摘要：農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展，有利于保護(hù)廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益，提高土地使用效率，解決農(nóng)村土地糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，有利于保證我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，加快我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村土地確權(quán)工作在很多地區(qū)已經(jīng)開展試點(diǎn)，也取得了一定的成績，但也存在一些問題。本文首先簡單總結(jié)了農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的重要意義，而后介紹當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)過程中所遇到的問題，最后提出解決對策，供廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作者參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；確權(quán)；登記；頒證；意義；問題；對策

中圖分類號： D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.07.022

土地是人們賴以生存的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民立業(yè)之根本。我國人均資源占有量較低，如何利用好每一寸土地是我們應(yīng)該研究和重視的課題。為了保證我國土地的合理利用，提高我國土地的利用效率，國家先后出臺了很多政策和法律法規(guī)，目的在于提高土地利用率的同時也要保護(hù)土地，促進(jìn)我國社會的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前正在推進(jìn)的農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，也是我國在土地方面的重大舉措之一，該舉措的目的在于進(jìn)一步保護(hù)土地的同時提高土地使用效率，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，解決農(nóng)村土地糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，有利于保證我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，進(jìn)一步加快我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

1農(nóng)村土地確權(quán)的重大意義

農(nóng)村土地確權(quán)工作就是通過確權(quán)、登記、頒證這三個環(huán)節(jié)來解決當(dāng)前我國農(nóng)村土地存在的一些問題。讓土地承包經(jīng)營權(quán)以及土地的屬性等一系列問題明晰起來。在實(shí)際開展過程當(dāng)中涉及到的問題非常多，也很繁瑣，所以農(nóng)村土地確權(quán)工作在開展之前一定要下足功夫，做好前期準(zhǔn)備工作，明確農(nóng)村土地確權(quán)的重要意義，提高大家的重視程度。

農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要意義在于，把農(nóng)村個人用地以及集體用地的使用權(quán)和所有權(quán)進(jìn)一步明晰化，加快了農(nóng)村改革進(jìn)程，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。同時從根本上來講，農(nóng)村土地確權(quán)工作保證了農(nóng)民的合法權(quán)益，以農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)，不但可以在一定程度上解決農(nóng)村土地糾紛問題，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，還有利于提高土地利用效率和農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范、健康流轉(zhuǎn)。這一點(diǎn)對于促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快我國農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐具有現(xiàn)實(shí)意義。

2農(nóng)村土地確權(quán)工作經(jīng)常遇到的問題

2.1群眾對于土地確權(quán)的思想認(rèn)識不到位

從目前我國開展的農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作情況來看，確實(shí)在不斷推進(jìn)，但是還是存在一些問題。從實(shí)際工作當(dāng)中不難看出，部分地區(qū)的農(nóng)民朋友對于農(nóng)村土地確權(quán)工作的理解有偏差，沒有了解到這項(xiàng)政策的重要性。在實(shí)際開展農(nóng)村土地確權(quán)登記的過程當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民群眾積極性差、不配合簽字等現(xiàn)象，給農(nóng)村土地確權(quán)工作也帶來一定阻礙。

群眾對于土地確權(quán)工作認(rèn)識不到位或者理解有偏差，一方面農(nóng)民自身原因，另一方面是相關(guān)部門的宣傳和普及不到位，應(yīng)從多方面入手解決。

2.2 土地權(quán)屬不明確 ，管理不規(guī)范，沒有協(xié)調(diào)好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系

土地權(quán)屬不明確 ，管理不規(guī)范也是存在的主要問題之一。土地確權(quán)登記的各項(xiàng)工作經(jīng)常混亂不清，這是因?yàn)樵谕七M(jìn)確權(quán)登記的過程中，沒有將“確地”作為主要的原則。地方在搞土地股份合作社、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中，農(nóng)戶需要入社的，應(yīng)該要先確權(quán)確地后再加入。政府部門在展開實(shí)地調(diào)查時，也要經(jīng)充分調(diào)查論證后再作決策，務(wù)必明確農(nóng)村土地資源權(quán)屬情況。

另外部分地區(qū)在開展工作的過程中管理手段不規(guī)范，工作推進(jìn)效果差。不規(guī)范的操作會帶來矛盾糾紛，增加事情的復(fù)雜性。和諧穩(wěn)定是國家出臺政策的首要前提，統(tǒng)籌處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，通過確權(quán)登記頒證，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。所以要堅(jiān)決避免由于標(biāo)準(zhǔn)不公、方法不當(dāng)、程序不全，或急于求成、盲目求快等，引發(fā)新的矛盾和問題，干擾確權(quán)登記頒證工作。在確權(quán)登記頒證中摘要：農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展，有利于保護(hù)廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益，提高土地使用效率，解決農(nóng)村土地糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，有利于保證我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，加快我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村土地確權(quán)工作在很多地區(qū)已經(jīng)開展試點(diǎn)，也取得了一定的成績，但也存在一些問題。本文首先簡單總結(jié)了農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的重要意義，而后介紹當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)過程中所遇到的問題，最后提出解決對策，供廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作者參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；確權(quán)；登記；頒證；意義；問題；對策

中圖分類號： D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.07.022，將和諧穩(wěn)定關(guān)系作為大前提，總的原則是不對承包關(guān)系做大的調(diào)整。

3關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)工作的對策與建議

3.1 加大農(nóng)村土地確權(quán)的宣傳力度，提高群眾思想意識

造成群眾思想意識不高的因素比較多。農(nóng)民自身文化水平和綜合素質(zhì)是一個方面，同時農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用，也是一方面原因。

筆者認(rèn)為作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)該及時、高效地做好農(nóng)村土地確權(quán)相關(guān)內(nèi)容和重大意義的宣傳工作，深入到農(nóng)村開展宣傳工作，通過多種形式，想法設(shè)法提高農(nóng)民朋友的思想認(rèn)識水平。針對當(dāng)前我國農(nóng)民文化水平不高的問題，社會各界都要給予大力支持，出謀劃策，給農(nóng)民提供學(xué)習(xí)和提高自己的機(jī)會。

3.2 明確權(quán)屬主體，規(guī)范管理手段，科學(xué)推進(jìn)土地確權(quán)

做好農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，要堅(jiān)持穩(wěn)定大局，就必須處理好權(quán)屬主體，認(rèn)真嚴(yán)格做好農(nóng)村土地確權(quán)的每一個環(huán)節(jié)。要規(guī)范管理手段，不能敷衍了事。展開農(nóng)村土地確權(quán)登記工作時，必須要依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范地推進(jìn)工作。要嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)政策開展工作，對于法律政策沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際做出具體規(guī)定。

作者簡介：孫玉臣，大專學(xué)歷，榆樹市延和鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站，農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。