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社保繳費(fèi)率下調(diào)待遇是否降低？

“讓企業(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金。”這是國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月16日在中外記者招待會上回答“五險(xiǎn)一金”相關(guān)問題時(shí)的表態(tài)。近日，上海、廣東、天津、云南、四川等多地宣布下調(diào)社保費(fèi)率。此外，在“十三五”規(guī)劃綱要中，精簡“五險(xiǎn)一金”也有了方向，“五險(xiǎn)一金”或變“四險(xiǎn)一金”。那么，哪些險(xiǎn)種在下調(diào)？下調(diào)后，會不會影響企業(yè)職工的待遇？下一步，社保又該怎么調(diào)？

焦點(diǎn)一　社保讓企業(yè)負(fù)擔(dān)過重

我們通常說的職工社保，就是“五險(xiǎn)一金”，指養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)以及住房公積金，各地社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并非完全一致。在下調(diào)之前，繳費(fèi)比例一般是這樣的：

養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳納8%左右，單位繳納20%左右；醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳納2%左右，單位繳納10%左右；失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳納0.5%左右，單位繳納1.5%左右；工傷和生育保險(xiǎn)個(gè)人不用繳納，單位分別繳納0.5%和1%左右；住房公積金個(gè)人和單位繳納比例相同，根據(jù)各地情況分別繳納6%到百分之十幾不等。

從繳費(fèi)比例來看，單位的負(fù)擔(dān)要比個(gè)人重很多，個(gè)人的繳費(fèi)在工資的兩成左右，而單位則在四成左右，社保繳費(fèi)增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

焦點(diǎn)二　社保下調(diào)集中在“三險(xiǎn)”

在當(dāng)前社保負(fù)擔(dān)較高的背景下，降低社保負(fù)擔(dān)，成為地方政府為企業(yè)降成本的一大實(shí)招。

據(jù)了解，近期已有上海、廣東、天津、甘肅、江西、北京、四川等超過12個(gè)省市相繼出臺文件下調(diào)降低社保費(fèi)率，而且主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險(xiǎn)”。

北京工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率由原來的0.5%～2%調(diào)整為0.2%～1.9%；天津?qū)⑵髽I(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2%降至1%，繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)率由0.8%降至0.5%；上海宣布失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率單位繳費(fèi)部分從1.5%下調(diào)到1%；四川將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%下調(diào)至2%，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率由0.5%左右降至0.2%左右，生育保險(xiǎn)調(diào)整到用人單位職工工資總額的0.5%以內(nèi)（含0.5%）。此外，云南、甘肅也均下調(diào)了失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率。

業(yè)內(nèi)人士稱，此輪社保費(fèi)率下調(diào)，主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險(xiǎn)”的原因，一方面是去年國務(wù)院常務(wù)會就明確要求下調(diào)這三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)率；另一方面，工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)基金目前各地普遍收大于支、結(jié)余較多，因此適當(dāng)下調(diào)費(fèi)率不會影響保險(xiǎn)基金正常運(yùn)行。

從人社部公布的數(shù)字來看，目前，我國社保費(fèi)率為39.25%，其中養(yǎng)老和醫(yī)保占36%左右。對于各界普遍呼吁下調(diào)的養(yǎng)老和醫(yī)保費(fèi)率，目前有上海、浙江杭州和福建廈門等地涉及。浙江杭州則決定，對企業(yè)繳納的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)部分每年減征1個(gè)月，生育保險(xiǎn)費(fèi)率下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)繳納的工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率平均下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；福建廈門也下發(fā)通知，企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)率降低1個(gè)百分點(diǎn)。

焦點(diǎn)三　有利于企業(yè)減負(fù)不影響個(gè)人待遇

成都飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司人力主管朱惠蓮最近就感受到了企業(yè)減負(fù)的進(jìn)展?！耙?yàn)閰⒈Ｈ藬?shù)多，公司每年為職工繳納社保費(fèi)用高達(dá)3億元以上，隨著失業(yè)、工傷、生育‘三險(xiǎn)’費(fèi)率下調(diào)，去年我們少繳納了500多萬元社保費(fèi)用。今年預(yù)計(jì)將少繳納近千萬?！敝旎萆徴f。

朱惠蓮的切身感受，也是近期各地新一輪降低社保費(fèi)率的縮影。

華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院副院長鐘仁耀認(rèn)為，降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率，可以降低單位的用工成本，改善企業(yè)經(jīng)營狀況。同時(shí)還能夠增加企業(yè)對勞動(dòng)力的雇傭數(shù)量，有利于促進(jìn)就業(yè)。

