同春芬，嚴(yán)　煜

(中國海洋大學(xué)法政學(xué)院，山東青島　266100)

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海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型中漁民社會發(fā)展問題研究綜述

同春芬，嚴(yán)煜

(中國海洋大學(xué)法政學(xué)院，山東青島266100)

摘要：從海洋漁民所面臨的“失?！薄⑸鐣匚贿吘壔?、健康風(fēng)險和養(yǎng)老等問題入手，對現(xiàn)有的海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型中漁民社會發(fā)展問題的研究成果進行梳理，指出其呈現(xiàn)三大特點：在研究對象上，對海洋漁民“失?！眴栴}的研究較多，其他社會發(fā)展問題的探討相對較少，具有局限性；在研究內(nèi)容上，既注重經(jīng)驗的總結(jié)又注重對現(xiàn)實問題的分析，并提出相應(yīng)的建議；從研究結(jié)果看，用以指導(dǎo)實踐的系統(tǒng)性整體規(guī)劃研究不足，其結(jié)論對解決海洋漁民社會發(fā)展問題的現(xiàn)實意義有限。并提出未來研究的幾點建議。

關(guān)鍵詞:海洋漁民；失海；社會地位；健康風(fēng)險；養(yǎng)老

21世紀(jì)，隨著人類開發(fā)海洋的廣度和深度不斷拓展，海洋資源和環(huán)境受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對于我國的海洋漁業(yè)而言，由于過度捕撈、富營養(yǎng)化、外來魚種入侵等人類活動不斷影響著海洋漁業(yè)資源，海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型是指“將海洋漁業(yè)由完全依賴于海洋漁業(yè)自然資源的開采和加工轉(zhuǎn)向多元化產(chǎn)業(yè)，使海洋漁業(yè)的發(fā)展擺脫對海洋漁業(yè)資源的過度依賴，從而規(guī)避產(chǎn)業(yè)的衰敗和資源的枯竭，以實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”[1]3。目前，要實現(xiàn)我國海洋漁業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展，首要任務(wù)是開發(fā)、利用和保護好有限的海洋漁業(yè)資源，恢復(fù)近海資源的可再生能力。同時，海洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)型離不開海洋漁民的轉(zhuǎn)型。海洋漁民作為一個不同于農(nóng)民和城市居民的特殊群體，主要是指居住在沿海漁村、從事海洋捕撈、海水養(yǎng)殖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動的群體[2]247。近年來，隨著海洋漁業(yè)資源的枯竭與生態(tài)惡化、沿海漁村工業(yè)化與城市化進程的加快，海洋漁民群體的生產(chǎn)和生活受到了深刻的影響。海洋漁民不得不改變傳統(tǒng)的“以海為田，靠海吃?！钡纳罘绞?，紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，但這一政策在實施過程中又遇到許多難題，海洋漁民仍面臨著“失?！笔I(yè)、社會地位邊緣化、健康風(fēng)險以及養(yǎng)老等社會發(fā)展問題，日益引起國內(nèi)學(xué)術(shù)界的關(guān)注。本文試圖對我國海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型中漁民所面臨的“失?！薄⑸鐣匚贿吘壔?、健康風(fēng)險和養(yǎng)老等問題進行梳理，以期對解決我國海洋漁民社會發(fā)展問題的理論研究和實現(xiàn)路徑提供借鑒。

近年來，學(xué)術(shù)界對海洋漁民社會發(fā)展問題的研究越來越重視，在CNKI數(shù)據(jù)庫中對“海洋漁民‘失海’”、“海洋漁民社會地位”、“海洋漁民健康風(fēng)險”、“海洋漁民養(yǎng)老”進行“主題”檢索發(fā)現(xiàn)，從2005到2014年的中外文期刊、優(yōu)秀博碩士論文共239篇，其中論述海洋漁民“失海”問題的共103篇，海洋漁民社會地位共50篇，海洋漁民健康風(fēng)險共43篇，海洋漁民養(yǎng)老問題共43篇。近十年中，各個年份的中外文期刊、優(yōu)秀博碩士論文分別為17篇、12篇、13篇、31篇、22篇、20篇、35篇、32篇、30篇、27篇。通過圖1不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外關(guān)于海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型期的漁民“失海”問題研究較多，而對漁民社會地位、漁民健康風(fēng)險、漁民養(yǎng)老問題的研究相對較少，但從總體趨勢上看，自2005年后呈現(xiàn)整體上升趨勢，這表明國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對海洋漁民社會發(fā)展問題的研究逐漸重視，研究成果也頗為顯著。

圖1　學(xué)界對海洋漁民社會發(fā)展問題的研究情況

一、海洋漁民的“失海”問題

隨著海洋漁業(yè)資源的日漸枯竭和捕撈成本的提高，海洋漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型快速推進，近海海域和灘涂被大量開發(fā)，海洋漁民“失?！爆F(xiàn)象日漸凸顯。由于我國的海洋漁業(yè)是海洋漁民生存的保障和依靠，漁民失去海洋就失去了最基本的就業(yè)崗位和最穩(wěn)定的生活保障。因此海洋漁民的“失?！眴栴}漸漸引起了學(xué)者和政策制定者的重視。

