蔣一男 郭 亮

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探析日本特約警察犬制度

蔣一男 郭 亮

當(dāng)出現(xiàn)第一頭吉娃娃警犬時(shí)，社會(huì)上曾掀起過一股小型警犬熱潮。隨后，吉娃娃、貴賓犬、臘腸犬等眾多小型寵物犬成為警犬的新聞時(shí)有報(bào)道。不難發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的“異類”警犬都來源于日本，這是由于日本獨(dú)特的警犬管理制度促使了警犬品種的多元化發(fā)展。

一、日本警犬分類

日本的警犬分為警察犬和警備犬兩大類。警察犬隸屬于刑事部的鑒定課，具備了追蹤犬、氣味鑒別犬、物證搜索犬等刑偵用犬能力，負(fù)責(zé)在案發(fā)后對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行追蹤或通過氣味鑒別鎖定可疑人員，執(zhí)行刑事案件偵查與鑒定等任務(wù)；警備犬只有警視廳和千葉縣警裝備，具備治安防范犬、搜爆犬及救援犬的作業(yè)能力，側(cè)重于防止案件發(fā)生，用于警備、搜索活動(dòng)或在災(zāi)害現(xiàn)場救助遇難者，執(zhí)行防止案件發(fā)生、壓制罪犯、搜索爆炸物、災(zāi)害后的救援等警備任務(wù)。

其中，警察犬根據(jù)來源不同又可劃分為兩類：一類是由警視廳及其他各個(gè)道府縣鑒定科直接訓(xùn)練及投入使用的“直屬警察犬（直轄警察犬）”。犬種主要是日本警察犬協(xié)會(huì)官方認(rèn)定的警察犬犬種，即德國牧羊犬、杜伯文犬、萬能、蘇格蘭牧羊犬、拳師犬、拉布拉多犬、金毛獵犬等7個(gè)品種；另一類則是由民間飼養(yǎng)與訓(xùn)練，通過官方的能力審查測試后，受雇使用的“特約警察犬（囑托警察犬）”。因此，才會(huì)在特約警察犬隊(duì)伍中出現(xiàn)了迷你雪納瑞犬（2010 /歌山縣警）、大衣吉娃娃（2011 /奈良縣警）、日本柴犬（2011/岡山縣警）、貴賓犬（2011/鳥取縣警、2015/山形縣警）、迷你臘腸犬（2013/歌山縣警、奈良縣警、鳥取縣警及熊本縣警）等眾多寵物犬品種。

二、特約警察犬制度

日本早在1961年便已有了成文的特約警察犬管理制度，旨在從民間選拔出優(yōu)秀的特約警察犬從事犯罪搜查等警務(wù)活動(dòng)，彌補(bǔ)直屬警察犬在數(shù)量上的不足。根據(jù)“特約警察犬操作綱要”（囑托警察犬運(yùn)用要綱）的規(guī)定，在各個(gè)道府縣警局分別設(shè)立特約警察犬審查委員會(huì)，日常事務(wù)由刑事部鑒識(shí)科負(fù)責(zé)管理。委員會(huì)每年組織一次特約警察犬審查會(huì)，考核訓(xùn)導(dǎo)員攜犬在足跡追蹤、氣味鑒別、服從、搜索救助以及爆炸物搜索等各種與犯罪搜查相關(guān)科目中的綜合表現(xiàn)，并以此判定受試犬及其訓(xùn)導(dǎo)員是否具備參與犯罪搜查的行動(dòng)能力。審查會(huì)共設(shè)3級(jí)13個(gè)考試科目。其中，服從科目1-2級(jí)、警察犬服從科目、氣味鑒別科目1級(jí)、警戒科目1級(jí)、追蹤科目1級(jí)為初級(jí)科目；氣味鑒別科目2級(jí)、警戒科目2級(jí)、追蹤科目2級(jí)為中級(jí)科目；氣味鑒別科目3級(jí)、警戒科目3級(jí)、追蹤科目3級(jí)以及警務(wù)科目為高級(jí)科目。三個(gè)級(jí)別中，必須通過前一級(jí)的考試后才能參加高一級(jí)的考試。

