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        陜西中小河流洪水預(yù)警預(yù)報(bào)思考

        2016-05-15 08:20:33秦延安
        陜西水利 2016年3期
        關(guān)鍵詞:水情防汛水文

        ◎秦延安

        陜西中小河流洪水預(yù)警預(yù)報(bào)思考

        ◎秦延安

        1 概況

        陜西地跨黃河、長(zhǎng)江兩大流域,總面積20.6萬(wàn)km2,2015年全省常住人口3792.87萬(wàn)人。地形南北長(zhǎng)、東西窄,地勢(shì)南北高,中部低。從南至北分別為秦巴山區(qū)、關(guān)中平原和陜北黃土高原區(qū),分屬陜南亞熱帶濕潤(rùn)半濕潤(rùn)區(qū)、關(guān)中暖溫帶干旱區(qū)和陜北溫帶干旱區(qū),受此影響,陜西省降水時(shí)空分布不均,多年平均降水量為656.2mm。年降水量由北往南遞增,南北差異較大,局部暴雨頻繁。省境內(nèi)流域面積在10km2以上的河流共有4296條,其中200km2~3000km2以上的中小河流共有262條(含內(nèi)陸河4條),沿岸分布有59座縣城、351個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300多萬(wàn)畝耕地,幾乎年年都會(huì)發(fā)生不同程度的洪澇災(zāi)害。

        2 陜西中小河流洪水預(yù)警預(yù)報(bào)發(fā)展情況

        隨著國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施的大江大河重要堤防建設(shè),以及陜西省渭河綜合治理、漢江綜合治理、延河綜合治理和一些江河重要水庫(kù)建設(shè)及除險(xiǎn)加固等,全省防汛形勢(shì)和薄弱點(diǎn)出現(xiàn)了新的變化,特別是中小河流,成為防汛薄弱點(diǎn)。雖然自2010年國(guó)家全面啟動(dòng)中小河流治理以來(lái),陜西省已先后對(duì)165條河流的331個(gè)河段進(jìn)行了堤防建設(shè),但主要治理河段為城鎮(zhèn)段,并沒(méi)有完全改變中小河流在全省防汛工作中的薄弱問(wèn)題。特別是一些邊遠(yuǎn)河段、村子及一些農(nóng)田,仍沒(méi)有形成健全的堤防體系。南山支流及部分風(fēng)景區(qū)的河道仍沒(méi)有堤防。這些都需要通過(guò)洪水預(yù)警預(yù)報(bào)工作,以提高防御措施。

        為了提高防汛抗旱減災(zāi)能力,1947年陜西省就成立水文管理機(jī)構(gòu),為陜西水利廳下屬事業(yè)單位,主要從事江河徑流洪水預(yù)警預(yù)報(bào)、水文分析、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和墑情監(jiān)測(cè)等。截至2015年底,陜西省水文局已建成并投入使用的水文站83處,水位站114處,雨量站1920處,墑情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)41處,中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目正在建設(shè)74處水文站?;拘纬闪瞬季趾侠怼⑴涮R全,能基本控制省內(nèi)江河水庫(kù)等水體水文特征的站網(wǎng)體系,水文(位)站網(wǎng)密度由原來(lái)的2477km2/站達(dá)到現(xiàn)在的758km2/站,雨量站網(wǎng)密度由原來(lái)的370km2/站達(dá)到現(xiàn)在的107km2/站。全省有報(bào)汛水情站2082站。

        陜西省開展洪水預(yù)報(bào)工作從1958年開始,截止2015年,陜西省水文局已建立15條干支流主要控制水文站、重點(diǎn)水庫(kù)33處斷面70套正式洪水預(yù)報(bào)方案。從2009年起,陜西省在全國(guó)率先開展中小河流預(yù)警預(yù)報(bào)工作,到2015年已增加到100處。同時(shí),制定出臺(tái)了《陜西省水情預(yù)警管理辦法》等多項(xiàng)預(yù)警預(yù)報(bào)措施,為防汛減災(zāi)發(fā)揮了重要作用。據(jù)測(cè)算,自新中國(guó)成立以來(lái),陜西水文情報(bào)預(yù)報(bào)在防汛抗洪斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的減災(zāi)效益超過(guò)同期國(guó)家對(duì)陜西水文投入的10倍以上。