那么，企業(yè)社保負(fù)擔(dān)降低后，會不會出現(xiàn)以減少職工社保待遇來換取費(fèi)率的下調(diào)？

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)前“五險(xiǎn)”基金征收與待遇發(fā)放兩者并不直接掛鉤。社保待遇發(fā)放高低，主要取決于國家和各地已制定的待遇計(jì)發(fā)或報(bào)銷管理辦法，除部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇外，其他社保待遇與繳費(fèi)費(fèi)率高低并不直接相關(guān)。

同時(shí)，當(dāng)前失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，主要與在崗職工平均工資等因素密切相關(guān)，而醫(yī)保報(bào)銷主要與報(bào)銷范圍與報(bào)銷比例相關(guān)，均不涉及繳費(fèi)費(fèi)率因素。因此，只要現(xiàn)有社保待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不改變，后期待遇就不會受到費(fèi)率調(diào)整影響。

降低單位繳費(fèi)費(fèi)率對養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也不會產(chǎn)生影響。記者發(fā)現(xiàn)，此次多地調(diào)整的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，僅涉及企業(yè)繳費(fèi)部分，個(gè)人繳費(fèi)比例并未調(diào)整，不會影響個(gè)人賬戶養(yǎng)老金收入。

人社部社會保障研究所所長金維剛表示，降費(fèi)率不能“摁下葫蘆起了瓢”。降低社保費(fèi)率，意在為企業(yè)降成本，但不能降參保職工的待遇。未來職工的各項(xiàng)社保待遇還應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工平均工資和生活費(fèi)用變化等情況逐步提高。

焦點(diǎn)四　“五險(xiǎn)一金”或變“四險(xiǎn)一金”

除了下調(diào)社保費(fèi)率，近日公布的“十三五”規(guī)劃綱要還提出，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

為此，一些專家表示，生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并，意味著今后“五險(xiǎn)一金”將精簡為“四險(xiǎn)一金”，同時(shí)也將為醫(yī)保費(fèi)率下調(diào)創(chuàng)造空間。當(dāng)前生育保險(xiǎn)覆蓋面并不高，且各地生育保險(xiǎn)基金普遍還有結(jié)余。生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并后，將擴(kuò)大生育保險(xiǎn)繳費(fèi)面，基金結(jié)余調(diào)節(jié)用于醫(yī)療保險(xiǎn)支出，而且兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并也能降低運(yùn)營管理成本。

對于參保人來說，在生育險(xiǎn)方面享受待遇的面或有拓寬，部分人群更為受益。人社部相關(guān)工作人員介紹，目前兩險(xiǎn)合并工作還在緊鑼密鼓進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)，合并并不是短時(shí)間內(nèi)就可完成的工作，或許還將面臨《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》的修法程序。

焦點(diǎn)五　積極搭建全國統(tǒng)籌

社保下一步該怎么調(diào)？人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，由于不少地區(qū)職工養(yǎng)老、醫(yī)療兩項(xiàng)保險(xiǎn)基金常年收不抵支，因此這兩項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率降低的難度較大，需要全國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

還有專家表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例要從部分地區(qū)下調(diào)，到全國范圍內(nèi)全面下調(diào)，除養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌外，還需完善國有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；饳C(jī)制，為降低社保費(fèi)率可能出現(xiàn)的收支缺口提供基金籌資保障。

人社部社會保障研究所所長金維剛表示，目前人社部等有關(guān)部門正在研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地人口結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支以及積累結(jié)存狀況之間存在著顯著差異，這次全國統(tǒng)籌還不可能實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。因此，在社保繳費(fèi)率下調(diào)方案出臺并實(shí)施之后，全國各地養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的統(tǒng)一還需要經(jīng)歷一個(gè)逐步調(diào)整的過程。

據(jù)了解，制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；疝k法，目前也已列入相關(guān)部門今年的工作計(jì)劃?！皣匈Y本如何確定劃轉(zhuǎn)方式，也面臨諸多挑戰(zhàn)?！敝袊缈圃貉芯繂T唐鈞表示，比如央企與地方國企國有資本如何實(shí)現(xiàn)差異化劃轉(zhuǎn)、劃轉(zhuǎn)比例如何確定等，這些難題都需要社保部門與國資管理部門充分協(xié)作，才能確保國有資本劃轉(zhuǎn)確實(shí)能起到充實(shí)社保基金的作用。

整理陳海葉