、扶貧駐村工作隊要幫助所駐貧困村深化村情認(rèn)識，理清發(fā)展思路，依據(jù)資源稟賦和勞動力資源以及實際需要，制定切合村情實際的脫貧規(guī)劃。脫貧規(guī)劃既要有村級層面的長遠發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，包括貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)等。更要有密切針對貧困戶、貧困人口的脫貧規(guī)劃、依據(jù)不同的致貧原因，對脫貧的目標(biāo)、措施、進行科學(xué)謀劃和安排，明確脫貧時限、按照時間節(jié)點，對戶對人對表，分階段、分步驟的推進精準(zhǔn)扶貧工作。同時，充分結(jié)合中央決定優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、共同發(fā)展，加大對欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入的戰(zhàn)略契機，爭取將片區(qū)規(guī)劃中尚未實施的項目安排到“十三五”規(guī)劃中，研究“多規(guī)融合”改革，實現(xiàn)扶貧規(guī)劃與其他規(guī)劃有機結(jié)合。

3.因地制宜，精準(zhǔn)實施“八個一批”脫貧措施

曲靖在結(jié)合國家提出的“五個一批”脫貧措施的基礎(chǔ)之上，結(jié)合曲靖市的實際情況提出了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批，實施異地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批，社會保障兜底脫貧一批，醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧一批，探索資產(chǎn)收益脫貧一批的“八個一批”脫貧措施，但在具體落地實施的過程中，不同的村自然環(huán)境、生產(chǎn)條件，經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，不同的貧困戶致貧原因、能力素質(zhì)，生活條件差異大，要實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶不能“眉毛胡子一把抓”，要“一把鑰匙開一把鎖”，必須是缺什么補什么。要針對貧困戶的具體情況，對扶貧政策進行科學(xué)分類，結(jié)合“八個一批”的要求，因地制宜、因戶制宜，“一村一策、一戶一法”，該精準(zhǔn)到戶的一定要精準(zhǔn)到戶，該精準(zhǔn)到群體的一定要精準(zhǔn)到群體，該精準(zhǔn)到區(qū)域的一定要精準(zhǔn)到區(qū)域，扶持到村到戶到人，讓貧困群體真正受益，做到措施精準(zhǔn)、方法精準(zhǔn)、效益精準(zhǔn)。

4.構(gòu)建大扶貧格局，強化駐村工作隊的職責(zé)和功能

堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。[3]把駐村扶貧工作隊建設(shè)成為推進扶貧攻堅和農(nóng)村改革發(fā)展的骨干力量。第一書記和駐村扶貧工作隊擔(dān)負(fù)著幫助貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富的重任，要充分了解水、電、路、住房、教育、衛(wèi)生、文化場所建設(shè)等面上的情況，充分發(fā)揮引導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)作用，把主要精力放在完成扶貧攻堅任務(wù)上，做到貧困村不摘帽、貧困戶不脫貧、工作隊堅決不撤出。工作隊員要當(dāng)好掛鄉(xiāng)包村幫戶的聯(lián)絡(luò)員，認(rèn)真執(zhí)行上級安排部署，做好上情下達、下情上報和部門的掛包工作，協(xié)助各級黨委、政府和掛聯(lián)部門用好“掛包幫”工作成果，主動承擔(dān)扶貧發(fā)展規(guī)劃的對接與協(xié)調(diào)。

