卓澤淵

“國家治理”系列之國家治理面臨的根本挑戰(zhàn)

卓澤淵

中共中央黨校政法部主任、教授

國家治理體系和治理能力問題為什么會被提出？為什么要確立國家治理現(xiàn)代化與科學(xué)化的目標?；卮鹨欢ㄊ菄抑卫淼膶嵺`已經(jīng)落后于現(xiàn)時代對其水平的要求?，F(xiàn)實的國家治理遇到了嚴重挑戰(zhàn)，必須推進國家治理體系和能力的現(xiàn)代化與科學(xué)化。

具體說來，我們遇到了怎樣的挑戰(zhàn)呢？

首先是經(jīng)濟上的挑戰(zhàn)。歷史延續(xù)的自然經(jīng)濟仍然具有重要作用，市場經(jīng)濟體制尚未形成。

現(xiàn)在廣大農(nóng)村仍然實行家庭承包責(zé)任制，曾經(jīng)極大地解放了生產(chǎn)力，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，使農(nóng)村乃至整個中國發(fā)生了深刻變化，推動了城市管理體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展。但是就家庭承包本身來說，還是準小農(nóng)經(jīng)濟、自然經(jīng)濟的樣態(tài)，大規(guī)模集約化的農(nóng)村生產(chǎn)方式并未形成。一家一戶的生產(chǎn)組織形式，不過是自然經(jīng)濟包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在當(dāng)代的歷史延續(xù)。如何走出家庭承包的藩籬，創(chuàng)新農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，是我們面對的重大難題。法律應(yīng)該怎樣推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)新農(nóng)村的進程還莫衷一是。

根據(jù)預(yù)定的時間表，我國要在2020年前后建成社會主義市場經(jīng)濟體制。但遺憾的是，現(xiàn)今計劃經(jīng)濟的痕跡還十分明顯，完全的市場經(jīng)濟體制還沒有建立。一些本該交由市場調(diào)整的領(lǐng)域，繼續(xù)在由政府調(diào)控。政府依然在管那些管不了、管不好的事情。十八大以來，我們逐步推行了權(quán)力清單制度。實行的結(jié)果，不是將權(quán)力縮小了，而是權(quán)力懈怠了。怠政、惰政成為官僚體制的重大問題。

國有企業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的作用是極其巨大的，誰都無法否認。但如何深化國企改革，如何用市場經(jīng)濟手段推動國企改革，還是極為重大的難題。國有企業(yè)與公有制究竟是什么關(guān)系？公有制與社會主義及其初級階段是什么關(guān)系？這是重大的理論問題。其實還有更多的實踐問題。國有企業(yè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)是什么關(guān)系，企業(yè)中黨組織的地位、作用問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)法人制度如何銜接、融合的問題，如何建立既有中國特色又符合科學(xué)規(guī)律的中國企業(yè)制度問題，還沒有完全認識清楚，還有很多歧見與謬誤。

其次是政治上的挑戰(zhàn)。民主政治依然在探索之中。從目前來看，村民自治取得了重大成就，但是要靠它帶動整個民主政治的建立，還是過于樂觀。高層不動而僅動基層，結(jié)果是基層無力推動高層，基層自身也乏力。要靠黨內(nèi)民主帶動社會民主，看來效果也不是十分明顯。近年來，黨內(nèi)公推直選制度幾乎停止了實踐。我們是否可以嘗試從司法體制和人大制度著手進一步深化政治體制改革？

從司法體制改革來講，我們黨早就意識到它是政治體制改革的突破口之一。十八大之后，我們黨對司法體制改革給予了從未有過的關(guān)注和最有力的推進，但能否因此而推動政治體制改革還是問題。因為，作為改革突破口，它改革了，其他相關(guān)部分必須及時跟進。如果不能跟進，一是司法體制改革的引領(lǐng)效用會降低，二是其他應(yīng)改而未改的因素也會成為司法體制改革的障礙。

現(xiàn)在，我們也許應(yīng)該啟動人民代表大會改革，推動人民代表的直選制和專職化。如果人民代表能充分發(fā)揮作用，能夠一年365天都在參與國政，那么，這也許是推動政治民主化的最好路徑，也許是提升國家治理能力和治理水平的最有力措施。

最后，是文化上的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實的社會文化還是一個混雜的體系，特別是傳統(tǒng)封建文化的歷史底蘊深厚，繼續(xù)對社會發(fā)展起著嚴重的制約作用。期待中的先進文化還沒有完全建立起來。現(xiàn)實的文化沖擊尤其是互聯(lián)網(wǎng)文化沖擊又客觀地呈現(xiàn)在面前，既然無法關(guān)上網(wǎng)絡(luò)的大門，就必須理性地面對，讓網(wǎng)絡(luò)成為先進文化的載體，成為現(xiàn)代文明的標志。

現(xiàn)實中，國家治理必然會遭受各種因素制約。經(jīng)濟、政治、文化中落后的、頑固的東西還禁錮著我們的頭腦，阻礙著前行的步伐。必須認真思考和處理國家治理與法律制度、與人的作用、與國家權(quán)力的關(guān)系，努力使國家治理成為法治下的善治。