(一)海洋漁民“失?！钡睦Ь?/p>

“失?！睗O民是指以海水水域、灘涂為生的漁民失去生產(chǎn)場所后得不到合理的補償和有效安置的海洋漁民[3]52。漁民一旦“失?！睍O民本人、家庭及社會帶來嚴(yán)重的負面影響。曹寧等(2006)指出，漁民在其生產(chǎn)作業(yè)的水域灘涂被收回后，與地方政府和開發(fā)商產(chǎn)生了許多矛盾和糾紛。大面積圈占和圍墾水域灘涂,漁民賴以生存的基本方式喪失；收費制度不合理,增加漁民負擔(dān)；招標(biāo)拍賣給海主,漁民得不到合理補償。不僅使?jié)O民的基本生存得不到保障，而且增加了沿海地區(qū)的不穩(wěn)定因素[4]。陳靜娜等(2015)對舟山市“失?！睗O民的再就業(yè)情況進行調(diào)查，認為失業(yè)漁民在再就業(yè)的過程中困難重重，主要表現(xiàn)在適齡的“失?！睗O民總量不斷增加、再就業(yè)率相對較低，再就業(yè)選擇空間小、就業(yè)穩(wěn)定性較差，再就業(yè)質(zhì)量較差、工資待遇水平不高等，并指出漁民自身因素和政府的政策因素是主要原因[5]。面對沿海地區(qū)漁民群體逐漸退出捕撈業(yè)的問題，我國的漁業(yè)主管部門于2001年制定和實施了沿海捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，撥?？钯Y金幫助部分漁民上岸轉(zhuǎn)業(yè)，總體上看這一政策取得了階段性成果。但是，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策在實施的過程中面臨著許多阻礙。宋希和等(2010)對煙臺開發(fā)區(qū)漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)狀況進行調(diào)查，指出海洋漁民在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過程中面臨著思想觀念保守、自然生存條件較差以及綜合素質(zhì)低的問題，從而導(dǎo)致“失?！睗O民就業(yè)無門路、進廠無技術(shù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)無資金，很容易演變成為新的弱勢群體[6]。居占杰等(2010)指出，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策面臨許多困難，主要包括自然生存條件較差、漁民綜合素質(zhì)低且年齡結(jié)構(gòu)偏大、對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)信心不足、漁民缺乏必要的資金積累、財政扶持力度不夠且缺乏連續(xù)性、沉淀成本過大等。這些問題使?jié)O民仍然生活困難，甚至出現(xiàn)了返貧的現(xiàn)象，部分漁民甚至對這一政策產(chǎn)生抵觸[7]。海洋漁民失去海洋就等于失去生活的主要來源，但轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策在實施過程中存在許多困難，海洋漁民“失海”的困境并沒有從根本上得到解決。

(二)海洋漁民“失?！钡脑?/p>

研究海洋漁民“失?！眴栴}產(chǎn)生的原因并對其進行分析，對于完善漁民的就業(yè)保障體系，維護沿海地區(qū)的社會穩(wěn)定具有重要意義。在我國，不同學(xué)者從不同視角對海洋漁民“失?！钡脑蜻M行歸納總結(jié)，主要從外部環(huán)境污染、政策制定和漁民自身因素等方面進行分析。殷文偉(2009)在對“失海”漁民的概念進行探析的基礎(chǔ)上，認為漁民退休、漁業(yè)勞動力尋求非漁就業(yè)、漁業(yè)股份制退出海洋漁業(yè)以及非漁勞動力的大量涌入是造成漁民“失海”的主要原因[8]。王艷玲等(2009)總結(jié)指出，海洋漁民面臨“失?！钡氖I(yè)風(fēng)險是由多種原因造成的:一是陸源污染不斷加劇，而配套的環(huán)境保護措施不善造成水域污染；二是各級政府因經(jīng)濟建設(shè)的需要對海洋進行多途徑開發(fā),部分開發(fā)措施與水域保護有所失衡；三是隨著中日、中韓、中越北部灣漁業(yè)協(xié)定的制定實施,部分沿海地區(qū)海洋漁民被迫退出傳統(tǒng)捕撈行業(yè)；四是我國制定的捕撈限額制度、捕撈許可證制度、禁漁期制度等,對捕撈漁民的經(jīng)濟收入造成一定影響,捕撈漁民紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),客觀上導(dǎo)致廣大漁民成為結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口；五是傳統(tǒng)的海洋漁民受教育程度低,一方面通過學(xué)習(xí)新技能來適應(yīng)社會發(fā)展的意識淡薄，另一方面受其知識文化水平的限制，海洋漁民缺乏相應(yīng)技術(shù)來從事新職業(yè),轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難[9]。全永波等(2008)則從漁民自身的角度進行分析，認為海洋捕撈是艱辛且危險的行業(yè)，部分海洋漁民會自發(fā)選擇不再從事漁業(yè)；或由于燃油等生產(chǎn)資料成本的不斷增加,沿海漁民增收困難,漁業(yè)勞動難以維持生計；或由于內(nèi)地勞動力涌入沿海地區(qū)，大量從事捕撈業(yè)而與當(dāng)?shù)睾Ｑ鬂O民產(chǎn)生競爭，傳統(tǒng)漁民的收入下降，迫使這部分群體陸續(xù)退出捕撈行業(yè)[10]。楊國祥(2006)通過對漁區(qū)的調(diào)查，指出造成海洋漁業(yè)和漁民“失?！奔啊皾撛谑Ш！钡膯栴}主要有六個方面：一是國家通信現(xiàn)代化建設(shè)用海；二是國家工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)用海；三是國家海上交通航運現(xiàn)代化建設(shè)用海；四是國家現(xiàn)代化深水港碼頭建設(shè)用海；五是海洋環(huán)境保護不善；六是國際性原因[11]。