5.加強扶貧政策的宣傳和引導(dǎo)，發(fā)揮群眾主體作用

要充分發(fā)動、廣泛調(diào)動群眾參與脫貧攻堅的積極性、主動性和創(chuàng)造性，要尊重群眾的主體地位和創(chuàng)造精神，鼓勵群眾參與扶貧規(guī)劃制定等工作，積極吸納群眾意見、建議。著力解決脫貧攻堅上冷下熱，干部干群眾看等問題，引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念、自力更生、艱苦奮斗，堅決摒棄“等、靠、要”思想，讓“自己的事情自己干、大家的事情一起辦”成為農(nóng)民群眾的共識和自覺行動。要加強媒體輿論宣傳和引導(dǎo)，充分發(fā)揮黨報黨刊、電視、電臺等主流媒體作用，利用好互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興媒體，加大宣傳力度，準(zhǔn)確解讀和介紹中央、省、市、縣相關(guān)扶貧會議精神以及強農(nóng)惠民政策，努力使一些最基本的道理、最基本的觀點、最基本的事實入腦入心，真正讓群眾明白惠在何處、惠從何來，全面宣傳脫貧攻堅中取得的顯著成績，生動展示各地各部門精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的豐富實踐和典型經(jīng)驗，先進人物，提煉升華精準(zhǔn)扶貧的實踐成效，講好減貧的曲靖故事，凝聚脫貧攻堅的強大合力。

6.加大政策創(chuàng)新力度，夯實扶貧攻堅政策支撐

充分發(fā)揮政策的撬動作用，強化精準(zhǔn)扶貧的政策支撐。一要創(chuàng)新金融扶貧機制。充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強貧困地區(qū)信貸投放，完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模。推動金融機構(gòu)網(wǎng)點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，改善農(nóng)村致富環(huán)境，加快信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)；二要完善政府財政投入機制。充分發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，拓寬扶貧資金渠道，爭取中央和省級一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和中央、省級預(yù)算內(nèi)投資向貧困地區(qū)傾斜，積極調(diào)整和優(yōu)化市級財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政專項扶貧資金投入；三要加大行業(yè)扶貧力度。整合目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金和項目，加大行業(yè)扶貧力度，把各行業(yè)主管部門安排的惠民政策、項目和工程，最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜，集中財力解決突出問題，以縣為單位，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，把專項資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，提高資金使用效益。

7.構(gòu)筑扶貧長效機制，鞏固扶貧成效

一要進一步完善“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”扶貧工作機制。持續(xù)開展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作，把進村入戶開展調(diào)查，宣傳扶貧政策，研究制定幫扶措施，落實幫扶措施，完善和核實建檔立卡資料，收集村情民意、化解矛盾糾紛，推動基層組織建設(shè)，跟蹤回訪問效當(dāng)作扶貧工作的常態(tài)要求，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的大扶貧格局；二要加強扶貧資金和項目的監(jiān)管，強化扶貧資金項目的事前、事中、事后全程監(jiān)管，加強財政監(jiān)督檢查、審計和稽查工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要通過組織開展專項檢查、重點抽查和隨機調(diào)研的方式，加強對項目審批、實施以及資金使用情況的監(jiān)督。三要建立科學(xué)合理的考核機制。建立和完善曲靖市脫貧摘帽考核獎懲辦法、曲靖市行業(yè)扶貧考核辦法，曲靖市“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作考核辦法，曲靖市駐村工作隊考核辦法，明確考核對象、考核內(nèi)容、考核組織、考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序、考核結(jié)果運用等，充分發(fā)揮“考核指揮棒”的作用。四要鞏固扶貧成效。注重發(fā)展和培育長效扶貧項目，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強發(fā)展后勁，激發(fā)內(nèi)生動力，力爭每個貧困戶都有穩(wěn)定的增收項目或?qū)崿F(xiàn)充分的社會就業(yè)，確保貧困戶脫貧后不再返貧，鞏固扶貧成效。

[1]中共云南省委.讓貧困地區(qū)同步全面建成小康社會—— 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想[J].求是,2015(07):13

[2]習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上強調(diào)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧[N].人民日報,2015—06—20(02).

[3]習(xí)近平.攜手消除貧困，促進共同發(fā)展[N].人民日報,2015—10—17(02).

高滿良（1980-）男，彝族，云南曲靖人，曲靖師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，主要從事鄉(xiāng)村社會治理、政治哲學(xué)研究。