        3 中小河流洪水預(yù)警預(yù)報(bào)存在問(wèn)題

        雖然陜西省在中小河流洪水預(yù)警預(yù)方面取得一定的成績(jī),但也存在一些問(wèn)題,制約了服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的效果。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

        3.1 中小河流水文監(jiān)測(cè)設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位,制約了中小河流洪水的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、傳輸和預(yù)警預(yù)報(bào)。

        近兩年,隨著中小河流及洪水易發(fā)區(qū)水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),陜西省水文局114處水位站、1920處雨量站全部達(dá)到自動(dòng)測(cè)報(bào),水文測(cè)報(bào)自動(dòng)化程度迅速提升,但這些站點(diǎn)的看護(hù)、運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用一直沒(méi)有落實(shí),嚴(yán)重影響新建成站點(diǎn)的信息報(bào)送。特別是中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)站點(diǎn)看護(hù)、運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有著落,嚴(yán)重影響了系統(tǒng)的維修保養(yǎng)問(wèn)題,使得中小河流洪水的數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)采集、傳輸,影響了洪水預(yù)警預(yù)報(bào)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性,也讓建設(shè)工程的效益大打折扣,所以,水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的保障率有待提高。

        3.2 中小河流資料不全,成為預(yù)警難題。

        長(zhǎng)久以來(lái),因?yàn)槲覀円恢标P(guān)注主要江河防汛工作,對(duì)于中小河流的水文監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)工作相對(duì)滯后。中小河流水文站點(diǎn)稀少、站網(wǎng)控制率低,使得中小河流流域雨量、水位、流量資料嚴(yán)重匱乏。隨著中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),雖然增加了監(jiān)測(cè)站點(diǎn),但是預(yù)警預(yù)報(bào)還有難度。主要是中小河流水文監(jiān)測(cè)起步晚,缺乏必要的水文測(cè)驗(yàn)基礎(chǔ)資料,沒(méi)有實(shí)施河勢(shì)觀測(cè)。目前,156條河流中大多數(shù)中小河流都沒(méi)有水位流量資料。加之中小河流洪水暴漲暴落,來(lái)的快去的也快,時(shí)間周期較短,增加了預(yù)警預(yù)報(bào)難度。3.3河性復(fù)雜,增加了預(yù)警預(yù)報(bào)難度。

        不同的江河水系有不同的洪水特性和河道特點(diǎn)。陜西中小河流河性相對(duì)復(fù)雜。黃河流域的中小河流為季節(jié)性河流或豐枯洪水差異較大的河流,水少沙多,河長(zhǎng)流域面積較大;長(zhǎng)江流域的中小河流常年水流不斷,水多沙少,河長(zhǎng)較短,流域面積小。因而兩個(gè)流域的中小河流防洪斷面和河流特性差異較大,洪水不確定性多,河床隨著每次洪水變化較大,河床復(fù)雜,增加了預(yù)警預(yù)報(bào)難度。例如2015年汛期,長(zhǎng)安區(qū)王莽鄉(xiāng)小峪河遭遇山洪,致使正在河岸農(nóng)家樂(lè)用餐8名游客全部遇難。

        3.4 中小河流預(yù)報(bào)方案嚴(yán)重不足,服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。