(三)解決海洋漁民“失海”問題的對策建議

針對海洋漁民的“失?！眴栴}，學(xué)者們從不同的角度提出了解決方案。鄭慶杰(2011)認為，“失?！睗O民除物質(zhì)方面的需求之外，還面臨人際溝通不暢、缺乏社會認同和自卑感等問題,需要多方社會主體的共同參與，為“失海”漁民構(gòu)建多層次、多元化的服務(wù)體系。首先是政府、村組織和專業(yè)協(xié)會、公司共同構(gòu)成多元社會支持主體；其次公共服務(wù)、市場、合作作為多元社會支持中介共同形成合力[12]。王春蕊(2013)以河北省為例，在對沿海漁民生計情況進行實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了“失海”漁民補償機制與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)路徑。對于“失?！睗O民的利益補償，應(yīng)該針對地方政府所收回的海域使用權(quán)，來測算漁民家庭受到的經(jīng)濟損失，同時為“失?！睗O民構(gòu)建完善的社會保障體系，并注重提高其生存技能。在這一過程中，政府應(yīng)發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)作用。首先，加強就業(yè)技能培訓(xùn)，提高漁民的再就業(yè)能力；其次，制定創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，多渠道促進漁民就業(yè)；再次，出臺過渡性保障政策，以此來落實“失海”漁民的安置補償[13]。同春芬等(2012)在對沿海各省的政策實踐進行總結(jié)的基礎(chǔ)上指出，針對“失?！睗O民的社會保障政策可以分為三種類型：將“失?！睗O民納入到失地農(nóng)民保障范圍；將“失?！睗O民納入到城鎮(zhèn)社會保障制度范疇；制定專門針對“失海”漁民的保障制度。建立一個完善的“失海”漁民社會保障政策體系，則應(yīng)該按漁民的不同戶籍來選擇不同的就業(yè)政策、養(yǎng)老政策、醫(yī)療政策和最低生活保障政策[3]52-55。王艷玲等(2009)指出，對“失?！笔I(yè)漁民進行權(quán)益保護和救濟，必須建立海洋漁民社會失業(yè)保險制度。應(yīng)統(tǒng)計各沿海地區(qū)漁民的收入水平，堅持因地制宜原則，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，逐項確立給付標(biāo)準(zhǔn)，同時設(shè)定適當(dāng)?shù)慕o付額度，避免漁民因有失業(yè)保險的保障而不愿謀求新的職業(yè)[9]3?？偟膩碚f，為解決海洋漁民“失?！眴栴}，進一步提高漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)能力，應(yīng)該發(fā)揮社會多元主體的力量，從拓寬漁民的就業(yè)渠道、提高漁民自身技能和構(gòu)建完善的“失?！睗O民社會保障體系等方面加以落實。

二、海洋漁民的社會地位邊緣化問題

隨著工業(yè)化與城市化的推進、海洋生態(tài)環(huán)境的變化，海洋漁民的生存狀況發(fā)生了重大改變。轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策還在持續(xù)推進中，但針對海洋漁民的社會保障體系尚不健全，收入結(jié)構(gòu)不合理、職業(yè)分化、社會分層等問題使部分漁民群體陷入相對貧困的狀態(tài)，導(dǎo)致漁民生活風(fēng)險系數(shù)增大，他們在社會結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中所處的位置越來越邊緣化，淪為社會中的弱勢群體。國內(nèi)學(xué)者多從海洋漁民社會地位邊緣化的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因和解決路徑等方面進行探討。

