◎文／于浩

?

多元化模式壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)
——朝陽(yáng)市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)綜述

◎文／于浩

近年來(lái)，朝陽(yáng)市把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層、打基礎(chǔ)的重要抓手，作為增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)能力的重要舉措，積極探索多元化發(fā)展模式，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。目前，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入2萬(wàn)元以上的村達(dá)到1161個(gè)，占行政村總數(shù)的86%。其中，5萬(wàn)元以上的535個(gè)，10萬(wàn)元以上的330個(gè)，有效解決了村級(jí)黨組織“無(wú)錢辦事”的難題。

黨建引領(lǐng)科學(xué)規(guī)劃吹響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展號(hào)角

朝陽(yáng)市堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)發(fā)展，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)擺上重要位置，提出要“形成一個(gè)改革發(fā)展的好路子”，特別要選準(zhǔn)富民強(qiáng)村的渠道，堅(jiān)持四措并舉、聯(lián)動(dòng)發(fā)力，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)走上發(fā)展快車道。

規(guī)劃帶動(dòng)。市委高度重視抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，召開(kāi)常委會(huì)進(jìn)行專題研究，制定出臺(tái)了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)，明確提出到2017年底消除“空殼村”的目標(biāo)，從項(xiàng)目支持、資金支持、人才支撐等多方面出臺(tái)了一系列的扶持政策，制定出臺(tái)了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的6種參考模式，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。同時(shí)，結(jié)合朝陽(yáng)實(shí)際，啟動(dòng)實(shí)施了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大計(jì)劃，明確提出“一個(gè)創(chuàng)新、三個(gè)一批”的工作思路，即堅(jiān)持因村制宜，大膽創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，打造一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范村和明星村，壯大一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般村，轉(zhuǎn)化一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村，形成強(qiáng)村帶弱村、共同發(fā)展壯大的良好局面。

思想發(fā)動(dòng)。針對(duì)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，以及部分村干部不愿發(fā)展、不會(huì)發(fā)展、不敢發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次到基層實(shí)地調(diào)研走訪，找準(zhǔn)問(wèn)題，研究思路、舉措。組織召開(kāi)合作社黨建和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，表明市委發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的決心和態(tài)度，引導(dǎo)基層干部破除“等、靠、要”思想，解決畏難情緒，樹(shù)立敢闖、敢試的新觀念，增強(qiáng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面不斷創(chuàng)新突破。

壓責(zé)推動(dòng)。市委把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“一把手”工程，納入縣鄉(xiāng)村黨組織抓基層黨建項(xiàng)目，納入黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，縣鄉(xiāng)村三級(jí)層層簽訂責(zé)任狀，分解目標(biāo)任務(wù)，給各級(jí)黨組織書(shū)記明責(zé)加壓，強(qiáng)化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、提升基層黨組織服務(wù)能力的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，將村干部經(jīng)濟(jì)待遇與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，建立績(jī)酬相符的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。

典型促動(dòng)。注重選樹(shù)不同基礎(chǔ)、不同類型、不同模式的村，集中投放人力、財(cái)力、物力，加大培育力度，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成一批集體經(jīng)濟(jì)示范村和明星村，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。目前，全市已經(jīng)成功打造100個(gè)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)示范村，涌現(xiàn)出凌源市范杖子村、建平縣小平房村等一批集體經(jīng)濟(jì)明星村。在全市組織開(kāi)展基層黨建拉練觀摩活動(dòng)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，組織100多名縣鄉(xiāng)村黨組織書(shū)記，觀摩朝陽(yáng)縣波羅赤鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)6個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面推廣，供各地借鑒，將全市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)推向新高度。

選好頭雁集智聚力激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一池春水

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有一個(gè)好班子，特別是要選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人。為此，市委大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，把更多優(yōu)秀人才選拔到村書(shū)記崗位，提高村級(jí)黨組織引領(lǐng)村集體發(fā)展的水平。

優(yōu)選一批。采取從本村致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作社負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀人才中選拔的辦法，著力把一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的能人選為村干部。同時(shí)，堅(jiān)持把有頭腦、有眼光的外地務(wù)工人員請(qǐng)回來(lái)，用他們的先進(jìn)理念，影響和帶領(lǐng)群眾致富強(qiáng)村。目前，全市1343名村書(shū)記中，75%以上是有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的致富“領(lǐng)頭雁”。

派任一批。從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位精準(zhǔn)選派1184名“第一書(shū)記”和1239名干部組成413個(gè)駐村工作隊(duì)，全覆蓋駐村，助推精準(zhǔn)扶貧。把整治軟弱渙散、健全村級(jí)班子作為首要任務(wù)，190個(gè)軟弱渙散基層黨組織已全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化升級(jí)。同時(shí)，依托派出單位，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)庬?xiàng)目、跑資金，增加集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的原始積累，為加快發(fā)展打好基礎(chǔ)。目前已落實(shí)幫扶項(xiàng)目550個(gè)，幫扶款物及協(xié)調(diào)資金達(dá)2.8億元。

調(diào)整一批。加大村干部調(diào)整力度，對(duì)抓黨建和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)思路、無(wú)舉措、無(wú)成效的村干部，通過(guò)黃牌警告、撤換選派等方式，進(jìn)行組織調(diào)整。2015年，全市共調(diào)整村班子185個(gè)、村書(shū)記214人、村干部536人，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供了人才支持和組織保障。