        在全省中小流域中,除少數(shù)河流有較完整的暴雨洪水預(yù)報(bào)方案外,大多數(shù)中小河流因水文站點(diǎn)少、基礎(chǔ)資料缺乏,加之沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究,特別是水文預(yù)警預(yù)報(bào)分析成果很少,尚未建立暴雨洪水預(yù)報(bào)方案。從2009年開始,陜西省開始在商洛水文局開展中小河流水情預(yù)警預(yù)報(bào)工作,取得一定成效。但大部分預(yù)警預(yù)報(bào)斷面均只有簡(jiǎn)易的預(yù)報(bào)方案,絕大部分采用經(jīng)驗(yàn)方法人工計(jì)算,時(shí)效性差、預(yù)見期短、精度較差,使得中小河流洪水預(yù)報(bào)方案手段落后,技術(shù)含量低、精度低。

        3.5 預(yù)警信息傳遞不到位,讓中小河流洪水預(yù)警預(yù)報(bào)工作大打折扣。

        隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中小河流在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益突顯,人們大多選擇臨河而居。許多中小河流成為旅游資源,被納入風(fēng)景區(qū)。秦嶺北麓峪口成為節(jié)假日群眾出行的熱點(diǎn),特別是汛期,人員較多,這就對(duì)中小河流洪水預(yù)警預(yù)報(bào)工作提出了更高要求。因?yàn)椴糠植块T疏于管理,預(yù)警信息傳遞不到位,加之群眾對(duì)極端天氣事件的突發(fā)性、對(duì)局地暴雨洪水的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足,防汛避險(xiǎn)意識(shí)淡薄,自救互救能力較弱,造成中小河流小雨成大災(zāi)。

        4 對(duì)策

        針對(duì)中小河流水文預(yù)警預(yù)報(bào)中存在的問(wèn)題,必須采取相關(guān)措施進(jìn)行完善和提高。結(jié)合陜西實(shí)際,特提出以下建議和對(duì)策。

        4.1 應(yīng)將中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,確保中小河流水文監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn),為洪水預(yù)警預(yù)報(bào)工作打好基礎(chǔ)。

        水文部門是政府性公益事業(yè)單位,并不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額不菲,且需長(zhǎng)期給予保障。所以,省水文局應(yīng)該積極向上級(jí)爭(zhēng)取,省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將其納入財(cái)政預(yù)算,給予單列開支,以保障設(shè)施能夠得到及時(shí)維修維護(hù)。水文部門應(yīng)建立專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,加強(qiáng)設(shè)施維修管護(hù),提高信息監(jiān)測(cè)采集保障率,為洪水預(yù)警預(yù)報(bào)工作打好基礎(chǔ)。

        4.2 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)警預(yù)報(bào)標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)傳遞預(yù)警預(yù)報(bào)信息。

        中小河流洪水預(yù)警預(yù)報(bào)工作時(shí)效性特別高,洪水過(guò)程通常不超過(guò)六個(gè)小時(shí)。所以,我省水文系統(tǒng)各級(jí)水情工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行“陜西省水文預(yù)報(bào)制度”,推進(jìn)洪水作業(yè)預(yù)報(bào)工作制度化、規(guī)范化。按照洪水作業(yè)預(yù)報(bào)的制作、會(huì)商、發(fā)布及洪水預(yù)警預(yù)報(bào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),及時(shí)傳遞預(yù)警預(yù)報(bào)信息。特別是對(duì)于100處傍河重要城鎮(zhèn)及水利風(fēng)景區(qū),提前做足準(zhǔn)備,遇到雨情要特別關(guān)注,科學(xué)分析預(yù)報(bào)站可能出現(xiàn)的洪水量級(jí),及時(shí)制作預(yù)警預(yù)報(bào),第一時(shí)間給予發(fā)布,以增長(zhǎng)預(yù)見期。

        4.3 加強(qiáng)中小河流洪水預(yù)警預(yù)報(bào)研究,提升預(yù)警水平。

        要加大中小河洪水預(yù)警預(yù)報(bào)工作研究,對(duì)于黃河流域、長(zhǎng)江流域不同河流的洪水特性、河道特點(diǎn)要給予總結(jié)、研究和分析,探索出適合當(dāng)?shù)氐暮樗A(yù)警預(yù)報(bào)方法。要對(duì)水文數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工,提高對(duì)旱澇災(zāi)害規(guī)律的深入研究和認(rèn)識(shí),提高預(yù)警的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