(一)海洋漁民社會地位邊緣化的現(xiàn)狀

“社會地位”是指個人或群體在社會關(guān)系中所處的位置，通常包括政治、經(jīng)濟、文化各個方面。社會地位決定了他所享有的政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)益以及占有教育文化資源的權(quán)益等[1]206?！斑吘壔笔菑陌l(fā)展的角度對某種社會現(xiàn)象的產(chǎn)生過程及趨勢變化進行描述；“邊緣群體”則是對社會成員在社會結(jié)構(gòu)中所處的社會地位的描述，指在社會結(jié)構(gòu)中處于邊緣位置的一類社會成員的總稱?！岸摗迸蓪W(xué)者則從經(jīng)濟地位和政治地位對邊緣化群體進行劃分[14]44。對于海洋漁民社會地位的分析，同春芬等(2013)將漁民收入情況與農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的收入進行比較，認為我國海洋漁民的收入總體上徘徊不前，其增長速度低于農(nóng)村居民，與城鎮(zhèn)居民相比差距逐漸拉大，且表現(xiàn)出收入來源單一、經(jīng)營性收入尤其是漁業(yè)經(jīng)營性收入過高、轉(zhuǎn)移性收入中的保障性收入過少等結(jié)構(gòu)性問題[15]。董黎莉(2011)從社會排斥的角度分析海洋漁民的社會地位，認為包括海洋漁民在內(nèi)的農(nóng)民等弱勢群體因為貧窮被排斥在經(jīng)濟、政治和文化生活之外，邊緣化程度不斷加強，而且這種排斥性體制只要形成，邊緣群體的社會地位只會朝進一步邊緣化的方向發(fā)展[14]44。同春芬等(2014)指出，海洋漁民社會地位的變遷主要體現(xiàn)在其職業(yè)分化與身份轉(zhuǎn)換兩個方面，包括傳統(tǒng)漁民群體人數(shù)不斷下降、所從事職業(yè)的地位不斷下降以及群體的逐漸邊緣化[2]248-250。黃藝(2014)研究了海洋漁民群體內(nèi)部的分層結(jié)構(gòu)，對海洋漁民群體的構(gòu)成、類型和特點進行分析，將其分為四大類型的群體：管理精英、商業(yè)漁民、生計漁民、雇工漁民，并在此基礎(chǔ)上劃分上中下三個層次，構(gòu)成了海洋漁民基本的階層劃分[16]65-72。唐議等(2006)對不同社會群體的特征進行比較，認為我國海洋漁民不同于農(nóng)民和城市居民，是一個特殊的弱勢群體。主要表現(xiàn)在四個方面：第一，漁民收入增長潛力不足，部分漁民陷入貧困；第二，漁業(yè)外部風(fēng)險多，漁民抵御能力弱；第三，漁民社會競爭力弱，發(fā)展權(quán)益難以保障；第四，漁民生產(chǎn)生活艱苦，缺乏生活安全保障[17]3-5。總的來說，隨著沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，海洋漁民群體收入趨緩、收入結(jié)構(gòu)不合理、職業(yè)分化以及排斥性的社會體制，使海洋漁民的社會地位逐漸邊緣化，淪為社會中的弱勢群體。

(二)海洋漁民社會地位邊緣化問題的原因

目前，我國海洋漁民群體內(nèi)部的分化比較嚴(yán)重，一個重要的原因是在漁業(yè)生產(chǎn)體制從集體經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制的過程中，原有單一主體經(jīng)營形式向多元主體經(jīng)營形式轉(zhuǎn)型，這意味著漁業(yè)生產(chǎn)關(guān)系也產(chǎn)生多樣性的變化。王建友(2013)和唐議等(2007)指出，漁業(yè)體制從集體合作制向股份合作制轉(zhuǎn)變過程中，多數(shù)傳統(tǒng)漁民放棄股份，因此股份結(jié)構(gòu)從全員持股變成少數(shù)人持股，大部分漁民成為沒有漁業(yè)生產(chǎn)資料的雇工，股東漁民與雇工漁民之間的收入差距逐漸拉大，一般在幾倍甚至幾十倍，從而使?jié)O區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的兩極分化[18-19]。趙領(lǐng)娣等(2005)分析了影響海洋漁民收入水平的主要因素及其變動趨勢，指出養(yǎng)殖漁民收入減緩的原因是海水養(yǎng)殖中存在的自然災(zāi)害威脅、近海海域污染及超容量養(yǎng)殖等[20]。同春芬等(2013)則認為，經(jīng)濟地位是考察漁民群體在社會中所處位置的重要指標(biāo)之一，漁民與城鎮(zhèn)居民的收入差距的逐步擴大導(dǎo)致其經(jīng)濟地位的下降，從而使?jié)O民群體的社會地位也不斷下降，進而淪為弱勢群體[15]118-119。董黎莉(2011)分析了海洋漁民所遭受的經(jīng)濟、政治、文化和社會關(guān)系四個方面的社會排斥，進而探討了社會排斥產(chǎn)生的影響因素，最后指出社會排斥與邊緣化的關(guān)系，認為我國社會排斥性的體制使?jié)O民這一弱勢群體不斷邊緣化[14]46-54。黃藝(2014)指出，造成海洋漁民階層劃分的直接原因是其群體人口“中層逃離，下層注入”的人口流動模式，包括四個方面：一是環(huán)境和資源因素；二是相關(guān)政策因素；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素；四是市場風(fēng)險因素[16]70-72。

