摘要：基層動物防疫隊伍建設是基層動物防疫體系建設的重要組成部分，是防治動物疫病特別是重大動物疫病，保證畜牧業(yè)發(fā)展，保證動物性食品安全，保障人民群眾身體健康的重要力量。本文就基層動物防疫隊伍建設中存在的問題進行了簡要的分析，并提出相應的解決措施，以期為畜牧業(yè)的發(fā)展以及開展重大動物防控工作提供相關參考。

關鍵詞：基層動物防疫隊伍；建設；問題；對策

中圖分類號： S851.63 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.07.042

目前我國的基層動物防疫工作都是按照春秋兩季集中進行的，存在著防疫從業(yè)人員隊伍不穩(wěn)定、素質不高及待遇低、防疫工作不到位等問題。那么，如何將基層的動物防疫工作落到實處，建立一支長久、穩(wěn)定的基層動物防疫隊伍，是縣級動物防疫管理部門亟需解決的問題。

1 基層動物防疫隊伍存在的問題

1.1缺乏健全的管理體制

由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)（畜牧）服務中心等機構在行政上屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理，而在編的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)技術人員多被政府“借用”來從事政府其他工作，如我省某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），畜牧獸醫(yī)技術人員有5個編制，而真正從事畜牧獸醫(yī)技術工作的只有1人。由于種種原因，這就導致基層動物防疫檢疫工作會有很多矛盾和困難存在，工作效率難以令人滿意。管理體制不夠完善，就難以真正開展好基層動物防疫工作，這對于基層動物防疫隊伍處理突發(fā)事故的應對能力以及畜牧業(yè)的長遠發(fā)展都有著十分嚴重的影響。

1.2從業(yè)人員素質不高、年齡偏大、待遇低

據有關資料顯示，現階段縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術推廣體系中，基層動物防疫從業(yè)人員中28%的人員年齡低于35歲，大多數年齡都在40～50歲，有的甚至超過60歲。由此可見，我國基層獸醫(yī)人才隊伍年齡老化的程度較為嚴重。同時，在我國基層動物防疫體系中，從事動物防疫工作的人員文化素質普遍不高，甚至還有文盲，而這些人從事防疫工作的目的只是在于尋求一份工作，盡管在實際的工作中也累積了一定的防疫工作經驗，然而遇到比較復雜的防疫工作或者需要采用科學手段進行防疫時就顯得力不從心。同時基層動物防疫從業(yè)人員都是兼職的，待遇低，甚至還不能按時發(fā)放津貼，所以他們只是簡單完成春、秋防疫任務。而那些受過中高等職業(yè)教育的年輕人不愿意在基層從事動物防疫工作。因而基層動物防疫力量十分薄弱，在實際開展動物防疫工作時，無法落實畜禽疾病的防、檢、控等工作。

1.3基層防疫工作不到位

我國農村幅員遼闊，養(yǎng)殖戶比較分散，基層動物防疫員在進行動物防疫工作時，所處的工作條件十分的艱苦，待遇也較差，缺乏完善的用人機制以及競爭機制，因而難以將學歷較高的具有專業(yè)技能的畜牧獸醫(yī)技術人員引進基層，這樣一來，基層獸醫(yī)隊伍老化程度也就越來越嚴重，同時，基層動物防疫設施不健全，必要的動物防疫藥品、器械也較少，甚至還存在“一支針管雞鴨全打”的現象。

2 加強基層動物防疫隊伍建設的措施

2.1重視動物防疫工作，促進動物防疫工作順利開展

政府應該將基層動物防疫隊伍建設納入到整個基層動物防疫體系中考慮，基層動物防疫隊伍要想可持續(xù)的發(fā)展下去，確?；鶎觿游锓酪哧犖榈暮椭C穩(wěn)定十分重要。所以，為了能夠開展正常的工作，要加強基層動物防疫隊伍的建設，政府要出臺相關政策，鼓勵社會各界積極參與動物防疫工作，吸引中高職農業(yè)（畜牧）院校畢業(yè)的農村青年回鄉(xiāng)村從事動物防疫工作。

2.2加強培訓，提高基層動物防疫隊伍的業(yè)務水平

針對基層動物防疫隊伍的專業(yè)技術水平比較落后的狀況，可以分期、分層次地對基層動物防疫人員進行相關基礎知識、基本操作技能以及法律法規(guī)的培訓，提高基層動物防疫技術人員的專業(yè)素質，使得基層動物防疫人員的責任心有所增強，建立起思想素質更高、業(yè)務素質更強的基層動物防疫隊伍。

2.3提供必要的資金支持，完善工作和裝備條件

政府應在財政預算中將基層動物防疫人員的工資、辦公經費、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及醫(yī)療保險等費用統(tǒng)籌考慮，以便解決他們的后顧之憂。集中財力物力，改善動物防疫技術裝備和條件，各級財政應將動物防疫和畜牧獸醫(yī)技術推廣經費列入預算，對動物防疫物資有適當的貯備，特別對重大動物疫病的控制、撲滅經費予以支持。

2.4積極探索基層動物防疫隊伍管理新模式

為了能夠建立一支具有良好素質的基層動物防疫隊伍，各地、各部門的畜牧獸醫(yī)主管部門都在不斷探索以及創(chuàng)新基層動物防疫隊伍體制機制以及管理方法。一是防疫隊伍專職化。增加動物防疫員、防疫戶數，提高勞動報酬，解決養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等后顧之憂，將動物防疫工作由副業(yè)變?yōu)橹鳂I(yè)，由兼職變?yōu)閷Ｂ?，保證防疫密度和質量；二是多元化主體防疫。由畜牧獸醫(yī)主管部門向社會購買服務，吸引社會資本參與基層動物防疫工作，如貴州省遵義地區(qū)各地成立的動物防疫專業(yè)合作社，社員由村級動物防疫員自愿參加，除了做好動物防疫工作外，還經營獸藥飼料，使社員的經濟收入有所提高，同時為社員繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。這樣不但減少了行政的成本，還能夠有效解決政府部門要面臨的社會性以及政策性問題。

3結語

總之，人們的生活水平在不斷提高的同時，農業(yè)生產中畜牧業(yè)的比重越來越重，畜禽流通越來越迅速，畜禽疫病時有發(fā)生，這對于農村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展產生了嚴重的制約作用。因此，加強基層動物防疫隊伍建設，是保障我國畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保證動物性食品安全，保障人民群眾身體健康的重要保證。

參考文獻

[1]常英.我國基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設中存在的問題及對策[J].中文信息，2013（10）：188.

[2]陳世俊.我國基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設中存在的問題及對策[J].北京農業(yè)，2012（18）：188.

作者簡介：程德元，本科學歷，貴州省畜牧獸醫(yī)學校，高級講師，研究方向：動物防疫檢疫方面的教學科研。