        4.4 加快推進(jìn)中小河流水情預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)開發(fā)工作,促使預(yù)警預(yù)報(bào)手段再提高。

        2013年啟動(dòng)建設(shè)的陜西省中小河流水情預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),是以歷史水文資料、中小河流地形地貌及相關(guān)參數(shù)為基礎(chǔ),編制156條中小河流水文監(jiān)測(cè)斷面的洪水預(yù)警預(yù)報(bào)方案;以實(shí)時(shí)水雨情、氣象等數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)和管理為基礎(chǔ),運(yùn)用先進(jìn)的水利技術(shù)和信息技術(shù),以中小河流水情預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)為核心,建立服務(wù)于洪水預(yù)報(bào)、水情信息查詢、水情站網(wǎng)管理、水情綜合業(yè)務(wù)管理、水情預(yù)警信息服務(wù)、水文空間服務(wù)的信息化作業(yè)平臺(tái)和決策會(huì)商支撐環(huán)境,確保中小河流發(fā)生洪水時(shí)能及時(shí)預(yù)警,并提高洪水預(yù)報(bào)的精度和預(yù)見期,提升水文的服務(wù)能力和服務(wù)水平,為陜西省中小河流水資源開發(fā)利用與保護(hù)、防洪減災(zāi)及中小水庫(kù)的安全運(yùn)行提供決策依據(jù)。建設(shè)涵蓋陜西全省156條中小河流的水情預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。目前,整個(gè)系統(tǒng)正處在開發(fā)建設(shè)階段。所以,要想盡快提升中小河流洪水預(yù)警預(yù)報(bào)水平,就必須加快系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)工作,促使系統(tǒng)早日服務(wù)于中小河流洪水預(yù)警預(yù)報(bào)工作。

        4.5 加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)外公布銜接,確保預(yù)警不留死角。

        水文部門要加強(qiáng)與防辦、政府、風(fēng)景區(qū)等單位的銜接,確保預(yù)警信息能夠傳遞得出、傳遞到位,真正解決好預(yù)警信息最后一公里的短板問(wèn)題。要進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組等基層防汛責(zé)任,確保預(yù)警信息到村、到戶、到人。要加強(qiáng)應(yīng)急值守,時(shí)刻做好突發(fā)短歷時(shí)暴雨防范的各項(xiàng)準(zhǔn)備,跟蹤防范措施落實(shí),做到及時(shí)預(yù)警、果斷撤離,警戒管理,確保萬(wàn)無(wú)一失。要按照防汛責(zé)任屬地化的原則,解決好涉河涉庫(kù)區(qū)流動(dòng)人員防汛監(jiān)管“掛空檔”的問(wèn)題。同時(shí),成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)峪內(nèi)農(nóng)家樂(lè)規(guī)劃和管理、河道內(nèi)違章建筑、涉河旅游場(chǎng)所進(jìn)行集中整治,及時(shí)消除防汛安全隱患。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)深入宣傳,大力提高群眾防汛避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力,形成全社會(huì)合力抗洪搶險(xiǎn)的濃厚氛圍。

        5 結(jié)語(yǔ)

        中小河流洪水預(yù)警預(yù)報(bào)問(wèn)題,是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的防汛新問(wèn)題。研究分析解決其難點(diǎn),有利于服務(wù)促進(jìn)陜西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要做好中小河流洪水預(yù)警預(yù)工作,不僅水文部門要努力做好洪水預(yù)警預(yù)報(bào),也需要各級(jí)防汛、河道管理部門以及當(dāng)?shù)卣?,加?qiáng)協(xié)作,密切配合,只有這樣,才能使得中小河流洪水預(yù)警預(yù)報(bào)工作發(fā)揮最大效益,確保當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全。陜西水利

        (責(zé)任編輯:王劍)

        ◆作者系陜西省水文水資源勘測(cè)局工程師。

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