(三)解決海洋漁民社會地位邊緣化問題的對策建議

針對海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型中漁民所面臨的收入差距拉大、職業(yè)分化、社會權(quán)利缺失和社會分層等社會地位邊緣化問題，學(xué)者們從不同的角度提出對策建議。董黎莉(2011)針對海洋漁民群體邊緣化的政治地位、經(jīng)濟地位和文化地位現(xiàn)狀，提出應(yīng)從三個方面來提升其社會地位：一是鼓勵海洋漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，對他們進行專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其尋求增加收入的其他行業(yè)就業(yè)途徑；二是維護海洋漁民基本權(quán)益，完善漁業(yè)權(quán)制度和規(guī)范水域灘涂的管理，完善我國有關(guān)漁業(yè)方面的法律，并建立海洋漁民的社會保障體系；三是提升海洋漁民的文化資本，通過制定針對漁民及其子女的教育政策保證海洋漁民與城鎮(zhèn)居民享受到同等水平的文化資源[14]14-55。榮超等(2009)根據(jù)2002—2007年大連市漁民收入的數(shù)據(jù)和實地調(diào)研結(jié)果，認為生產(chǎn)因素、市場因素、人為因素和政策因素是影響漁民收入和形成漁民收入不平衡的主要因素，并提出加強漁業(yè)資源保護、繼續(xù)推進捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、緩解漁民內(nèi)部競爭、提高漁民的教育水平和建立健全的政策法規(guī)等具體措施[21]。唐議等(2006)分析了海洋漁民的弱勢群體問題，指出應(yīng)從產(chǎn)生漁民弱勢群體的根源出發(fā)來采取不同措施。第一，健全漁業(yè)權(quán)益的保障機制，使海洋漁民擁有公平的發(fā)展權(quán)利；第二，完善漁區(qū)政府漁業(yè)服務(wù)機制，為海洋漁民發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境；第三，培育漁民自治合作組織，提高海洋漁民自身發(fā)展競爭力；第四，進一步加強漁業(yè)資源養(yǎng)護和管理，保護海洋漁民基本的生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)；第五，繼續(xù)推進捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，緩解漁民內(nèi)部競爭；第六，建立綜合性的漁區(qū)福利制度，為海洋漁民構(gòu)建健全的社會保障體系[17]6-7。同春芬等(2013)針對海洋漁民收入增長趨緩、收入結(jié)構(gòu)不合理等問題提出建議：一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高漁業(yè)效益；二是完善法律制度，保障漁民權(quán)益；三是加強技能培訓(xùn)，提高漁民素質(zhì)；四是轉(zhuǎn)變價值取向，扶持弱勢群體[22]。

三、海洋漁民的健康風(fēng)險

海洋漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和轉(zhuǎn)型造成了沿海地區(qū)人口流動增加，大量內(nèi)地農(nóng)民工流入沿海從事捕撈作業(yè)，而外來打工人群對海上作業(yè)不熟悉，安全意識淡漠。同時，我國沿海漁民受教育程度普遍較低，衛(wèi)生保健知識和技能缺乏，因此海洋漁民的健康危險因素和主要健康問題應(yīng)引起學(xué)者及政府相關(guān)部門的關(guān)注。

(一)海洋漁民健康風(fēng)險現(xiàn)狀

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計，2003年在全國各類傷亡事故中，道路交通死亡占76.6%，煤礦行業(yè)死亡占4.7%，漁業(yè)和其他船舶死亡535人，水上交通事故死亡498人，兩項合計占0.76%。而全國煤礦有職工600余萬名，全年死亡6434人，死亡率為107/100000/年。由此可見，在我國漁船船員死亡率高達140/100000/年，高出煤礦24%，是建筑行業(yè)的35倍，因此海洋漁業(yè)是一項高危險行業(yè)，而漁船船員則是我國最危險的職業(yè)之一[23]。王艷玲等(2009)認為，海洋漁業(yè)是高風(fēng)險、不穩(wěn)定的弱質(zhì)行業(yè)，從事捕撈業(yè)的海洋漁民在遠離陸地的海上作業(yè)，生產(chǎn)方式分散且流動性強，個體漁民抵御風(fēng)險的能力弱，海洋漁民一旦遭遇風(fēng)險，非死即傷[9]1。朱銀潮(2008)指出海洋漁民主要的健康問題有三種：一是漁民職業(yè)病和職業(yè)相關(guān)損傷，包括急性硫化氫(H2S)中毒、職業(yè)性腰腿痛、意外傷害、潛水減壓病、翼狀胬肉和其他；二是慢性非傳染性疾病，包括消化道疾病、高脂血癥、高血壓等；三是傳染病，包括性病、HIV感染、腸道傳染病等[24]69-70。從這些數(shù)據(jù)和分析不難看出，我國的海洋漁民正面臨著巨大的安全問題和健康風(fēng)險。