除了選好配強(qiáng)村班子外，通過(guò)集中培訓(xùn)、相互觀摩、外出考察等方式，不斷提高村干部適應(yīng)市場(chǎng)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。采取市級(jí)示范培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)普遍輪訓(xùn)的方式，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入培訓(xùn)內(nèi)容。建立了建平縣小平房村、凌源市范杖子村教學(xué)實(shí)踐基地，堅(jiān)持把省市專家請(qǐng)進(jìn)來(lái)，為村干部傳經(jīng)驗(yàn)、教方法，共培訓(xùn)2000多人次。鼓勵(lì)村書(shū)記走出去開(kāi)眼界、拓思路，選派50名村書(shū)記赴沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專題培訓(xùn)，100多名村書(shū)記先后到山東壽光、平度等地“取經(jīng)”，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為本地發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加油助力。

朝陽(yáng)縣南雙廟鎮(zhèn)雙廟村填灘造地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加集體收入

打破瓶頸廣開(kāi)思路探索多元化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，僅僅依靠原來(lái)的老路，顯然是不夠的，只有創(chuàng)新發(fā)展思路，才能讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展起來(lái)。朝陽(yáng)市積極探索“合作經(jīng)濟(jì)”“鄉(xiāng)村旅游”“集體股本”等多元化發(fā)展途徑，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。積極鼓勵(lì)村級(jí)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取“支部＋龍頭企業(yè)＋基地”等形式，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)，獲得集體收入。范杖子村通過(guò)推行合作經(jīng)濟(jì)模式，村黨組織先后領(lǐng)辦創(chuàng)辦了農(nóng)峰蔬菜水果種植專業(yè)合作社、店地王合作社聯(lián)合社，在合作社帶動(dòng)下，發(fā)展成為東北地區(qū)最大的甜椒生產(chǎn)基地，村人均收入2.3萬(wàn)元，村集體年收入實(shí)現(xiàn)130萬(wàn)元。

推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。充分利用鄉(xiāng)村自然資源，大力發(fā)展旅游觀光、采摘園、“農(nóng)家樂(lè)”等項(xiàng)目，增加集體收入。朝陽(yáng)縣后西地村利用建設(shè)“中國(guó)地”影視基地的契機(jī)，打造紅色旅游基地，每年接待游客7萬(wàn)多人次，為村集體年增收40余萬(wàn)元，使后西地村由窮村一躍成為富村。

創(chuàng)新集體股本。鼓勵(lì)各地整合各類政策、項(xiàng)目和資金，建立村集體股本，通過(guò)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民等市場(chǎng)化的辦法和手段，參與收益分配，激活資源要素，增加集體收入。朝陽(yáng)縣波羅赤、根德、西營(yíng)子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的村，利用縣直部門幫建的家庭養(yǎng)豬農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)“公司+農(nóng)戶”的方式為溫氏集團(tuán)提供生豬，盈利按照4∶6分成，確保村集體每年收入12萬(wàn)元-15萬(wàn)元。

創(chuàng)新BOT發(fā)展模式。由村集體與企業(yè)簽訂合同，授予一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，允許其帶資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)公共事業(yè)項(xiàng)目，特許權(quán)期滿后，將項(xiàng)目無(wú)償移交給村集體，從而增加集體資產(chǎn)。凌源市小劉杖子村黨總支書(shū)記尹鵬權(quán)帶領(lǐng)村班子成員大膽創(chuàng)新思路，借鑒“BOT”模式，通過(guò)市場(chǎng)手段融資招商，實(shí)現(xiàn)村集體和企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，使村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)20萬(wàn)元。

規(guī)范管理　公開(kāi)使用促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享

在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，朝陽(yáng)市高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理和使用，確保發(fā)展成果惠及于民。

嚴(yán)格管好。執(zhí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代管”辦法，配備專職會(huì)計(jì)，建立收支報(bào)賬和財(cái)務(wù)審批等財(cái)務(wù)管理制度。成立村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)和村民理財(cái)小組，完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息，確保村級(jí)財(cái)務(wù)收支狀況曬在陽(yáng)光下，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)。建立完善“四議一審兩公開(kāi)”等制度，加大村干部分配使用集體資金的約束力。嚴(yán)格執(zhí)行重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)審計(jì)和離任村干部審計(jì)，確保管好村集體每一分錢，確保村集體資產(chǎn)不流失。

公開(kāi)用好。突出民生福祉，把集體經(jīng)濟(jì)收入花在刀刃上。采取“各級(jí)財(cái)政支持一點(diǎn)、包扶單位幫一點(diǎn)、集體經(jīng)濟(jì)出一點(diǎn)”的方式，大力實(shí)施村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)標(biāo)工程。2015年，全市共新建、改擴(kuò)建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所457個(gè)、文化廣場(chǎng)463個(gè)。利用集體收入，開(kāi)展和諧美麗宜居新農(nóng)村建設(shè)。朝陽(yáng)縣拉拉屯村利用集體收入，連續(xù)8年為全村260多位60歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金，全體村民醫(yī)療保險(xiǎn)的70%和養(yǎng)老保險(xiǎn)的20%，全部由村集體收入解決。

全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”正在做大，村級(jí)組織從“無(wú)錢辦事”到“有錢辦事”，農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力增強(qiáng)了，說(shuō)話辦事有了底氣和力量，成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的主心骨、領(lǐng)路人。