審查合格的犬及訓(xùn)導(dǎo)員可與當(dāng)?shù)鼐胶炗喬丶s警察犬協(xié)議，當(dāng)警方遇到案（事）件時(shí)，可接受警方的調(diào)度前去執(zhí)行相關(guān)任務(wù)。特約警察犬在完成任務(wù)后，需填寫出動(dòng)結(jié)果報(bào)告書，并可獲得相應(yīng)的酬勞。一般來說，與犯罪搜查相關(guān)的行動(dòng)由國家財(cái)政支出，其余的使用條件則由地方財(cái)政支出。對(duì)于那些在犯罪搜查活動(dòng)中做出特別貢獻(xiàn)的特約警察犬及其訓(xùn)導(dǎo)員，警方還會(huì)授予額外的榮譽(yù)與表彰。特約警察犬的一次任期通常為一年，但也有例外的情況：如在警局的本部長認(rèn)為有必要的情況下，可以將期限適當(dāng)延長；而出現(xiàn)特約警察犬死亡、訓(xùn)導(dǎo)員變更、犬的所有者或訓(xùn)導(dǎo)員主動(dòng)要求解除合約時(shí)可提前結(jié)束任期。截至2016年，全日本有超過1300頭特約警察犬登記備案，經(jīng)警察犬協(xié)會(huì)認(rèn)證的訓(xùn)練所多達(dá)149所。

此外，警察犬協(xié)會(huì)每年還會(huì)舉辦一次僅特約限警察犬參加的“全日本囑托警察犬競技大會(huì)”。參賽犬首先通過各地的預(yù)選賽后，分東、西地區(qū)角逐日本第一的寶座。當(dāng)今社會(huì)愈發(fā)惡劣巧妙的犯罪手法層出不窮，日本的犯罪調(diào)查中需要使用警犬的情形也日益增多，該項(xiàng)大賽亦愈發(fā)具有重要的意義。

三、討論

我國與日本的國情不同，警犬技術(shù)工作的歷史和發(fā)展也存在一定程度的差異，不能簡單引入這種特約警察犬制度，但其中的特點(diǎn)仍值得我們借鑒。

一是建立管理機(jī)制以促進(jìn)警民交流合作。日本的特約警察犬制度使得其國內(nèi)民間訓(xùn)犬組織與警方能夠密切地合作與交流，不斷相互促進(jìn)、相互提高。我國國內(nèi)每年雖有不少犬展和賽事，但針對(duì)民間訓(xùn)犬在警用科目上的正式認(rèn)證或比賽幾乎沒有。民間的訓(xùn)犬學(xué)校和各類犬舍在發(fā)揮其服從和護(hù)衛(wèi)科目訓(xùn)練優(yōu)勢的同時(shí)，也十分樂意從事警用科目的訓(xùn)練并獲得官方認(rèn)證以提升自身的品牌價(jià)值，在同行中更具備競爭力。警犬的訓(xùn)導(dǎo)員也希望能夠在與民間的交流中取長補(bǔ)短，掌握最新的訓(xùn)練手法和訓(xùn)練設(shè)備，收獲更多的訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)。

二是雇傭民間力量以緩解警力配比不足。隨著國內(nèi)警犬技術(shù)工作的不斷加強(qiáng)，服務(wù)范圍已從刑偵擴(kuò)大到全警，但警犬技術(shù)人員編制有限，警力配置跟不上工作量的增加，制約了警犬技術(shù)工作全面發(fā)展。日本利用引導(dǎo)和吸納民間訓(xùn)犬力量在非涉密案（事）件中參與追蹤、搜索、救援等任務(wù)，既緩解了警力不足，又降低了管理和運(yùn)營成本。同時(shí)，雇傭民間訓(xùn)犬力量降低了警犬訓(xùn)導(dǎo)員隊(duì)伍中非專業(yè)人員的比例，優(yōu)化現(xiàn)有警力配置。對(duì)民間訓(xùn)犬力量來說，在滿足自己興趣愛好的同時(shí)，還能獲得額外的收入。

三是引入民間資源以優(yōu)化遺傳育種體系。我國的民間存有較大數(shù)量的種用犬和工作犬，且以常見警犬品種為主，其中還不乏一些遺傳性能優(yōu)良的國內(nèi)外育種品系。這些散布在民間的犬都可作為警犬遺傳育種的龐大基因庫資源。若能合理利用這些基因庫資源，可有效防止當(dāng)前國內(nèi)引入犬種的種群退化。此外，少數(shù)群眾還熱衷于訓(xùn)練一些非主流品種或當(dāng)?shù)厝N，收集此類資料數(shù)據(jù)有利于警犬技術(shù)人員優(yōu)化現(xiàn)役犬種，發(fā)掘潛在的警用品種資源。

與歐美國家相比，日本的警犬技術(shù)另辟蹊徑。我國主要借鑒德國等歐美國家的工作經(jīng)驗(yàn)，但通過了解日本警犬制度的特點(diǎn)，同樣有利于我們分析東西方警犬技術(shù)的異同，廣泛借鑒各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國警犬技術(shù)工作的改革與科學(xué)發(fā)展提供更多的思路。

(作者單位：重慶市公安局警犬基地，400000)

（編輯：崔逸飛）