(二)海洋漁民健康風(fēng)險的影響因素

海洋漁民的健康風(fēng)險是由多方面原因造成的，學(xué)者們主要從自然因素和社會因素進行分析。朱銀潮(2008)指出，漁民的健康風(fēng)險是由多方面原因造成的，主要包括職業(yè)危害因素、飲水安全、心理應(yīng)激、不良的生活習(xí)慣、衛(wèi)生知識和醫(yī)療救助缺乏。這些健康風(fēng)險因素造成了許多漁民的健康問題，諸如漁民職業(yè)病和職業(yè)相關(guān)損傷、慢性非傳染性疾病以及傳染病[24]。同春芬等(2014)從社會因素、政策因素和個人因素方面對捕撈漁民的健康風(fēng)險因素進行探析?，F(xiàn)代社會風(fēng)險包括外部風(fēng)險和人造風(fēng)險，這兩種風(fēng)險類型都會使海洋捕撈漁民的健康面臨更大的挑戰(zhàn)。醫(yī)療服務(wù)的可及性差，公共衛(wèi)生服務(wù)、教育等公共產(chǎn)品供給不足，漁業(yè)法律法規(guī)不健全，漁業(yè)權(quán)界定不明確，捕撈漁民健康保險支撐能力不足等是造成海洋漁民健康風(fēng)險的政策因素。捕撈漁民個體同樣是造成健康風(fēng)險的重要因素，主要包括海洋捕撈漁民經(jīng)濟收入脆弱性明顯、社會資本存量不足以及健康意識薄弱等[25]。這些風(fēng)險因素直接或間接地對海洋漁民的身心健康造成負面影響，從而在一定程度上降低了漁民的生活質(zhì)量。

(三)海洋漁民健康風(fēng)險的防范措施

針對海洋漁民的健康風(fēng)險必須采取完善的防范措施，才能有效減少漁民疾病和傷亡的產(chǎn)生。學(xué)者們主要從提高漁民收入水平、有針對性預(yù)防以及對漁民進行健康教育等方面提出建議。同春芬等(2014)認為，捕撈漁民脆弱的收入能力很大程度上降低了海洋捕撈漁民健康風(fēng)險的抵抗能力，增加漁民收入是分散海洋捕撈漁民健康風(fēng)險的關(guān)鍵。政府和漁業(yè)部門應(yīng)針對捕撈漁民群體制定相關(guān)政策，保障捕撈漁民的利益，千方百計增加他們的收入。同時，應(yīng)當(dāng)進一步提升其以信任為前提的社會資本。在捕撈漁民的工作過程中，積極引導(dǎo)漁民間自救、互助互救。在生活過程中，積極通過群體成員發(fā)展社會網(wǎng)絡(luò)和社會關(guān)系，創(chuàng)造出有益于捕撈漁民健康的綜合性支持環(huán)境[25]57。朱銀潮(2008)指出，漁民的健康與人身安全應(yīng)該有針對性地預(yù)防，應(yīng)從建立完善的勞動保護制度、改善作業(yè)條件、設(shè)置安全保護設(shè)施、加強崗前體檢和健康教育等方面進行。加強對船只安全的審核，落實海上安全制度,增強應(yīng)對和處理意外傷害事件的能力；改善作業(yè)環(huán)境,拓展作業(yè)空間，改善漁民休息和睡眠條件；提高船只機械化作業(yè)水平,減輕漁民的勞動強度；通過健康教育使?jié)O民學(xué)會自我放松運動，減少強迫性體位和不正確的勞動姿勢，注意保暖和驅(qū)寒，注意穿戴遮陽衣物，減少室外暴曬時間；加強漁民性病、艾滋病等傳染性疾病的法制教育；對于潛水作業(yè)漁民,開展崗前體檢和知識培訓(xùn),定期進行健康檢查,進行加壓鍛煉，并保證其執(zhí)證上崗[24]70。隋東輝等(2006)從加強衛(wèi)生監(jiān)督的角度提出解決近海捕撈漁民健康問題的措施。衛(wèi)生行政部門應(yīng)該定期對沿海地區(qū)漁民進行健康體檢，改善漁船衛(wèi)生條件,加強飲用水的監(jiān)督。同時，衛(wèi)生檢疫部門應(yīng)該對漁民定期開展健康教育，并在漁船內(nèi)加強衛(wèi)生防疫措施[26]。

四、海洋漁民的養(yǎng)老問題

海洋漁業(yè)是高風(fēng)險性、高投入性產(chǎn)業(yè)，由于傳統(tǒng)漁場的極度萎縮和漁業(yè)資源的嚴(yán)重衰退，現(xiàn)行單一的海洋捕撈業(yè)逐漸向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求。但其轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)成功與否，經(jīng)營投入的回報如何，都將難以預(yù)測。在這種情況下，海洋漁民將面臨當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和將來晚年生活保障的“雙重風(fēng)險”。同時，國際油價持續(xù)上漲，漁業(yè)作業(yè)對體能的高強度要求，漁業(yè)權(quán)利保障的缺失等，對海洋漁民的養(yǎng)老保障提出了迫切的要求，這引起了國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。

(一)海洋漁民養(yǎng)老的困境

由于海洋漁民群體的特殊性，漁民年老上岸后便失去了主要的生活來源，海洋漁民的養(yǎng)老問題日漸突出，學(xué)者們從不同的角度對海洋漁民的養(yǎng)老方式及其困境進行總結(jié)。劉竹艷(2009)指出，目前漁民養(yǎng)老的基本方式主要包括家庭養(yǎng)老、政府養(yǎng)老補貼、儲蓄養(yǎng)老、商業(yè)保險和村集體補助養(yǎng)老，而家庭養(yǎng)老是當(dāng)前漁民最基本的養(yǎng)老方式。但是由于漁業(yè)經(jīng)濟不景氣以及全球老齡化的影響，以家庭自籌的養(yǎng)老保障方式，難以覆蓋全體的老年漁民[27]9-10。王艷玲等(2009)分析了海洋漁民的風(fēng)險承擔(dān)狀況，認為傳統(tǒng)海洋漁民養(yǎng)老方式存在三方面的不足：一是家庭養(yǎng)老方式脆弱；二是歷史的集體補助方式已趨于名存實亡；三是社區(qū)統(tǒng)籌養(yǎng)老范圍小，互助共濟功能不足[9]2。呂金靜(2013)對廣東海洋漁民養(yǎng)老保障制度進行調(diào)查研究，認為海洋漁區(qū)的老齡化問題突出，年老退休漁民日常供養(yǎng)無保障且缺乏穩(wěn)定的收入，急需建立漁民養(yǎng)老保險制度來保障老年漁民的基本生活[28]。張義浩等(2008)在對舟山漁區(qū)捕撈漁民的養(yǎng)老現(xiàn)狀進行專項調(diào)查的基礎(chǔ)上，指出捕撈漁民的養(yǎng)老保障主要面臨四方面的問題：一是漁船不具法人地位，捕撈漁民的基本生活權(quán)益得不到保障；二是漁村集體經(jīng)濟薄弱，漁民生活保障體系缺乏；三是漁民家庭積累保障有限，部分漁民生活困難；四是捕撈漁民收入水平低，無法支付社會養(yǎng)老保險[29]。

(二)海洋漁民養(yǎng)老問題的原因

對于海洋漁民養(yǎng)老問題產(chǎn)生的原因，學(xué)者們從不同的角度進行分析。胡建平(2004)總結(jié)指出，海洋漁民養(yǎng)老問題的原因主要包括六個方面：一是漁業(yè)生產(chǎn)不景氣，漁民收入減少；二是漁業(yè)人口老齡化，漁民生活負擔(dān)增加；三是漁村經(jīng)濟日趨薄弱，集體養(yǎng)老難以維持；四是老年漁民生活水平較低，少部分老年漁民生活難以為繼；五是部分漁民子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)或贍養(yǎng)水平低，村(社)集體養(yǎng)老水平也不平衡；六是漁民思想認識不足，部分漁村干部和漁民對社會保障體系缺乏認識[30]。陳莉莉(2009)在對舟山漁區(qū)漁民生存保障進行調(diào)查的基礎(chǔ)上分析認為，漁民的老年生活之所以缺乏保障，并不只是因為他們沒有生存的能力，主要是受到國家政策(如遠洋漁船強制報廢制度)和外部環(huán)境(海洋污染等)的影響，而在構(gòu)建具體的漁民的養(yǎng)老保險制度時，納入城鎮(zhèn)居民社會保險制度體系困難重重，同時納入農(nóng)村的社會保險制度體系也難以實現(xiàn)[31]。蔣舟燕等(2010)指出，當(dāng)前漁農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的資產(chǎn)組合還相對比較單一，投資途徑主要還是用于國債和銀行存款，存在潛在的兌付危機，增加了海洋漁民養(yǎng)老的風(fēng)險[32]。鄔振元等(2000)則認為，原來依附于村集體經(jīng)濟的社會保障逐漸解體、人口老齡化的加速以及漁業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整等原因都增加了漁民對于漁區(qū)養(yǎng)老保障的需求[33]31。劉竹艷(2009)指出，導(dǎo)致漁民養(yǎng)老保險缺失的原因主要包括三個方面，即二元社會結(jié)構(gòu)、漁民的意見難以進入決策議程以及一時良好經(jīng)濟形勢的蒙蔽等[27]28-29。

(三)解決海洋漁民養(yǎng)老問題的對策建議

面對沿海地區(qū)日益嚴(yán)峻的漁民養(yǎng)老問題，對海洋漁民的養(yǎng)老制度進行改革已十分必要，對此國內(nèi)學(xué)者觀點各異，但多集中在漁民養(yǎng)老制度的設(shè)計、運行、參與及保障等方面。王艷玲等(2009)認為要確保海洋漁民老有所養(yǎng)，則需要建立科學(xué)完善的海洋漁民社會養(yǎng)老保險制度，需要統(tǒng)一管理體制、增加保險對象、擴大統(tǒng)籌范圍、增加籌資形式、規(guī)范保險制度以及提高保障水平等[9]2。吳進旺等(2003)對岱山縣經(jīng)濟發(fā)展水平和漁民生活狀態(tài)進行調(diào)查分析，提出建立適合漁民的養(yǎng)老保險制度的必要性。具體包括四個方案：一是在參考城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上建立漁民養(yǎng)老保險制度；二是推行已有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；三是采用目前商業(yè)保險公司團體年金投保方式；四是加入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，擴大企業(yè)社會基本養(yǎng)老保險面，使其覆蓋到漁民群體[34]。鄔振元等(2000)則結(jié)合舟山市情，擬選擇“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的制度模式，而養(yǎng)老保險費的來源則可以是征收社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險費、開征社會保障稅、建立漁區(qū)社會保障預(yù)算和建立新型的社會保險管理體制四種方式[33]。官婧(2011)指出，漁民的收入與養(yǎng)老保險有密切關(guān)系，養(yǎng)老保險的實施影響著漁民收入的穩(wěn)定和提高。要構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險體系，必須對漁民養(yǎng)老保險的參保條件、參保方式、保險金的繳費方式、養(yǎng)老保險的待遇、建立收入賬戶以及養(yǎng)老保險的制度管理方式進行改革[35]?？偟膩碚f，國內(nèi)學(xué)者多從建立漁民養(yǎng)老保險制度、構(gòu)建完善的社會保障體系方面提出相關(guān)對策，以期為老年漁民提供周全的生活保障，緩解海洋漁民養(yǎng)老的困境。

五、研究評述及展望

綜上所述，相關(guān)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型中漁民社會發(fā)展問題及相應(yīng)對策的研究，隨海洋漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)部相關(guān)政策的出臺而逐漸升溫，其研究的視角不斷豐富，內(nèi)容推陳出新，有價值的研究成果大量涌現(xiàn)并呈現(xiàn)出三大特點：

第一，在研究對象上，對海洋漁民的社會發(fā)展問題進行了全面研究，并展現(xiàn)出跨學(xué)科及交叉研究的趨勢，在總結(jié)解決漁民社會發(fā)展問題成功實踐的基礎(chǔ)上，豐富了海洋公共管理的理論。但是，還必須看到，現(xiàn)階段關(guān)于海洋漁民社會發(fā)展問題的研究多局限于海洋漁民的“失?！眴栴}，而對海洋漁民的健康風(fēng)險、社會地位邊緣化和養(yǎng)老等問題的研究甚少，視角也較為狹隘。

第二，在研究內(nèi)容上，既重視對歷史經(jīng)驗的總結(jié)又注重對現(xiàn)實問題的分析。如對我國現(xiàn)階段海洋漁民社會發(fā)展問題實事求是的分析以及影響因素的概括都是符合實際的，所提出的一些保障海洋漁民生計、實現(xiàn)漁民可持續(xù)發(fā)展的政策建議也都具有實際應(yīng)用價值，體現(xiàn)了研究的“本土化”傾向。

第三，從研究結(jié)果看，缺乏對海洋漁民社會發(fā)展問題經(jīng)驗事實的觀察以及提供機制與方式的提煉，強調(diào)理論推演而缺少可行性考慮。尤其對于海洋漁民社會發(fā)展對策研究，多集中于體系內(nèi)容的綜合性和視角定位地域性，但在具體實施機制方面的探討較少，所提出的政策指導(dǎo)性意義不強。

總之，關(guān)于我國海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型期漁民社會發(fā)展問題及其對策的研究還處于初期階段，所取得的研究成果還需接受實踐的檢驗，從這個意義上說，開展深層次的研究仍具有較大拓展空間。為此，提出未來研究的幾點建議。

首先，深入探討海洋漁民社會保障的相關(guān)理論，擴大研究視角。盡管近年來關(guān)于海洋漁民問題的研究視角不斷豐富，理論研究也取得了一定的突破，但是，現(xiàn)有理論對漁民的“失?！眴栴}研究較多，研究路徑側(cè)重公共政策對海洋漁民進行權(quán)益保護，相應(yīng)的對策研究也缺乏針對性和實證分析，因此從社會保障角度研究海洋漁民的社會地位邊緣化、健康風(fēng)險和養(yǎng)老等問題有待加深。另外，從公共管理學(xué)、社會學(xué)等角度仍有較大的研究空間和價值。

其次，加深對于海洋漁民社會發(fā)展問題及政策案例的總結(jié)分析。現(xiàn)有文獻大多對于地域性(市、縣、村)的漁民生計和社會發(fā)展問題進行探討，而對于全國、全省范圍內(nèi)的研究并不多；同時對國外的成功案例，應(yīng)去粗取精，去偽存真，尤其要對相對成熟的管理模式進行總結(jié)和推廣，以此完善我國海洋漁民的社會保障體系。與此同時，還應(yīng)結(jié)合我國各地實際情況，因地制宜，結(jié)合海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型的背景，提煉出適合我國海洋漁民未來發(fā)展的政策措施，重視政策的針對性、可行性和有效性。

最后，重視配套政策及政策評價體系的研究。已有的文獻多從宏觀的角度進行探討，缺乏對海洋漁民的實際需求調(diào)查并將其應(yīng)用到漁民發(fā)展政策體系的研究中。因此有必要對與漁民群體利益切身相關(guān)的“失?！?、社會地位邊緣化、健康風(fēng)險以及養(yǎng)老等問題展開深入研究，并針對這些問題在理論和實證分析的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的保障性社會政策。與此同時，應(yīng)研究建立針對海洋漁民未來發(fā)展政策的評價體系，包括政策對海洋漁區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會、文化、人口等方面的影響，以保證政策的合理性與科學(xué)性。

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中圖分類號:C912

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-7031(2016)01-0076-08

作者簡介：同春芬(1963-)，女，博士，教授；E-mail:zgkayanyu@163.com

收稿日期：2015-10-22